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随着我国现代化建设步伐的不断推进，政府投入基础设施建设力度不断加大，每年数以千亿计资金的投入，对推动区域经济发展起到了非常重要的作用。本文主要从审计角度，分析政府工程项目投资存在的问题及原因，提出加强政府工程项目投资管理与控制的措施与对策。
一、当前政府建设项目投资管理和控制的现状
工程造价的确定与控制是工程建设管理的重要组成部分，它能够在工程建设的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程建设发生的全部费用控制在批准的限额内，获得最大投资效益的目的。近年来各级政府、主管部门、项目建设各方对政府项目投资管理越来越重视，不断出台各种制度，项目管理日趋规范，工程造价控制水平不断得到提高, 但从审计和审计调查情况看，概算超估算、工程变更频繁、实际投资超概算的现象屡见不鲜，造成部分项目投资失控主要原因有：
1、前期准备不充分，项目管理存在缺陷。做好项目前期工作是控制工程造价的前提。而我们很多政府投资项目在实施时，往往重点考虑形象、外观、工程进度，忽略了对项目方案进行严谨、规范的科学论证，可行性研究深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确、造价控制的总目标模糊，使项目技术先进性、经济合理性、实施可行性得不到有力保障，政府投资项目的造价规模难以控制，无形之中加大了工程造价。
2、工程设计与投资概算相脱节，经济性能考虑不够。相关资料统计表明，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，在施工图设计阶段对投资的影响约为25%。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。原因主要来自两个方面：一是目前政府投资建设工程除了对个别重大标志性建筑进行设计招投标外，其它工程设计基本未进行招投标。即使是重大标志性建筑，往往也只是进行建筑方案设计招标，而对于施工图设计一般不进行招投标。二是设计人员不能紧紧围绕工程概算做好限额设计，往往更注重于建筑的美观与结构的安全，对于经济性能考虑不多，很少会在经济性方面进行方案对比和优选，因而会大大增加工程的造价。
3、工程管理不够规范，制度机制有待完善。一是招投标管理不够规范。按照国家的相关规定，建设工程总投资达到3000万元以上，无论单项造价的多少都要公开招投标。但在实际操作中，未能严格执行公开招投标制度。在目前的政府工程投资领域，存在没有市场竞争或行政性的垄断与过度竞争并存的现状。二是合同管理不够规范。建设工程施工合同是依法保护承发包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。目前政府投资建设工程合同出现阴阳合同，合同的签订违背招标文件，合同的条款内容前后不一致等。合同管理意识薄弱，合同管理流于形式，造成了许多不确定因素。
4、工程实施把控不严，造成工程造价不确定。在实际项目实施过程中，不可避免存在工程的微小变更，但施工单位有时会想方设法进行较大变更，结构的变更会引起工程量的增加，建筑功能的变更，会使材料的变更，引起装饰工程量的增加，两者综合会大大增加工程的预期造价。施工单位不严格执行原先的施工方案，建设单位现场签证随意，变更管理措施不到位，不能及时正确的处理，使得政府投资项目造价处于不确定状态。
二、政府建设项目投资管理和控制的措施与对策
1、加强工程前期准备工作，减少决策的失误与盲目。采用多方案比选，进行严谨的科学论证，明确项目技术是否先进、经济是否合理、实施是否可行。并立足于调查研究，明确项目规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理的方案对投资的影响，始终将技术与经济结合在一起，认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，以减少决策的盲目性，合理的控制项目投资。
2、对工程设计严格把关，做到设计与投资概算相结合。充分运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件，完善设计文件，有效地控制工程造价。使得项目投资规模控制在概算之内，充分发挥政府投资项目的投资效益。一是实行限额设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。二是加强对概算的评审。概算评审人员要全面的、深入细致的阅读设计图纸，准确了解设计内容，对工程现场进行调查，掌握第一手资料，才能不断的提高概算审查。
