论文部分内容阅读
摘要：民生水利是满足生产、生活和生态用水而建设的小型水利工程，关系着社会经济的可持续发展和基层社会的稳定。本文基于静宁县民生水利工程建设取得的成效及存在干旱缺水、基础设施薄弱、用水资金投入不足、水环境持续恶化、防灾减灾体系不健全等一系列问题，有针对性的提出适合本地区民生水利工程建设管理机制和管理模式的意见和建议，为该地区水利工程建设满足广大人民群众的基本用水需求，确保防洪安全与人民群众生命财产安全，充分发挥民生水利工程的综合效益提供参考。
一、民生水利建设主要进展
（一）截止2017年底，靜宁县现有以单独水源运行的集中式农村供水工程46处，集中供水率93%，自来水普及率93%，入户率93%。工程水源类型分：地表水13处，供水范围包括7.85万人；地下水33处，供水范围为31.91万人。正在建设的引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程，取洮河优质的水源供水，可解决县城及21个乡镇46.3万人的生活、工业、生态及其它用水问题。
（二）自2008年至2017年静宁县建成各类用途集雨水窖11万眼，年蓄水量330万m3，补灌面积7.1万亩，有效缓解了该地区人畜饮水困难；自2009年至2011年组织实施了小型农田水利重点县项目建设，改造2个万亩灌区和1个千亩灌区，年新增供水能力463.37万m3，年新增节水能力332.9万m3；止2016年底，完成了南河、葫芦河、甘渭河等险工险段治理项目，治理河堤总长度97.6Km，新增耕地面积0.69万亩，保护耕地0.81万亩，提高了抗御洪水和规避洪水风险的能力，基本保障主要河流重点防洪保护区的防洪安全。
（三）建成水雨情监测系统、预警系统、群测群防体系，新建简易雨量监测站57个，自动雨量监测站42个，自动水位雨量监测站1个，县级预警平台1个、24个乡级预警平台和65套村级无线预警广播站、57个手摇报警器和57个锣等村级预警设施，建成覆盖24个乡镇、107个村的群测群防预警体系，密切关注汛期天气变化情况，及时通报汛期的雨情、水情、灾情，及时发布灾害气象预警预报信息，提高灾害监测预警水平。
二、影响因素分析
（一）资源与水质型缺水并存。
自进入“十三五”以来，该地区企业数量不断增多，县城规模也不断扩大，工农业生产和居民生活用水量在不断的增加，水资源供需矛盾突出；农村地区水源水质监测的设施不完善，监测技术力量薄弱；工业废水和生活污水未经处理直接排入以葫芦河为干流的10条支流河道，使地表水受到严重污染，特别是由于超量开采地下水，造成了区域性地下水位下降、地下水资源量大幅减少和地面沉降等一系列不可逆转的环境地质问题，水环境持续恶化。
（二）民生水利基础设施薄弱。
大多农田水利骨干工程建于上个世纪60、70年代，相当一部分已过使用年限。由于建设资金投入的不足，中小河流治理、小型农田水利等民生水利基础十分薄弱。小型提灌站老化失修严重、骨干渠道衬砌率低、建筑物配套差，输水损失大，这在一定程度上影响了农业综合生产能力的提高。由于供水水源严重不足，农村饮水安全工程管理量大面广，设计标准低，缺少水处理和消毒设施、设施简陋，抵御自然灾害能力十分脆弱。
（三）用水结构不合理，水资源利用效率低。
受各方条件的限制，本区域大多群众仍采用大水漫灌粗放灌水方式，一些技术先进的管灌、滴灌和喷灌等技术始终不能大范围推广，农田灌溉毛用水量偏大，工业和建筑业用水量超标，重复利用率几乎等于零，用水效率不高、效益低下；节水器具尚未普及，各行各业都没有实行总量控制和定额管理等一系列较为先进的节水制度，用水浪费现象突出。
（四）抗旱基础设施薄弱，防洪减灾体系不健全。
