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摘 要 本文在阐述检察执法公信力的内涵、意义及其所面临挑战的基础上，以某县检察院的司法实践为例，重点论述了检察机关把提升队伍素质和执法作风建设、强化内部监督、接受公众监督、扩大检察宣传等方面上升为执法办案必须遵守的制度，以此作为出发点和立足点提高检察执法公信力的做法。
关键词 检察机关 执法公信力 检察官
作者简介：龙庆军，湖南湘西花垣县人民检察院；袁剑，湖南郴州桂阳县人民检察院。
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)07-178-02
检察执法公信力是指检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任，是检察执法公信力的主要评价标准，是提升执法公信力的目标追求。
一、提高检察机关执法公信力的意义和作用
(一)执法公信力是检验检察工作正确与否的重要标志
如果检察机关执法办案不能获得人民群众的信赖和认同，群众对我们执法办案的公正性产生了怀疑，执法公信力必然发生动摇和危机，为民执法就成了一句空话。司法公信力问题之所以集中体现了检察机关执法能力，就在于它综合反映了检察人员能不能很好地把执行法律与贯彻党的意志主张、实现群众的利益诉求有机结合起来，把社会主义法治理念真正贯彻于执法实践、体现在群众满意的效果上来。
(二)执法公信力是检察机关树立法律权威的重要基础
法律监督需要权威，而法律监督的权威一方面来源于检察权的约束力，另一方面就是检察机关的执法公信力。前者是法律监督权威的必要条件，后者是法律监督权威的核心要素。执法公信力的确立，离不开检察人员素质的整体提高，更离不开高水准的案件质量。
(三)提升执法公信力是当前检察机关必须面对的重大课题
当前，有的地方检察机关执法办案工作还难以满足人民群众对于公平正义的需求。有的地方涉检信访不断，集体访、越级访、重复访等问题难以解决，根本原因就在执法公信力不高。对这一问题，我们必须认真反思，必须通过提高自身的素质、提高执法水平，提高办案质量，以赢得群众的信任，在全社会树立检察机关的良好形象。
二、当前影响检察机关执法公信力的主要表现及其原因
（一）司法不公产生信任危机
培根有句法学名言：“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪，不法行为弄脏的是水流，而不公的判决则将水源污染了”。据《法制日报》报道：2002-2006年，安徽有155名法官、检察官因违法违纪而落马（其中检察官51人），令人痛心深思，他们在法与权、法与钱、法与情面前纠结迷茫，正是违背了“公正”的职业道德要求。由此看来，检察人员只有强化法律监督意识，勇于找出和纠正执法不公问题，才能提高执法公信力，真正做到维护公平正义，让检徽永远闪耀。
（二）效率低下造成失去耐心
正如西方法谚所言：“迟到的正义是非正义，正义的迟延，常常是正义的否定”，效率在一定意义上也是公正的应有之义。据《法制日报》报道，全国检察机关在过去五年共发现33643人被执法部门超期羁押。经检察机关提出纠正意见，己有33398名被超期羁押者获得纠正。当案件当事人面临超期羁押这种不利处境时，让他们对司法产生信任必定是自欺欺人。最典型的超期羁押案件——谢洪武案，这个案子被称为“无卷宗、无判决、无罪名、无期限”的四无案件。谢洪武就凭一张发黄的《刑拘证》，竟在看守所被羁押了28年！在当今强调法治、宪政和人权的时代背景下，这种案件的出现就让人难以容忍了。
（三）道德失范酿成难以信服
