档案内容的真实性该由谁管

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  颍河柳影:针对安徽怀远“健康档案”造假事件,通州市档案局《对安徽怀远县“虚假健康档案事件”的反思》一文中,提出了“重视对其内容的监管应成为档案行政监管的重点内容”的观点。也就是说,档案行政部门要对档案形成时内容的真实性进行监管,如果档案部门真能实现对档案形成时内容真实性的监管,那无疑是一件利国利民的大好事。但档案行政部门对“档案形成时内容的真实性”进行监管有法律依据吗?从目前的行政管理体制来看,该管不该管?管得了吗?怎样管?假如监管不力,档案行政部门承担应有的法律和行政责任吗?档案形成后,或者说,已移交档案室、档案馆的档案内容的真实性,档案行政部门该不该管、怎么管、有法律依据吗?
  严永官:主观愿望是好的,但凡事都有个度。 “重视对其内容的监管应成为档案行政监管的重点内容”这一观点,一是没有法律依据,档案行政管理部门要管的就是让纳入管理范围的单位建立起正常的档案工作,在服务好本单位各项工作利用需要的同时,保管好对国家和社会有保存价值的档案;二是实际操作难以到位,由于行政管理部门行政的前提是“依法”,在没有法律依据的情况下,档案行政管理部门对此类问题的监管是不可能到位的。
  白桦:我认为,档案内容的真实性应由档案形成者来负责,同时,档案工作者也应履行好档案真实性鉴定的职责。档案来源于文件,但文件在形成中,由于受到多种因素的影响,有时,不能全面真实地反映历史活动,歪曲、不实现象不同程度存在,如工作成绩的夸大、统计数字的失准、基建档案的图物不符,等等。对于失准的文件,档案员也无法对其进行审判、评定,更无权修改。档案工作者履行好档案鉴定的职责,要从三个方面做好档案真实性鉴定:其一,对于纸质档案的鉴定,要完整地保留着印章、字迹、格式等原始标记;其二,对于影音记录材料的鉴定,要注重收集底版和母本;其三,对于电子文件的鉴定,要注重从认真、忠实地记录电子文件的元数据入手,等等。
  亓晓华:我们常说,档案人员的职责是维护历史的真实。“历史的真实”,我认为,是指历史记录在归档前与归档后在形式与内容上的一致,而不是指历史记录中的内容与历史活动中的客观事实一致。要让档案人员维护档案内容与内容所针对的客观事实一致是不可能的。形式真实而内容与客观事实不符的档案中的“假”,产生于文件的形成阶段,违法者是文件的形成单位和相关人员,而不是档案部门及其人员。档案部门的职责是通过维护档案的原始面貌来维护历史的原貌,否则,就是失职。档案的原始面貌主要包括形式的原貌和内容的原貌,“内容的原貌”,不是指档案内容与客观事实相符的真实性,而是指归档后的档案内容与归档前的档案内容的一致性。
  桑毓域:我认为,档案工作者只对档案来源的合法性负责,保证档案内容的真实性是做不到的。比如,当时,中央文件对于刘少奇的定性,中央档案馆和档案工作者无权评判其内容的真实性,我们只对历史真实性负责,只要这份文件确实来自中央全会,是由中央全会形成的就行了。
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