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中图分类号：D731.3文献标识码：A
摘要：在现代社会一提到政治，不难让人联想到官僚。而在日本政治结构中的地位，归根到底是由国家发展模式所决定的。日本的现代化进程是在国家的主导下所向前推动和进行的。在日本各省厅作为国家的行政主体，在经济、社会发展上发挥了十分重要的指导作用，这种巨大的社会作用反馈到政治上就在客观上要求了官僚机构在政策制定上扮演重要的角色。
关键词：现代化进程；官僚；政治文化
文官在日本战前时期是从封建官僚发展而来的，由于明治维新改革所确立的不是民主政府，而是带有浓厚封建色彩以天皇为核心的君主立宪制，所以官僚依然扮演着天皇的仆人，是国民的统治者，是一个有特权的阶层。为了使政府行政人员从天皇的官吏变成公仆战后的民主改革，使文官成为了战后民主政治的重要组成部分，进而决定用“公务员”的称呼代替“官僚”的称呼。
一、国家主导时期的日本官僚
在近代经济基础不成熟、民族面临危机、国内资源贫乏的国情和西方列强侵入的现实形势下日本开始了现代化的进程的。日本为了尽快推进其现代化发展，明治维新以来，日本国家就一直在积极地主导着经济和社会的发展，从而形成了以国家为主导型的现代化进程。实际上，在明治维新之前政治、行政权力对经济和社会生活的干预和控制，就已经形成了传统。这种传统为日本的国家主导奠定了非常重要的社会和文化的基础。国家对经济和社会发展的主导作用在明治维新后形成一直到20世纪30年代世界性经济危机爆发时，发展到了顶峰。日本确立了国家总动员体制，在当时是为了摆脱危机，同时也是为了配合军部势力进行侵略战争的需要，在二战时期更是建立起“统制经济”。
国家对资源、地域开发、技术、社会福利、保健卫生、粮食、教育等实行全面的统制。这个时期所形成的国家对经济、社会生活的全面统制和主导一直影响至今。在二战后，随着军国体制的崩溃，以战争为主要目的的国家总动员体制也宣告终结。然而，得到国家总动员体制强化的国家的主导并没有终结。战后，经济的再建和现代化的重开是日本所面临的重大的现实问题，处于整顿和重建经济秩序、复兴经济的需要，国家一开始就对经济和社会生活进行了全面统制，重现了战前国家总动员体制下的国家主导的地位和作用。战前国家主导得以在战后再现的重要基础，是战后占领统治者对战前官僚的重用以及保守政党和官僚的结合。
国家主导在战前和战后的表现有所不同是由于历史条件和政治制度的不同所致。战前国家主导不仅体现在行政集权，而且还体现为政制集权，政治集权是行政集权的基础；另一方面，战前的国家主导不仅是日本发动侵略战争的需要，而且是现代化发展的需要。到了战后，民主体制已经确立，国家主导主要是在行政集权的基础上展开的，而且推进日本的现代化发展是其主要目的。尽管国家主导在战前有比较大的差别于战后相比，但是国家主导从根本上讲还是一种行政性的行为，就国家主导的行政行为和政策性行为来说，它们之间没有多大的差别，他们之间都体现为国家基于权力的资源，通过有效的行政手段、制度安排、政策设计和法律规范来直接的或间接地组织了经济和社会发展。
二、国家发展模式的变迁与行政改革
日本的大和民族与中华人民共和国同属于东方国家，但日本现代化模式的变化却要早于我国。受到世界性石油危机和布雷顿森林体系崩溃的影响，1973年的日本经济发展从高速经济成长阶段进入低速经济成长阶段。然而从1967年到1973年，日本的平均经济增长率是高达9%的，而从1974年至1980年，日本的平均经济增长率仅为3.8%。然而，也正是由于这种经济增长由高速向低速转变的时候，前者所取得的巨大经济成就和后者所取得的比较稳定的发展，使日本基本实现了现代化，并且进入了发达国家的行列。就这样曾经在“追赶时期”对国家发展起到重要贡献的国家主导模式完成了它的历史使命，对经济、社会事务的干预作为国家主导的核心组织的官僚机构也逐步减少了，其在日本社会所发挥的主导功能逐步也在逐渐削弱。