抗旱应急水源建设和信息化建设滞后，特别是农村抗旱应急供水能力较弱，抗旱信息收集分析手段、传输手段落后等，给抗灾减灾决策工作带来一定难度；抗旱设备维修养护经费难落实，直接影响了抗旱设备功能的正常发挥和抗旱服务队的良性运行。防洪减灾体系存在不少薄弱环节，上游缺乏对洪水调节的骨干型防洪控制性水库，已建成除险加固的东峡水库以城区供水为主，防洪效果大为削弱；中小河流堤围防洪标准普遍只有5到10年一遇，有的河流处于不设防状态，葫芦河等多数城镇河流沿岸农田和多处乡镇设防标准偏低；小流域山洪地质灾害突出，沟道治理目前是以预测预报、群防群策的非工程措施为主，工程治理难度大，防洪减灾预警预报体系尚未完全建立，抗御洪水风险的工程措施和非工程措施不完善。
三、对策及措施
（一）建立保障民生水利可持续发展体系。
从政策上引导、经济上扶持，加强水利基础薄弱环节建设，加大政府投入，建立水利投入稳定增长的长效机制，拓宽水利投融资渠道，广泛吸引融合社会资金，加快灌区续建配套与节水改造，综合整治和水生态修复工程建设，强化基层防汛体系建设，突出山洪灾害防御工作，基本建成人水和谐的水利工程体系、科学严格的水资源管理体系、良性发展的城乡水利保障体系，使水利对经济社会发展的支撑能力明显提高。
（二）建设现代化节水工程和技术体系。
通过节约用水，加快田间输水工程的建设步伐，提高渠系水利用率，加大田间工程的节水力度。加大污水处理和再生利用力度，减少废污水排放量和污染物入河量；实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的水资源管理制度，提高水功能区达标率，加强水资源的有效保护。实施产业结构的调整和加快农业内部结构调整步伐，优化农业种植结构，适宜发展渠灌、管灌、大田滴灌和温室大棚滴灌等节灌模式，减轻水土资源的承载压力。
（三）制定科学合理的区域水资源开发利用方案。
精细调度，考虑区域供水、水生态安全为重点，加密监测，实时掌握水质动态，确保民众喝上放心水；加大水土保持力度，提高环境自然修复能力，封山禁牧充分涵养水源；开源节流，搞好新工程规划建设和原工程配套，统筹协调流域与区域、防洪与供水关系，加快实施引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程，解决干旱情形下城乡居民基本饮用水、作物播种，作物生长关键期的基本用水需求，建设乡镇应急水源工程、联通工程及其他配套工程等。
（四）外引内联，增加科技保障能力。
根据静宁县当地实际，聘请省、市内外专家组成专家指导委员会，为制定总体规划、政策措施和重大技术问题提供咨询服务。针对建设中出现的重大问题，与省内高校、科学研究单位建立协作关系，重视和加强水资源基础研究与可操作性强的应用技术研究，如水文地质参数和“三水”转化的试验研究，污水处理技术的研究，联合配水优化调度技术研究，研制、开发、推广节水新技术、新产品、为综合治理提供技术支撑，促进水资源科学规范化管理和开发利用工作。抽调农牧、科技、林业、水务等部门技术人员，成立专业技术服务队；聘用乡、村科技助理员和农民技术员，按照优势互补的原则，合理搭配县、乡、村技术服务力量，建立健全三级技术服务体系。
四、结 语、
综上所述，静宁县水利发展展要以解决水资源短缺、水体污染严重和水生态环境恶化等重大问题为核心，从环境、生态、水源、水质入手，对薄弱环节进行整治，通过重点骨干工程建设、实行最严格水资源管理等综合措施，加快民生水利长效机制的建立，以提高水利基础保障；加强资金监管，实现投入稳定增长机制良性循环；建设节水型社会，提高水资源利用效率为重点，继续推进农村河道长效管理充分发挥治理河堤整体效益，建立防洪安全、供水安全、生态安全的综合水利保障体系。打响民生水利品牌，让水利工作成果长效惠民，实现该地区的水资源持续利用。
