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摘要：近些年，随着我国经济的快速发展，工程建设项目的规模越发庞大、结构越发复杂，其不仅提高了施工的难度，同时也为工程造价的管理带来了一定困难。在市场经济下，为提高工程项目的市场竞争力与经济效益，在保障质量安全的同时，还需进一步降低项目成本。本文就新时期我国工程造价的改革步骤与策略作简要的分析、探讨。
关键词：工程项目 造价管理 改革 策略
新时期我国工程造价管理的改革，首先需要进一步完善工程建设项目的造价管理体制，协调、理顺项目的各个单位、政府有关部门之间的关系，保证其紧密衔接、运行畅通。其次，应适应市场经济环境的需求，逐步改进、完善工程造价管理模式，通过市场价格机制的运行，最终形成一个科学、合理、有序、统一的全过程工程造价管理体系，从而进一步提高工程管理工作的效率与质量，合理使用项目投资，提高项目的经济效益，促进企业的可持续发展。最后，应顺应社会主义市场经济体制的改革与发展，同步进行工程造价管理体系的改革、完善、创新，由此保证工程造价管理的先进性。以下，本文对工程造价管理存在的问题进行分析、探讨，同时提出新时期我国工程造价管理改革的具体步骤与策略。
一、工程建设项目造价管理存在的问题
1.缺乏行之有效的约束机制：
长期以来，我国部分工程建设项目仍然存在投资体系不健全、责任制度不完善的情况，而对于一些项目业主的违规、违法行为也缺少有效的约束机制。在工程建设项目中，工程的发包与工程款主要由项目的业主负责及支配，而工程建设项目的效益与业主之间不仅没能形成直接的利害关系，同时也缺乏行之有效的约束机制，加上工程建设市场的供求失衡，从而使项目的业主在市场中占有主导地位。在项目实施的过程中，由业主方组建、指派的管理团队，其部分人员的综合素质、业务能力较差，往往存在违章、违规操作现象，而对于工程合同中的条约也没能严格履行，以至于一味的追赶施工进度，人为、恶意的压低工程造价。由此可见，项目的业主对于工程造价管理的实施有着直接影响，改革工作应以此作为始发点。
2.工程设计重技术轻经济：
长期以来，我国多数工程建设项目的施工设计都侧重于项目的技术要求与标准，而并未充分考虑到项目的经济性。在进行工程项目的设计时，一些设计人员通常只注重项目的技术、质量、外观造型，而不注重设计的经济效果，甚至盲目追求高标准，以至于难以通过施工设计图纸、方案的优化来编制综合性的初步设计与工程概算，从而无法起到控制造价的作用。
3.项目施工期间的设计变更：
由于工程建设项目的施工规模较大、技术与工艺较为复杂、周期较长，在实际的图纸会审、施工过程中，难免会出现设计变更的问题。倘若在项目的施工过程中出现设计变更，必将影响到正常的施工进度，以至于延长施工机械与设备的租用时间，增加项目成本，而出现设计变更的施工部位，需要采取各种措施加以改进，甚至会返工重做，更是大幅提高了项目的投资、造价。
4.工程造价的咨询机构有待完善：
目前，我国工程建设项目的造价咨询机构，其整体规模普遍较小，往往存在实力不足、业务技术水平较低、相关制度不完善、体系不健全的现象，以至于难以适应新时期工程建设市场的快速变化与激烈竞争。我国的工程造价咨询机构在发展过程中，主要受主管部门的制约，而无法公正的融入社会；由于从业人员缺少专业系统的业务培训，而只能承接工程预算的编制业务，无法满足市场经济环境的需求；咨询机构尚未构建完善的管理体制，普遍存在地区、行业、部门的垄断封锁现象。
二、新时期我国工程造价管理改革的步骤与策略
1.规范业主行为，推行责任机制：
在工程建设项目的招投标制度下，工程项目的承包单位需要通过竞标的方式获得项目的建设任务，而由于市场供求的失衡，项目的业主占据了市场中的主导地位。因此，工程项目造价管理的改革，需要针对工程建设的市场，从项目的招投标阶段入手，规范项目业主的违规行为，以此維护工程建设市场的秩序。首先，应构建完善的联合投标制度，各级的行政部门应组派具备丰富经验与业务能力的造价工程师组建工程建设项目的造价评审小组，其主要负责招投标的组织，编制标准定额及工程合同条款。管理部门的上级领导，应定期进行联合办公，参与到工程项目的投标、评标工作中，与各方单位协调合作，严令禁止竞标企业不以带资成本作为竞价手段，以及私下传标、层层转包的违规、违法操作现象的发生。在此基础上，还应大力推行责任机制并将其落实到项目业主身上。在项目的实施过程中，前期的工程招投标、事中的施工、事后的竣工验收，倘若发现违规操作、违章施工等不正当行为，不仅需要针对在岗人员采取惩处，同时还应追究项目的业主的法律责任，以此保证项目实施过程的合法性与合理性，为项目的造价管理打下坚实的基础。
2.工程项目的全过程造价管理：
