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咨询工程师在工程项目管理中不光是扮演招投标的角色，造价管理作为咨询工程师重要的工作内容之一，越来越受到人们的关注和重视。工程造价管理是建设管理工作的重要组成部分。现阶段，对工程造价的管理，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行重点审核，而其他阶段基本处于忽略状态，因缺乏造价管理的前期介入以及中间控制，无论是政府项目还是企业自身项目，投资“三超”现象时常发生，为了提高投资效益，建设工程全过程造价管理对咨询工程师的实际管理具有积极的意义。
一、设计阶段作为造价控制工作的重点
当期设计阶段的造价控制还处于空白，许多人认为造价控制的重心要放在施工管理过程中，实际上，设计一旦成型，影响造价的可变影视就较少。因此，设计人员的经济责任意识强弱，直接影响着工程造价的高低。笔者认为，在保证结构安全、功能要求等前提下，应推行限额设计责任制，注重技术先进与经济合理的有效结合。笔者参与了江苏南通某跨河大桥的施工（连续刚构），该大桥桥面宽52米，分成了四幅箱梁，虽然该桥型较其他桥梁美观，但挂篮施工因结构形势的变化不能周转使用，使该项目增加挂篮及配套模板300吨，增加费用近240万元，占总造价5000万元的4.8％。因此，若咨询工程师造价管理工作能介入设计阶段，必将从源头上控制项目总投资，从而避免设计和施工的脱节。
二、招投标工作是造价控制工作的重要手段
合理低价已经逐渐成为建设方的新宠，在目前资格预审或者后审的制度下，市场竞争已经摆脱了以往寡头垄断的困境，招投标工作作为咨询机构和咨询工程师为业主服务的首要工作。选择一家价格合理，实力雄厚的施工方成为建设方的头等大事。作为业主聘请的服务方，咨询工程师必须做好以下工作才能称之为招标工作的成功。
1、 加强工程量清单和招标控制价的编制质量
近几年我国推行了工程量清单招标方式，一个准确、完整的工程量清单是确定合理工程造价的前提，而控制价编制准确、合理与否也制约着中标价的合理性和可靠性。因此，建设单位应委托具有相应资质且业务能力强、信誉好的造价咨询单位编制准确合理的工程量清单和控制价。
关于工程量清单问题，因目前我国基本建设工程量巨大，大量项目的开工造成工程咨询人员的紧缺，从而导致招标质量的低劣，部分项目的招标工程量清单质量粗糙，缺项漏项，工程量严重错误，投标单位也因投标工作量巨大，许多单位对业主咨询单位提供的工程量清单也没有认真复核，从而导致中标后施工过程中的一些纠纷。另外，关于控制价的问题，都存在业主明示或者暗示咨询单位压低限价，尤其是企业投资的项目。笔者前段时间参与了浙江嘉兴一内河码头项目的投标工作，该项目经公司市场开发部测算成本在1亿元，而业主给出的限价只有9300万元，因限价过低，公司放弃投标，至开标之时，所有购买了标书的13家单位无一投标，造成流标，业主迫不得已又提高限价重新招标。
因此，客观公正的提供工程量清单和控制价是咨询工程师必须具备的素质和执业操守。
2、 确定合理的中标价是造价控制的必备能力
所谓合理中标价，并不是最低价中标，因最低价中标的弊端在这些年的市场中早已暴露无遗。合理低价对商务标的评委生产实践经验和专业水平都有比较高的要求。商务标评委必须掌握现行的计价依据，计价方法和相关规定，了解建筑市场最新动态。必须熟悉工、料、机的市场价格。商务标评委需要施工图纸、地质勘察报告、现场实际情况以及项目施工技术特点进行实际消耗量的调整和确定。同时引进费用竞争机制，作为目前工程量清单计价模式，在某些费用方面都是以总额记取，由各投标单位自行报价，总价包死。只有通过以上几个方面的综合考虑，才能按照“控制量，指导价，竞争费”的原则，确定合理低价中标单位。目前在江浙路桥和港航建筑市场，投资项目基本都是97＋3的评分模式，即在资审通过后，对投标报价打分，因技术标打分人为操作性大，目前只考虑信誉分3分，投标报价97分，招标代理单位即咨询单位后提供一个限价，然后下浮一定点数作为评标基准价，同时为了控制投标单位的不平衡报价，有些项目的招标还会对某些占造价比重较大项目的报价进行单项报价评分，采取不平衡报价的单位不会得到高分，采用此评分准则确定的中标单位价格基本贴近市场行情，且单位实力比较可靠。