作者简介：
赵新浩，男，汉族，生于1976年11月，甘肃静宁人，（静宁县引洮供水二期配套工程建设有限责任公司建设管理部主任。
一、民生水利建设主要进展
（一）截止2017年底，靜宁县现有以单独水源运行的集中式农村供水工程46处，集中供水率93%，自来水普及率93%，入户率93%。工程水源类型分：地表水13处，供水范围包括7.85万人；地下水33处，供水范围为31.91万人。正在建设的引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程，取洮河优质的水源供水，可解决县城及21个乡镇46.3万人的生活、工业、生态及其它用水问题。
（二）自2008年至2017年静宁县建成各类用途集雨水窖11万眼，年蓄水量330万m3，补灌面积7.1万亩，有效缓解了该地区人畜饮水困难；自2009年至2011年组织实施了小型农田水利重点县项目建设，改造2个万亩灌区和1个千亩灌区，年新增供水能力463.37万m3，年新增节水能力332.9万m3；止2016年底，完成了南河、葫芦河、甘渭河等险工险段治理项目，治理河堤总长度97.6Km，新增耕地面积0.69万亩，保护耕地0.81万亩，提高了抗御洪水和规避洪水风险的能力，基本保障主要河流重点防洪保护区的防洪安全。
（三）建成水雨情监测系统、预警系统、群测群防体系，新建简易雨量监测站57个，自动雨量监测站42个，自动水位雨量监测站1个，县级预警平台1个、24个乡级预警平台和65套村级无线预警广播站、57个手摇报警器和57个锣等村级预警设施，建成覆盖24个乡镇、107个村的群测群防预警体系，密切关注汛期天气变化情况，及时通报汛期的雨情、水情、灾情，及时发布灾害气象预警预报信息，提高灾害监测预警水平。
二、影响因素分析
（一）资源与水质型缺水并存。
自进入“十三五”以来，该地区企业数量不断增多，县城规模也不断扩大，工农业生产和居民生活用水量在不断的增加，水资源供需矛盾突出；农村地区水源水质监测的设施不完善，监测技术力量薄弱；工业废水和生活污水未经处理直接排入以葫芦河为干流的10条支流河道，使地表水受到严重污染，特别是由于超量开采地下水，造成了区域性地下水位下降、地下水资源量大幅减少和地面沉降等一系列不可逆转的环境地质问题，水环境持续恶化。
（二）民生水利基础设施薄弱。
大多农田水利骨干工程建于上个世纪60、70年代，相当一部分已过使用年限。由于建设资金投入的不足，中小河流治理、小型农田水利等民生水利基础十分薄弱。小型提灌站老化失修严重、骨干渠道衬砌率低、建筑物配套差，输水损失大，这在一定程度上影响了农业综合生产能力的提高。由于供水水源严重不足，农村饮水安全工程管理量大面广，设计标准低，缺少水处理和消毒设施、设施简陋，抵御自然灾害能力十分脆弱。
（三）用水结构不合理，水资源利用效率低。
受各方条件的限制，本区域大多群众仍采用大水漫灌粗放灌水方式，一些技术先进的管灌、滴灌和喷灌等技术始终不能大范围推广，农田灌溉毛用水量偏大，工业和建筑业用水量超标，重复利用率几乎等于零，用水效率不高、效益低下；节水器具尚未普及，各行各业都没有实行总量控制和定额管理等一系列较为先进的节水制度，用水浪费现象突出。
（四）抗旱基础设施薄弱，防洪减灾体系不健全。