内阁总理大臣，简称总理大臣、总理，通称首相，是日本内阁的最高首长，也是日本实际的政府首脑，领导各行政机关运作。其产生方式是在国会议员之中择一提名，再经国会议决指名，在形式上由日本天皇任命。日本的第一任首相是伊藤博文，最初的时候是由推翻德川幕府的明治维新有功的人担任首相。
根据日本宪法规定，当参众两院全体会议在首相指名选举中出现不同结果时，由参众两院议员组成的两院协商议会进行协商。如果两院协议会协商不能取得一致意见，则将众议院的选举结果作为国会的表决结果。内阁总理大臣的人选由日本国会提名，内阁总理大臣由日本天皇任命。根据《日本国宪法》第66条第2项，军人不能成为内阁总理大臣。安倍晋三（Shinzo Abe）（1954年9月21日-）是日本著名的鹰派政治家，自民党的总裁，安倍就钓鱼岛问题十分顽固，曾经狂言在此问题上分毫不让。日本国会众议院26日下午举行首相指名选举，执政党自民党总裁安倍晋三当选日本第96任首相。
制度设计：日本虽然是民主制度，但这一制度设计有一些问题，比如首相的权力相对来说不是很大，日本首相实际上是内阁的首席，是一个召集人，赋予他的权力非常小。
政党制度：日本的政党制度也有一些问题，比如多数党的领袖就是要做首相，但政党本身也会隔一段时间要选举，只要政党内部首领变了，首相也会跟着变，所以首相任职的时间非常短。
日本的政治文化因素：由于国际政治因素日本不得不屈服于占领自己的美国，让日本首相在面对民众时，承担着巨大的心理压力，而首相又没有足够的权利的制约，只有政治手腕相对强硬的在任者才能排除压力。
三、官僚在当代日本政治过程中的地位变化
科层制又称理性官僚制或官僚制。它是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的，建立在其组织社会学的基础之上，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
战后的日本政治主要由两大政治力量主导，一个是官僚，另一个是政党。对于日本的政治过程究竟是不是官僚主导的却众说纷纭。在这其中有一种发展转换论，它的观点是如果从政治经济的全局来看日本政治过程，那么不难发现，随着日本经济和政治的发展，日本政治过程的主导力量逐渐从官僚转向了政党。所以认为许多人认为这种理论说与日本国家发展模式的转换步伐是相一致的，是符合历史发展的客观要求的。这一理论也吻合于冷战后的日本政治现实，可以说在21世纪初日本的政官关系延续了上个世纪70年代以来的发展趋势，政治权利力不断从官僚之手转移到政治家手中，“政高官低”的局面也随之日益强化。
总的来说，官僚在近代日本的政治过程中的地位从“匿名的政策决定者”转变为“单纯的政策的执行者”。 国家发展模式的转换是官僚在日本政治中地位的衰落最为根本的原因。从理论上讲，在代议民主制下，政策的决定是政治行为，也是政治家的责任，处于行政领域的官僚只有政策起草的任务，而没有决定政策的权力。在日本度过了“追赶实现现代化”的特殊阶段后，官僚成为单纯的政策执行者符合现代官僚制的要求，也是日本加强政治民主化和現代化的题中之意。
参考文献：
[1]行政官僚行为动机理论的历史演化及其特质——基于人性假设视角分析
[2]戴昌桥，湖南科技大学学报（社会科学版） ，2009-01-20
[3]官僚政治组织自我防御与社会主义民主政治——一种政治心理学的阐释.徐彬，东南学术，2010-11-01