三、施工合同是造价控制的依据和保证
合同，作为甲乙双方权利义务的有效保证，是双方都必须重视的问题。合同质量的好坏决定着甲乙双方在工程施工过程中权利主张的有效性。在此环节需注意如下几点问题：
1、 工程款支付时间和比例。合同中必须明确施工单位上报计量的时间，监理和业主审批期限，业主付款期限，以及延期支付的处罚办法。一般业主都会扣留保留金，因此合同条款内必须明确保留金和质保金的返还时间和方式。
2、材料调差的处理原则。最近几年因材料涨幅波动巨大，合同中若无材料调差条款必将造成施工过程中的纠纷。原则上对于施工工期在12个月以内的项目不调差，但近几年物价波动厉害，某些项目合同工期虽然不满12个月，但施工过程中的材料涨价幅度惊人。笔者2008年在江苏南通施工的一船坞工程总用钢量有1.2万吨。而该项目钢材价格2008年3月为4200元/吨，到了8月份上涨到了6400元/吨。短短几月，钢材价格上涨了50％。因此甲乙双方的合同签 必须本着公平的原则签订材料调差条款，明确风险承担范围。
3、变更索赔项目的处理原则。就目前国内建筑市场而已，完全无变更索赔事项发生的项目少之又少。大部分项目或多或少的存在一些变更索赔。关于变更索赔条款，有经验的咨询工程师会明确变更索赔项目的处理原则。比如套取什么定额，取费是怎么样的，是否下浮，材料价格如何确认等等都会作原则性的规定，切忌出现模糊不清的表述，否则会在实际施工过程中产生扯皮现场，严重的影响整个项目的进度。
四、中间审计机制必须完善
目前，越来越多的政府项目都开始进行项目中间跟踪审计。中间审计作为造价管理工作的重要内容之一，越来越受到相关各方的重视。作为项目管理实际参与者的咨询工程师，不光是等到项目完工之后进行审计，更重要的是要进行项目中间审计。中间审计的好处之一是在出现变更项目的时候，可以加快变更费用确认的速度，避免甲乙双方因费用达不成一致而影响整个项目的进展。同时，中间审计可以控制投资项目的总体造价，避免施工方以各种方式在变更索赔方面做文章。另外，中间审计确认的相关费用和审计单位最终的审计费用价格不会相差太大，从而让施工单位避免出现审计最终结果超出原本预期而造成建设方和施工方的纠纷和矛盾。虽然目前越来越多的政府项目都规定了中间审计，但是因目前审计单位咨询工程师的缺乏以及近几年建筑市场项目的数量巨大，名义上的中间审计基本都是名存实亡，绝大多数项目基本上还是靠最终竣工结算审计把关。
五、把好竣工结算关是咨询工作的最后防线
过程竣工验收后，竣工结算审核是控制工程造价的重要环节。根据笔者经验，施工单位报的结算额肯定是存在高估冒算的。因此，在工程竣工验收后，加强竣工结算是一项非常重要的工作。在工程结算中，对招投标项目，依据合同和招投标文件是根本，重点是审查项目变更索赔以及材料调差部分，对现场签认的临时工程需要加强材料支撑。对于非招投标项目，应全面审核定额套用，工程量计算，相关取费标准等方面下功夫，因此作为咨询工程师而已，竣工结算是造价控制的最后一关，必须具备较强的业务知识和良好的执业操守。
结束语：加强建设工程全过程造价管理工作是整个咨询业发展的趋势，我国加入WTO后，形势是异常严峻的，我们应该加快步伐，制定相应的法规，给咨询全过程管理以合法性和强制性，从而提供建设工程的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]中华人民共和国合同法
[2]中华人民共和国招标投标法
[3] 中华人民共和国建筑法
[4]工程造价咨询企业管理办法
[5] 造价工程师注册管理办法
[6] 工程建设项目招标代理机构资格认定办法
[7]朱琦。我国工程咨询行业的机遇和挑战。建筑施工，33/1
[8]尹贻林，张勇毅。中国咨询业的发展与演进。土木工程学报，2005；10
[9]李铭杰。监理工程师施工阶段的合同管理和协调工作。黑龙江科技信息，2009（21）