3、实行工程招投标，规范合同管理。实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包单位、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。实行合同的规范化管理，避免不必要的失误和疏漏，应规范合同文本。签订的工程合同要素要尽可能规范、齐备，要素应与招投标文件一致，主合同未涉及的事项，应及时签订补充合同。合同签订后要经过主管部门的备案，主管部门在备案时应审查合同主体是否合格、内容是否合法、权利义务是否对等、合同约定是否明确、质量要求是否明确，价款报酬约定是否明确等。
4、加强工程实施阶段的造价控制。工程建设实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所能采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性也很大，应从组织、技术、经济、变更等多方面采取措施，多管齐下，严格控制工程实施过程中的造价。完善工程签证的监督机制，建立严格的变更审批制度，落实项目变更的权限和责任。项目变更和现场签证要接受相关部门监督，必须经业主、监理、设计等多方联合事前会审，杜绝事后补签，尽量减少施工过程中的变更与签证。
5、大力推行政府性工程“代建制”。“代建制”是政府投资项目一种合理的制度选择，也是发展的趋势。“代建制”最大的好处在于专业化和持续经营，可以发挥专业人才的经验优势，提高工程项目管理水平，使“质量、投资、工期”的三大控制得到有效控制，保证政府投资项目的效益。
6、加大跟踪审计力度，规范项目建设。继续大力推行事前预防、事中控制、事后监督的全过程跟踪审计。审计人员跟踪审计，能随时掌握建设的实际情况，想方设法帮助解决建设过程中遇到的实际问题，对跟踪审计中发现的问题随时纠正，及时向被审计单位提出审计意见建议，促使被审计单位纠正工作中的偏差错误，促进其提高管理水平，提高工程项目质量，有效控制工程造价，提高建设项目投资效益。
总之，政府性项目工程投资控制是一个系统工程，它需要设计、技术、经济、项目管理以及政府相关部门的协调配合，通过技术与经济的相渗透，管理与造价控制相结合，才能使政府工程项目投资得以合理的控制。
主要参考文献：
[1]丁岩、于平，《政府投资项目造价确定与控制中存在的主要问题及解决办法》，ｘｘ工程造价信息网
[2]魏长华， 《中国审计》， 北京， 中华人民共和国审计署 中国时代经济出版社主办， 2008， 64
[3]王宪英， 《工程造价管理》 北京， 中国建设工程造价管理协会 建设部标准定额研究所主办， 2007，24～26
[4]黄雪莲，《对国家建设项目跟踪审计的几点思考》，安庆审计信息网
一、当前政府建设项目投资管理和控制的现状
工程造价的确定与控制是工程建设管理的重要组成部分，它能够在工程建设的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程建设发生的全部费用控制在批准的限额内，获得最大投资效益的目的。近年来各级政府、主管部门、项目建设各方对政府项目投资管理越来越重视，不断出台各种制度，项目管理日趋规范，工程造价控制水平不断得到提高, 但从审计和审计调查情况看，概算超估算、工程变更频繁、实际投资超概算的现象屡见不鲜，造成部分项目投资失控主要原因有：
1、前期准备不充分，项目管理存在缺陷。做好项目前期工作是控制工程造价的前提。而我们很多政府投资项目在实施时，往往重点考虑形象、外观、工程进度，忽略了对项目方案进行严谨、规范的科学论证，可行性研究深度不够、方案选择缺乏科学性、估算不准确、造价控制的总目标模糊，使项目技术先进性、经济合理性、实施可行性得不到有力保障，政府投资项目的造价规模难以控制，无形之中加大了工程造价。
2、工程设计与投资概算相脱节，经济性能考虑不够。相关资料统计表明，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，在施工图设计阶段对投资的影响约为25%。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。原因主要来自两个方面：一是目前政府投资建设工程除了对个别重大标志性建筑进行设计招投标外，其它工程设计基本未进行招投标。即使是重大标志性建筑，往往也只是进行建筑方案设计招标，而对于施工图设计一般不进行招投标。二是设计人员不能紧紧围绕工程概算做好限额设计，往往更注重于建筑的美观与结构的安全，对于经济性能考虑不多，很少会在经济性方面进行方案对比和优选，因而会大大增加工程的造价。