抗旱应急水源建设和信息化建设滞后，特别是农村抗旱应急供水能力较弱，抗旱信息收集分析手段、传输手段落后等，给抗灾减灾决策工作带来一定难度；抗旱设备维修养护经费难落实，直接影响了抗旱设备功能的正常发挥和抗旱服务队的良性运行。防洪减灾体系存在不少薄弱环节，上游缺乏对洪水调节的骨干型防洪控制性水库，已建成除险加固的东峡水库以城区供水为主，防洪效果大为削弱；中小河流堤围防洪标准普遍只有5到10年一遇，有的河流处于不设防状态，葫芦河等多数城镇河流沿岸农田和多处乡镇设防标准偏低；小流域山洪地质灾害突出，沟道治理目前是以预测预报、群防群策的非工程措施为主，工程治理难度大，防洪减灾预警预报体系尚未完全建立，抗御洪水风险的工程措施和非工程措施不完善。
三、对策及措施
（一）建立保障民生水利可持续发展体系。
从政策上引导、经济上扶持，加强水利基础薄弱环节建设，加大政府投入，建立水利投入稳定增长的长效机制，拓宽水利投融资渠道，广泛吸引融合社会资金，加快灌区续建配套与节水改造，综合整治和水生态修复工程建设，强化基层防汛体系建设，突出山洪灾害防御工作，基本建成人水和谐的水利工程体系、科学严格的水资源管理体系、良性发展的城乡水利保障体系，使水利对经济社会发展的支撑能力明显提高。
（二）建设现代化节水工程和技术体系。
通过节约用水，加快田间输水工程的建设步伐，提高渠系水利用率，加大田间工程的节水力度。加大污水处理和再生利用力度，减少废污水排放量和污染物入河量；实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的水资源管理制度，提高水功能区达标率，加强水资源的有效保护。实施产业结构的调整和加快农业内部结构调整步伐，优化农业种植结构，适宜发展渠灌、管灌、大田滴灌和温室大棚滴灌等节灌模式，减轻水土资源的承载压力。
（三）制定科学合理的区域水资源开发利用方案。
精细调度，考虑区域供水、水生态安全为重点，加密监测，实时掌握水质动态，确保民众喝上放心水；加大水土保持力度，提高环境自然修复能力，封山禁牧充分涵养水源；开源节流，搞好新工程规划建设和原工程配套，统筹协调流域与区域、防洪与供水关系，加快实施引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程，解决干旱情形下城乡居民基本饮用水、作物播种，作物生长关键期的基本用水需求，建设乡镇应急水源工程、联通工程及其他配套工程等。
（四）外引内联，增加科技保障能力。
根据静宁县当地实际，聘请省、市内外专家组成专家指导委员会，为制定总体规划、政策措施和重大技术问题提供咨询服务。针对建设中出现的重大问题，与省内高校、科学研究单位建立协作关系，重视和加强水资源基础研究与可操作性强的应用技术研究，如水文地质参数和“三水”转化的试验研究，污水处理技术的研究，联合配水优化调度技术研究，研制、开发、推广节水新技术、新产品、为综合治理提供技术支撑，促进水资源科学规范化管理和开发利用工作。抽调农牧、科技、林业、水务等部门技术人员，成立专业技术服务队；聘用乡、村科技助理员和农民技术员，按照优势互补的原则，合理搭配县、乡、村技术服务力量，建立健全三级技术服务体系。
四、结 语、
综上所述，静宁县水利发展展要以解决水资源短缺、水体污染严重和水生态环境恶化等重大问题为核心，从环境、生态、水源、水质入手，对薄弱环节进行整治，通过重点骨干工程建设、实行最严格水资源管理等综合措施，加快民生水利长效机制的建立，以提高水利基础保障；加强资金监管，实现投入稳定增长机制良性循环；建设节水型社会，提高水资源利用效率为重点，继续推进农村河道长效管理充分发挥治理河堤整体效益，建立防洪安全、供水安全、生态安全的综合水利保障体系。打响民生水利品牌，让水利工作成果长效惠民，实现该地区的水资源持续利用。
作者简介：
赵新浩，男，汉族，生于1976年11月，甘肃静宁人，（静宁县引洮供水二期配套工程建设有限责任公司建设管理部主任。