[10]陈丹虹。谈建设工程全过程造价跟踪管理。港工技术，2007；2
[11]张玉宏。建设项目工程咨询发展实践与探索。价值工程，2011；30(22)
[12]殷琨。工程咨询企业核心竞争力研究。铁道工程学报，2006（9）
[13]张汉生。工程咨询企业中长期发展战略研究。价值工程，2010；29(36)
一、设计阶段作为造价控制工作的重点
当期设计阶段的造价控制还处于空白，许多人认为造价控制的重心要放在施工管理过程中，实际上，设计一旦成型，影响造价的可变影视就较少。因此，设计人员的经济责任意识强弱，直接影响着工程造价的高低。笔者认为，在保证结构安全、功能要求等前提下，应推行限额设计责任制，注重技术先进与经济合理的有效结合。笔者参与了江苏南通某跨河大桥的施工（连续刚构），该大桥桥面宽52米，分成了四幅箱梁，虽然该桥型较其他桥梁美观，但挂篮施工因结构形势的变化不能周转使用，使该项目增加挂篮及配套模板300吨，增加费用近240万元，占总造价5000万元的4.8％。因此，若咨询工程师造价管理工作能介入设计阶段，必将从源头上控制项目总投资，从而避免设计和施工的脱节。
二、招投标工作是造价控制工作的重要手段
合理低价已经逐渐成为建设方的新宠，在目前资格预审或者后审的制度下，市场竞争已经摆脱了以往寡头垄断的困境，招投标工作作为咨询机构和咨询工程师为业主服务的首要工作。选择一家价格合理，实力雄厚的施工方成为建设方的头等大事。作为业主聘请的服务方，咨询工程师必须做好以下工作才能称之为招标工作的成功。
1、 加强工程量清单和招标控制价的编制质量
近几年我国推行了工程量清单招标方式，一个准确、完整的工程量清单是确定合理工程造价的前提，而控制价编制准确、合理与否也制约着中标价的合理性和可靠性。因此，建设单位应委托具有相应资质且业务能力强、信誉好的造价咨询单位编制准确合理的工程量清单和控制价。
关于工程量清单问题，因目前我国基本建设工程量巨大，大量项目的开工造成工程咨询人员的紧缺，从而导致招标质量的低劣，部分项目的招标工程量清单质量粗糙，缺项漏项，工程量严重错误，投标单位也因投标工作量巨大，许多单位对业主咨询单位提供的工程量清单也没有认真复核，从而导致中标后施工过程中的一些纠纷。另外，关于控制价的问题，都存在业主明示或者暗示咨询单位压低限价，尤其是企业投资的项目。笔者前段时间参与了浙江嘉兴一内河码头项目的投标工作，该项目经公司市场开发部测算成本在1亿元，而业主给出的限价只有9300万元，因限价过低，公司放弃投标，至开标之时，所有购买了标书的13家单位无一投标，造成流标，业主迫不得已又提高限价重新招标。
因此，客观公正的提供工程量清单和控制价是咨询工程师必须具备的素质和执业操守。
2、 确定合理的中标价是造价控制的必备能力
所谓合理中标价，并不是最低价中标，因最低价中标的弊端在这些年的市场中早已暴露无遗。合理低价对商务标的评委生产实践经验和专业水平都有比较高的要求。商务标评委必须掌握现行的计价依据，计价方法和相关规定，了解建筑市场最新动态。必须熟悉工、料、机的市场价格。商务标评委需要施工图纸、地质勘察报告、现场实际情况以及项目施工技术特点进行实际消耗量的调整和确定。同时引进费用竞争机制，作为目前工程量清单计价模式，在某些费用方面都是以总额记取，由各投标单位自行报价，总价包死。只有通过以上几个方面的综合考虑，才能按照“控制量，指导价，竞争费”的原则，确定合理低价中标单位。目前在江浙路桥和港航建筑市场，投资项目基本都是97＋3的评分模式，即在资审通过后，对投标报价打分，因技术标打分人为操作性大，目前只考虑信誉分3分，投标报价97分，招标代理单位即咨询单位后提供一个限价，然后下浮一定点数作为评标基准价，同时为了控制投标单位的不平衡报价，有些项目的招标还会对某些占造价比重较大项目的报价进行单项报价评分，采取不平衡报价的单位不会得到高分，采用此评分准则确定的中标单位价格基本贴近市场行情，且单位实力比较可靠。
三、施工合同是造价控制的依据和保证
合同，作为甲乙双方权利义务的有效保证，是双方都必须重视的问题。合同质量的好坏决定着甲乙双方在工程施工过程中权利主张的有效性。在此环节需注意如下几点问题：