3、工程管理不够规范，制度机制有待完善。一是招投标管理不够规范。按照国家的相关规定，建设工程总投资达到3000万元以上，无论单项造价的多少都要公开招投标。但在实际操作中，未能严格执行公开招投标制度。在目前的政府工程投资领域，存在没有市场竞争或行政性的垄断与过度竞争并存的现状。二是合同管理不够规范。建设工程施工合同是依法保护承发包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。目前政府投资建设工程合同出现阴阳合同，合同的签订违背招标文件，合同的条款内容前后不一致等。合同管理意识薄弱，合同管理流于形式，造成了许多不确定因素。
4、工程实施把控不严，造成工程造价不确定。在实际项目实施过程中，不可避免存在工程的微小变更，但施工单位有时会想方设法进行较大变更，结构的变更会引起工程量的增加，建筑功能的变更，会使材料的变更，引起装饰工程量的增加，两者综合会大大增加工程的预期造价。施工单位不严格执行原先的施工方案，建设单位现场签证随意，变更管理措施不到位，不能及时正确的处理，使得政府投资项目造价处于不确定状态。
二、政府建设项目投资管理和控制的措施与对策
1、加强工程前期准备工作，减少决策的失误与盲目。采用多方案比选，进行严谨的科学论证，明确项目技术是否先进、经济是否合理、实施是否可行。并立足于调查研究，明确项目规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理的方案对投资的影响，始终将技术与经济结合在一起，认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，以减少决策的盲目性，合理的控制项目投资。
2、对工程设计严格把关，做到设计与投资概算相结合。充分运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件，完善设计文件，有效地控制工程造价。使得项目投资规模控制在概算之内，充分发挥政府投资项目的投资效益。一是实行限额设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。二是加强对概算的评审。概算评审人员要全面的、深入细致的阅读设计图纸，准确了解设计内容，对工程现场进行调查，掌握第一手资料，才能不断的提高概算审查。
3、实行工程招投标，规范合同管理。实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包单位、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。实行合同的规范化管理，避免不必要的失误和疏漏，应规范合同文本。签订的工程合同要素要尽可能规范、齐备，要素应与招投标文件一致，主合同未涉及的事项，应及时签订补充合同。合同签订后要经过主管部门的备案，主管部门在备案时应审查合同主体是否合格、内容是否合法、权利义务是否对等、合同约定是否明确、质量要求是否明确，价款报酬约定是否明确等。
4、加强工程实施阶段的造价控制。工程建设实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所能采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性也很大，应从组织、技术、经济、变更等多方面采取措施，多管齐下，严格控制工程实施过程中的造价。完善工程签证的监督机制，建立严格的变更审批制度，落实项目变更的权限和责任。项目变更和现场签证要接受相关部门监督，必须经业主、监理、设计等多方联合事前会审，杜绝事后补签，尽量减少施工过程中的变更与签证。
5、大力推行政府性工程“代建制”。“代建制”是政府投资项目一种合理的制度选择，也是发展的趋势。“代建制”最大的好处在于专业化和持续经营，可以发挥专业人才的经验优势，提高工程项目管理水平，使“质量、投资、工期”的三大控制得到有效控制，保证政府投资项目的效益。
6、加大跟踪审计力度，规范项目建设。继续大力推行事前预防、事中控制、事后监督的全过程跟踪审计。审计人员跟踪审计，能随时掌握建设的实际情况，想方设法帮助解决建设过程中遇到的实际问题，对跟踪审计中发现的问题随时纠正，及时向被审计单位提出审计意见建议，促使被审计单位纠正工作中的偏差错误，促进其提高管理水平，提高工程项目质量，有效控制工程造价，提高建设项目投资效益。
总之，政府性项目工程投资控制是一个系统工程，它需要设计、技术、经济、项目管理以及政府相关部门的协调配合，通过技术与经济的相渗透，管理与造价控制相结合，才能使政府工程项目投资得以合理的控制。
主要参考文献：
[1]丁岩、于平，《政府投资项目造价确定与控制中存在的主要问题及解决办法》，ｘｘ工程造价信息网
[2]魏长华， 《中国审计》， 北京， 中华人民共和国审计署 中国时代经济出版社主办， 2008， 64
[3]王宪英， 《工程造价管理》 北京， 中国建设工程造价管理协会 建设部标准定额研究所主办， 2007，24～26
[4]黄雪莲，《对国家建设项目跟踪审计的几点思考》，安庆审计信息网