2.1决策阶段的造价控制。应根据项目的自身特点与要求，对项目施工所需设备、材料等方面进行全面的调查、分析，深入研究施工技术与工艺的合理性与经济性，综合考虑项目资金的落实情况与项目施工的经济性，做好可行性研究。此外，还需针对市场进行分析、预测，编制详细的经济指标与方案，通过对比研究筛选出最佳方案，以此为项目业主的投资决策提供有力依据。
2.2设计阶段的造价控制。在进行工程项目的设计时，应以提高项目资金的利用率为前提，编制完整、合理、准确的计价方案、估算方案等，利用价值工程对项目的设计方案进行优化，为日后的造价控制提供了有力的支持。
2.3施工阶段的造价控制。在项目的施工期间，应根据详细的施工组织计划，合理安排施工进度，加强施工监理，避免设计变更与质量隐患的产生，而一旦出现变更，应根据国家有关规定、合同条款内容采取标准化处理，明确工程变更审核、审签的程序，从而避免发生追加项目投资的情况。
2.4竣工验收阶段的造价控制。在此阶段内，工程结算人员应根据完整的项目合同、招投标文件，针对工程预结算进行全面、仔细的审核，综合考虑项目的现场签证、设计变更等情况，对于一些高套定额、不合实际等不合理、不必要的费用应将其扣除。项目竣工后，应组织进行评价工作，并将其录入计算机系统备案。
3.完善造价咨询机构：
工程建设项目的造价咨询机构，其是一种有偿的社会化服务，为适应市场经济的快速变化，应进一步提高从业人员专业化程度，拓展、完善其功能并加强管理，由此提高机构的服务等级，为工程建设项目的发包方、承包企业提供最优质的服务。针对工程造价咨询机构应进行优化配置，清除不合理因素、消除不法行为、淘汰无用人员，大胆进行体制改革，并承担其经济责任、法律责任，保证咨询机构面相客户的独立性、客观性、公正性。此外，造价咨询机构应定期开展内部从业人员的教育培训，在提高其综合素质的同时，进一步提高业务操作水平。
结束语：
综上所述，工程造价的全过程管理，不仅需要建设单位采取各项管控措施进行管理，同时还需进一步规范市场操作、完善造价咨询机构，由此才能在保证项目质量安全的基础上合理控制工程造价。
参考文献：
[1]张皇兵.工程造价管理改革与控制方法浅论[J].湖南民族职业学院学报,2008,(01).
[2]黎桥.浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策[J].水利水电工程造价, 2007,(04).
[3]胡国光. 工企业在工程量清单模式下造价管理的研究[J]. 技信息, 2009,(10) .
【作者简介】
姓名：郁玲，性别：女 学历：本科，出生年月：1976年8月生，籍贯：上海，
职称：经济师，研究方向：建设工程经济学科
关键词：工程项目 造价管理 改革 策略
新时期我国工程造价管理的改革，首先需要进一步完善工程建设项目的造价管理体制，协调、理顺项目的各个单位、政府有关部门之间的关系，保证其紧密衔接、运行畅通。其次，应适应市场经济环境的需求，逐步改进、完善工程造价管理模式，通过市场价格机制的运行，最终形成一个科学、合理、有序、统一的全过程工程造价管理体系，从而进一步提高工程管理工作的效率与质量，合理使用项目投资，提高项目的经济效益，促进企业的可持续发展。最后，应顺应社会主义市场经济体制的改革与发展，同步进行工程造价管理体系的改革、完善、创新，由此保证工程造价管理的先进性。以下，本文对工程造价管理存在的问题进行分析、探讨，同时提出新时期我国工程造价管理改革的具体步骤与策略。
一、工程建设项目造价管理存在的问题
1.缺乏行之有效的约束机制：
长期以来，我国部分工程建设项目仍然存在投资体系不健全、责任制度不完善的情况，而对于一些项目业主的违规、违法行为也缺少有效的约束机制。在工程建设项目中，工程的发包与工程款主要由项目的业主负责及支配，而工程建设项目的效益与业主之间不仅没能形成直接的利害关系，同时也缺乏行之有效的约束机制，加上工程建设市场的供求失衡，从而使项目的业主在市场中占有主导地位。在项目实施的过程中，由业主方组建、指派的管理团队，其部分人员的综合素质、业务能力较差，往往存在违章、违规操作现象，而对于工程合同中的条约也没能严格履行，以至于一味的追赶施工进度，人为、恶意的压低工程造价。由此可见，项目的业主对于工程造价管理的实施有着直接影响，改革工作应以此作为始发点。
2.工程设计重技术轻经济：
长期以来，我国多数工程建设项目的施工设计都侧重于项目的技术要求与标准，而并未充分考虑到项目的经济性。在进行工程项目的设计时，一些设计人员通常只注重项目的技术、质量、外观造型，而不注重设计的经济效果，甚至盲目追求高标准，以至于难以通过施工设计图纸、方案的优化来编制综合性的初步设计与工程概算，从而无法起到控制造价的作用。
3.项目施工期间的设计变更：