2011年5月26日江西抚州因拆迁补偿纠纷、对群众的合法诉求没有及时公正处理而引发的在该市检察院、临川区行政中心、临川区药监局三处连环爆炸恶性刑事案件。湖北巴东县检察院反贪局原教导员任中海和法警大队原教导员谭发明因在办理湖北利川市都亭办事处原党委书记、主任冉建新涉嫌受贿一案中实施刑讯逼供致其猝死酿成群体性事件。以上事例说明检察人员的违法乱纪、职业道德问题依然在个别地方严重存在，成为社会关注的热点问题，一旦处理不好，极易发酵成为社会敏感事件，直接危害检察机关的司法公信力，影响社会稳定。
三、以制度建设提高检察机关执法公信力
近年来，该院对全院的规章制度和相关规范性文件从行政和业务两方面进行分类修订汇编成册，分发到每个干警，使各项工作有章可循，执法责任明确具体，执法活动文明有序，有效提高了执法公信力。
(一)强化素质，创新队伍管理机制
检察队伍是确保公正执法的主体，是提高检察机关执法公信力的关键。该院坚持以队伍建设为根本，以提高法律监督能力为核心，努力建设一支思想政治坚定、执法能力过硬、素质作风优良的检察队伍，以“为民、务实、清廉”的形象提升执法公信力。
一是推行流程管理，规范执法行为。近年来，该院相继制定了职务犯罪线索管理、交办、督办以及指定查办工作规定，民行、反贪、反渎部门加强办案协作配合的规定，办案工作区使用流程规则等案件流程管理制度，使案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节细化为前后相连、环环相扣的工作流程，实现了各个环节的无缝对接。同时，以规范办案流程促进检务公开、以公开促进操作规范、以公开促进工作效率、以公开促进办案质量、以公开促进执法公正。
二是完善内部监督，确保执法公正性。每年年初，层层签订党风廉政建设责任状，积极推进廉政风险防控机制建设，通过严格公务接待、财务管理、车辆管理和赃款赃物管理等，有效防范了廉政风险。同时，成立了执法质量考评办公室，安排专人对每起案件进行全面跟踪监督，并通过电话联系、上门回访案件当事人等形式，促进公正廉洁执法，提升了执法质量。
三是强化外部监督，提升执法公信力。自觉将检察工作置于人大、政协的监督之下，定期向人大汇报工作部署和重大事项，向政协通报工作情况，征求和倾听他们对检察干警执法办案的意见。定期通过电话、书信和见面交流等形式，加强与人大代表、政协委员的联系与沟通，自觉接受他们对检察工作的监督。在电视台、检察院门户网站等公开检察工作职责，公开举报电话，在全市各乡镇（街道）设置检务宣传栏，主动接受社会各界和新闻舆论的监督。
（二）深化检务公开，提升检察形象
1．形式多样深化检务公开。在院门口树立“检务公开”、“执法公开”宣传栏，院内大厅放置电子触摸屏和电子显示屏，滚动播放宣传短片；编写《检察工作动态》、《检务公开工作手册》和《检察工作简报》寄送给人大代表、政协委员、人民监督员；通过送法下乡、举报宣传周、开展检察开放日活动等，扩大检务公开，增进群众对检察工作的了解。
2．搭建平台方便群众诉求。积极构建控申接访平台，院领导轮流坐班接待来访群众，并对群众的诉求按涉检事项和非涉检事项定人定时限期办理并答复。努力搭建检察联络室平台，在乡镇设置检察联络室，在各乡镇（街道）聘请群众基础好、工作能力强的乡镇干部、知名人士担任检察联络员，聘请农村、社区的综治专干担任兼职检察联络员，通过领导包片、干警联点的方式了解群众诉求。
参考文献：
[1]李玲．和谐社会视野中的检察执法理念更新．中国检察官．2006(3)．
[2]湖北省人民检察院调研组．关于检察机关解决人民群众切身利益问题的调研报告．人民检察．湖北版．2007（1）．
[3]金波．何谓法律监督．中国检察．北京：北京大学出版社．2005．
[4]刘继国．和谐视野下的检察公信力．中国司法．2007(13)．
[5]于慎鸿．影响司法公信力的因素分析．中国司法．2006(4)．
[6]关玫．司法公信力初论――概念、类型与特征．中国司法．2005(4)．
