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我国改革开放进程伴随着利益的分化。广大人民的政治参与意识不断增强,对于政治利益多元化的诉求不断增强。处于社会上层的强势群体成为经济改革和经济增长的较大受益者,并在政治、经济、文化等资源占有上有着明显的优势;社会弱势群体的合理的政治利益却得不到有效的保障。存在政治参与不足问题,尤其是城市农民工政治参与不足问题。原因在于利益表达与实现机制不畅,缺少规范而有效的法律制度保障。