由于工程建设项目的施工规模较大、技术与工艺较为复杂、周期较长，在实际的图纸会审、施工过程中，难免会出现设计变更的问题。倘若在项目的施工过程中出现设计变更，必将影响到正常的施工进度，以至于延长施工机械与设备的租用时间，增加项目成本，而出现设计变更的施工部位，需要采取各种措施加以改进，甚至会返工重做，更是大幅提高了项目的投资、造价。
4.工程造价的咨询机构有待完善：
目前，我国工程建设项目的造价咨询机构，其整体规模普遍较小，往往存在实力不足、业务技术水平较低、相关制度不完善、体系不健全的现象，以至于难以适应新时期工程建设市场的快速变化与激烈竞争。我国的工程造价咨询机构在发展过程中，主要受主管部门的制约，而无法公正的融入社会；由于从业人员缺少专业系统的业务培训，而只能承接工程预算的编制业务，无法满足市场经济环境的需求；咨询机构尚未构建完善的管理体制，普遍存在地区、行业、部门的垄断封锁现象。
二、新时期我国工程造价管理改革的步骤与策略
1.规范业主行为，推行责任机制：
在工程建设项目的招投标制度下，工程项目的承包单位需要通过竞标的方式获得项目的建设任务，而由于市场供求的失衡，项目的业主占据了市场中的主导地位。因此，工程项目造价管理的改革，需要针对工程建设的市场，从项目的招投标阶段入手，规范项目业主的违规行为，以此維护工程建设市场的秩序。首先，应构建完善的联合投标制度，各级的行政部门应组派具备丰富经验与业务能力的造价工程师组建工程建设项目的造价评审小组，其主要负责招投标的组织，编制标准定额及工程合同条款。管理部门的上级领导，应定期进行联合办公，参与到工程项目的投标、评标工作中，与各方单位协调合作，严令禁止竞标企业不以带资成本作为竞价手段，以及私下传标、层层转包的违规、违法操作现象的发生。在此基础上，还应大力推行责任机制并将其落实到项目业主身上。在项目的实施过程中，前期的工程招投标、事中的施工、事后的竣工验收，倘若发现违规操作、违章施工等不正当行为，不仅需要针对在岗人员采取惩处，同时还应追究项目的业主的法律责任，以此保证项目实施过程的合法性与合理性，为项目的造价管理打下坚实的基础。
2.工程项目的全过程造价管理：
2.1决策阶段的造价控制。应根据项目的自身特点与要求，对项目施工所需设备、材料等方面进行全面的调查、分析，深入研究施工技术与工艺的合理性与经济性，综合考虑项目资金的落实情况与项目施工的经济性，做好可行性研究。此外，还需针对市场进行分析、预测，编制详细的经济指标与方案，通过对比研究筛选出最佳方案，以此为项目业主的投资决策提供有力依据。
2.2设计阶段的造价控制。在进行工程项目的设计时，应以提高项目资金的利用率为前提，编制完整、合理、准确的计价方案、估算方案等，利用价值工程对项目的设计方案进行优化，为日后的造价控制提供了有力的支持。
2.3施工阶段的造价控制。在项目的施工期间，应根据详细的施工组织计划，合理安排施工进度，加强施工监理，避免设计变更与质量隐患的产生，而一旦出现变更，应根据国家有关规定、合同条款内容采取标准化处理，明确工程变更审核、审签的程序，从而避免发生追加项目投资的情况。
2.4竣工验收阶段的造价控制。在此阶段内，工程结算人员应根据完整的项目合同、招投标文件，针对工程预结算进行全面、仔细的审核，综合考虑项目的现场签证、设计变更等情况，对于一些高套定额、不合实际等不合理、不必要的费用应将其扣除。项目竣工后，应组织进行评价工作，并将其录入计算机系统备案。
3.完善造价咨询机构：
工程建设项目的造价咨询机构，其是一种有偿的社会化服务，为适应市场经济的快速变化，应进一步提高从业人员专业化程度，拓展、完善其功能并加强管理，由此提高机构的服务等级，为工程建设项目的发包方、承包企业提供最优质的服务。针对工程造价咨询机构应进行优化配置，清除不合理因素、消除不法行为、淘汰无用人员，大胆进行体制改革，并承担其经济责任、法律责任，保证咨询机构面相客户的独立性、客观性、公正性。此外，造价咨询机构应定期开展内部从业人员的教育培训，在提高其综合素质的同时，进一步提高业务操作水平。
结束语：
综上所述，工程造价的全过程管理，不仅需要建设单位采取各项管控措施进行管理，同时还需进一步规范市场操作、完善造价咨询机构，由此才能在保证项目质量安全的基础上合理控制工程造价。
参考文献：
[1]张皇兵.工程造价管理改革与控制方法浅论[J].湖南民族职业学院学报,2008,(01).
[2]黎桥.浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策[J].水利水电工程造价, 2007,(04).
[3]胡国光. 工企业在工程量清单模式下造价管理的研究[J]. 技信息, 2009,(10) .
【作者简介】
姓名：郁玲，性别：女 学历：本科，出生年月：1976年8月生，籍贯：上海，
职称：经济师，研究方向：建设工程经济学科