[7]张智辉．加强理论研究是提高队伍素质的捷径．检察日报．2005-7-4．
[8]实现阳光检务是提高执法公信力的有效途径．检察日报．2008-10-29．
关键词 检察机关 执法公信力 检察官
作者简介：龙庆军，湖南湘西花垣县人民检察院；袁剑，湖南郴州桂阳县人民检察院。
中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)07-178-02
检察执法公信力是指检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任，是检察执法公信力的主要评价标准，是提升执法公信力的目标追求。
一、提高检察机关执法公信力的意义和作用
(一)执法公信力是检验检察工作正确与否的重要标志
如果检察机关执法办案不能获得人民群众的信赖和认同，群众对我们执法办案的公正性产生了怀疑，执法公信力必然发生动摇和危机，为民执法就成了一句空话。司法公信力问题之所以集中体现了检察机关执法能力，就在于它综合反映了检察人员能不能很好地把执行法律与贯彻党的意志主张、实现群众的利益诉求有机结合起来，把社会主义法治理念真正贯彻于执法实践、体现在群众满意的效果上来。
(二)执法公信力是检察机关树立法律权威的重要基础
法律监督需要权威，而法律监督的权威一方面来源于检察权的约束力，另一方面就是检察机关的执法公信力。前者是法律监督权威的必要条件，后者是法律监督权威的核心要素。执法公信力的确立，离不开检察人员素质的整体提高，更离不开高水准的案件质量。
(三)提升执法公信力是当前检察机关必须面对的重大课题
当前，有的地方检察机关执法办案工作还难以满足人民群众对于公平正义的需求。有的地方涉检信访不断，集体访、越级访、重复访等问题难以解决，根本原因就在执法公信力不高。对这一问题，我们必须认真反思，必须通过提高自身的素质、提高执法水平，提高办案质量，以赢得群众的信任，在全社会树立检察机关的良好形象。
二、当前影响检察机关执法公信力的主要表现及其原因
（一）司法不公产生信任危机
培根有句法学名言：“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪，不法行为弄脏的是水流，而不公的判决则将水源污染了”。据《法制日报》报道：2002-2006年，安徽有155名法官、检察官因违法违纪而落马（其中检察官51人），令人痛心深思，他们在法与权、法与钱、法与情面前纠结迷茫，正是违背了“公正”的职业道德要求。由此看来，检察人员只有强化法律监督意识，勇于找出和纠正执法不公问题，才能提高执法公信力，真正做到维护公平正义，让检徽永远闪耀。
（二）效率低下造成失去耐心
正如西方法谚所言：“迟到的正义是非正义，正义的迟延，常常是正义的否定”，效率在一定意义上也是公正的应有之义。据《法制日报》报道，全国检察机关在过去五年共发现33643人被执法部门超期羁押。经检察机关提出纠正意见，己有33398名被超期羁押者获得纠正。当案件当事人面临超期羁押这种不利处境时，让他们对司法产生信任必定是自欺欺人。最典型的超期羁押案件——谢洪武案，这个案子被称为“无卷宗、无判决、无罪名、无期限”的四无案件。谢洪武就凭一张发黄的《刑拘证》，竟在看守所被羁押了28年！在当今强调法治、宪政和人权的时代背景下，这种案件的出现就让人难以容忍了。
（三）道德失范酿成难以信服
2011年5月26日江西抚州因拆迁补偿纠纷、对群众的合法诉求没有及时公正处理而引发的在该市检察院、临川区行政中心、临川区药监局三处连环爆炸恶性刑事案件。湖北巴东县检察院反贪局原教导员任中海和法警大队原教导员谭发明因在办理湖北利川市都亭办事处原党委书记、主任冉建新涉嫌受贿一案中实施刑讯逼供致其猝死酿成群体性事件。以上事例说明检察人员的违法乱纪、职业道德问题依然在个别地方严重存在，成为社会关注的热点问题，一旦处理不好，极易发酵成为社会敏感事件，直接危害检察机关的司法公信力，影响社会稳定。