1、 工程款支付时间和比例。合同中必须明确施工单位上报计量的时间，监理和业主审批期限，业主付款期限，以及延期支付的处罚办法。一般业主都会扣留保留金，因此合同条款内必须明确保留金和质保金的返还时间和方式。
2、材料调差的处理原则。最近几年因材料涨幅波动巨大，合同中若无材料调差条款必将造成施工过程中的纠纷。原则上对于施工工期在12个月以内的项目不调差，但近几年物价波动厉害，某些项目合同工期虽然不满12个月，但施工过程中的材料涨价幅度惊人。笔者2008年在江苏南通施工的一船坞工程总用钢量有1.2万吨。而该项目钢材价格2008年3月为4200元/吨，到了8月份上涨到了6400元/吨。短短几月，钢材价格上涨了50％。因此甲乙双方的合同签 必须本着公平的原则签订材料调差条款，明确风险承担范围。
3、变更索赔项目的处理原则。就目前国内建筑市场而已，完全无变更索赔事项发生的项目少之又少。大部分项目或多或少的存在一些变更索赔。关于变更索赔条款，有经验的咨询工程师会明确变更索赔项目的处理原则。比如套取什么定额，取费是怎么样的，是否下浮，材料价格如何确认等等都会作原则性的规定，切忌出现模糊不清的表述，否则会在实际施工过程中产生扯皮现场，严重的影响整个项目的进度。
四、中间审计机制必须完善
目前，越来越多的政府项目都开始进行项目中间跟踪审计。中间审计作为造价管理工作的重要内容之一，越来越受到相关各方的重视。作为项目管理实际参与者的咨询工程师，不光是等到项目完工之后进行审计，更重要的是要进行项目中间审计。中间审计的好处之一是在出现变更项目的时候，可以加快变更费用确认的速度，避免甲乙双方因费用达不成一致而影响整个项目的进展。同时，中间审计可以控制投资项目的总体造价，避免施工方以各种方式在变更索赔方面做文章。另外，中间审计确认的相关费用和审计单位最终的审计费用价格不会相差太大，从而让施工单位避免出现审计最终结果超出原本预期而造成建设方和施工方的纠纷和矛盾。虽然目前越来越多的政府项目都规定了中间审计，但是因目前审计单位咨询工程师的缺乏以及近几年建筑市场项目的数量巨大，名义上的中间审计基本都是名存实亡，绝大多数项目基本上还是靠最终竣工结算审计把关。
五、把好竣工结算关是咨询工作的最后防线
过程竣工验收后，竣工结算审核是控制工程造价的重要环节。根据笔者经验，施工单位报的结算额肯定是存在高估冒算的。因此，在工程竣工验收后，加强竣工结算是一项非常重要的工作。在工程结算中，对招投标项目，依据合同和招投标文件是根本，重点是审查项目变更索赔以及材料调差部分，对现场签认的临时工程需要加强材料支撑。对于非招投标项目，应全面审核定额套用，工程量计算，相关取费标准等方面下功夫，因此作为咨询工程师而已，竣工结算是造价控制的最后一关，必须具备较强的业务知识和良好的执业操守。
结束语：加强建设工程全过程造价管理工作是整个咨询业发展的趋势，我国加入WTO后，形势是异常严峻的，我们应该加快步伐，制定相应的法规，给咨询全过程管理以合法性和强制性，从而提供建设工程的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]中华人民共和国合同法
[2]中华人民共和国招标投标法
[3] 中华人民共和国建筑法
[4]工程造价咨询企业管理办法
[5] 造价工程师注册管理办法
[6] 工程建设项目招标代理机构资格认定办法
[7]朱琦。我国工程咨询行业的机遇和挑战。建筑施工，33/1
[8]尹贻林，张勇毅。中国咨询业的发展与演进。土木工程学报，2005；10
[9]李铭杰。监理工程师施工阶段的合同管理和协调工作。黑龙江科技信息，2009（21）
[10]陈丹虹。谈建设工程全过程造价跟踪管理。港工技术，2007；2
[11]张玉宏。建设项目工程咨询发展实践与探索。价值工程，2011；30(22)
[12]殷琨。工程咨询企业核心竞争力研究。铁道工程学报，2006（9）
[13]张汉生。工程咨询企业中长期发展战略研究。价值工程，2010；29(36)