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境外企业是指我国各级人民政府、企业主管部门、全民所有制企业及其他行政、事业单位在境外设立的具有法人地位的贸易、金融、保险（包括生产）的独资、合资和合作企业。近年来，由于境外企业发展迅速，其经营特点又有别于国内环境，国家对这些境外企业的监督管理工作还不能及时跟进，因而存在许多管理漏洞，主要表现为宏观管理失控、微观管理不当。一、宏观管理失控。这主要表现在两个方面：１、管理体制不健全。目前，我国还没有一个专门的权威性管理机构和统一的管理制度对境外企业的投资、经营、产权和外派干部进行统一管理，国家计委负责立项审批