三、以制度建设提高检察机关执法公信力
近年来，该院对全院的规章制度和相关规范性文件从行政和业务两方面进行分类修订汇编成册，分发到每个干警，使各项工作有章可循，执法责任明确具体，执法活动文明有序，有效提高了执法公信力。
(一)强化素质，创新队伍管理机制
检察队伍是确保公正执法的主体，是提高检察机关执法公信力的关键。该院坚持以队伍建设为根本，以提高法律监督能力为核心，努力建设一支思想政治坚定、执法能力过硬、素质作风优良的检察队伍，以“为民、务实、清廉”的形象提升执法公信力。
一是推行流程管理，规范执法行为。近年来，该院相继制定了职务犯罪线索管理、交办、督办以及指定查办工作规定，民行、反贪、反渎部门加强办案协作配合的规定，办案工作区使用流程规则等案件流程管理制度，使案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节细化为前后相连、环环相扣的工作流程，实现了各个环节的无缝对接。同时，以规范办案流程促进检务公开、以公开促进操作规范、以公开促进工作效率、以公开促进办案质量、以公开促进执法公正。
二是完善内部监督，确保执法公正性。每年年初，层层签订党风廉政建设责任状，积极推进廉政风险防控机制建设，通过严格公务接待、财务管理、车辆管理和赃款赃物管理等，有效防范了廉政风险。同时，成立了执法质量考评办公室，安排专人对每起案件进行全面跟踪监督，并通过电话联系、上门回访案件当事人等形式，促进公正廉洁执法，提升了执法质量。
三是强化外部监督，提升执法公信力。自觉将检察工作置于人大、政协的监督之下，定期向人大汇报工作部署和重大事项，向政协通报工作情况，征求和倾听他们对检察干警执法办案的意见。定期通过电话、书信和见面交流等形式，加强与人大代表、政协委员的联系与沟通，自觉接受他们对检察工作的监督。在电视台、检察院门户网站等公开检察工作职责，公开举报电话，在全市各乡镇（街道）设置检务宣传栏，主动接受社会各界和新闻舆论的监督。
（二）深化检务公开，提升检察形象
1．形式多样深化检务公开。在院门口树立“检务公开”、“执法公开”宣传栏，院内大厅放置电子触摸屏和电子显示屏，滚动播放宣传短片；编写《检察工作动态》、《检务公开工作手册》和《检察工作简报》寄送给人大代表、政协委员、人民监督员；通过送法下乡、举报宣传周、开展检察开放日活动等，扩大检务公开，增进群众对检察工作的了解。
2．搭建平台方便群众诉求。积极构建控申接访平台，院领导轮流坐班接待来访群众，并对群众的诉求按涉检事项和非涉检事项定人定时限期办理并答复。努力搭建检察联络室平台，在乡镇设置检察联络室，在各乡镇（街道）聘请群众基础好、工作能力强的乡镇干部、知名人士担任检察联络员，聘请农村、社区的综治专干担任兼职检察联络员，通过领导包片、干警联点的方式了解群众诉求。
参考文献：
[1]李玲．和谐社会视野中的检察执法理念更新．中国检察官．2006(3)．
[2]湖北省人民检察院调研组．关于检察机关解决人民群众切身利益问题的调研报告．人民检察．湖北版．2007（1）．
[3]金波．何谓法律监督．中国检察．北京：北京大学出版社．2005．
[4]刘继国．和谐视野下的检察公信力．中国司法．2007(13)．
[5]于慎鸿．影响司法公信力的因素分析．中国司法．2006(4)．
[6]关玫．司法公信力初论――概念、类型与特征．中国司法．2005(4)．
[7]张智辉．加强理论研究是提高队伍素质的捷径．检察日报．2005-7-4．
[8]实现阳光检务是提高执法公信力的有效途径．检察日报．2008-10-29．