摘要：在现代社会一提到政治，不难让人联想到官僚。而在日本政治结构中的地位，归根到底是由国家发展模式所决定的。日本的现代化进程是在国家的主导下所向前推动和进行的。在日本各省厅作为国家的行政主体，在经济、社会发展上发挥了十分重要的指导作用，这种巨大的社会作用反馈到政治上就在客观上要求了官僚机构在政策制定上扮演重要的角色。
关键词：现代化进程；官僚；政治文化
文官在日本战前时期是从封建官僚发展而来的，由于明治维新改革所确立的不是民主政府，而是带有浓厚封建色彩以天皇为核心的君主立宪制，所以官僚依然扮演着天皇的仆人，是国民的统治者，是一个有特权的阶层。为了使政府行政人员从天皇的官吏变成公仆战后的民主改革，使文官成为了战后民主政治的重要组成部分，进而决定用“公务员”的称呼代替“官僚”的称呼。
一、国家主导时期的日本官僚
在近代经济基础不成熟、民族面临危机、国内资源贫乏的国情和西方列强侵入的现实形势下日本开始了现代化的进程的。日本为了尽快推进其现代化发展，明治维新以来，日本国家就一直在积极地主导着经济和社会的发展，从而形成了以国家为主导型的现代化进程。实际上，在明治维新之前政治、行政权力对经济和社会生活的干预和控制，就已经形成了传统。这种传统为日本的国家主导奠定了非常重要的社会和文化的基础。国家对经济和社会发展的主导作用在明治维新后形成一直到20世纪30年代世界性经济危机爆发时，发展到了顶峰。日本确立了国家总动员体制，在当时是为了摆脱危机，同时也是为了配合军部势力进行侵略战争的需要，在二战时期更是建立起“统制经济”。
国家对资源、地域开发、技术、社会福利、保健卫生、粮食、教育等实行全面的统制。这个时期所形成的国家对经济、社会生活的全面统制和主导一直影响至今。在二战后，随着军国体制的崩溃，以战争为主要目的的国家总动员体制也宣告终结。然而，得到国家总动员体制强化的国家的主导并没有终结。战后，经济的再建和现代化的重开是日本所面临的重大的现实问题，处于整顿和重建经济秩序、复兴经济的需要，国家一开始就对经济和社会生活进行了全面统制，重现了战前国家总动员体制下的国家主导的地位和作用。战前国家主导得以在战后再现的重要基础，是战后占领统治者对战前官僚的重用以及保守政党和官僚的结合。
国家主导在战前和战后的表现有所不同是由于历史条件和政治制度的不同所致。战前国家主导不仅体现在行政集权，而且还体现为政制集权，政治集权是行政集权的基础；另一方面，战前的国家主导不仅是日本发动侵略战争的需要，而且是现代化发展的需要。到了战后，民主体制已经确立，国家主导主要是在行政集权的基础上展开的，而且推进日本的现代化发展是其主要目的。尽管国家主导在战前有比较大的差别于战后相比，但是国家主导从根本上讲还是一种行政性的行为，就国家主导的行政行为和政策性行为来说，它们之间没有多大的差别，他们之间都体现为国家基于权力的资源，通过有效的行政手段、制度安排、政策设计和法律规范来直接的或间接地组织了经济和社会发展。
二、国家发展模式的变迁与行政改革
日本的大和民族与中华人民共和国同属于东方国家，但日本现代化模式的变化却要早于我国。受到世界性石油危机和布雷顿森林体系崩溃的影响，1973年的日本经济发展从高速经济成长阶段进入低速经济成长阶段。然而从1967年到1973年，日本的平均经济增长率是高达9%的，而从1974年至1980年，日本的平均经济增长率仅为3.8%。然而，也正是由于这种经济增长由高速向低速转变的时候，前者所取得的巨大经济成就和后者所取得的比较稳定的发展，使日本基本实现了现代化，并且进入了发达国家的行列。就这样曾经在“追赶时期”对国家发展起到重要贡献的国家主导模式完成了它的历史使命，对经济、社会事务的干预作为国家主导的核心组织的官僚机构也逐步减少了，其在日本社会所发挥的主导功能逐步也在逐渐削弱。
内阁总理大臣，简称总理大臣、总理，通称首相，是日本内阁的最高首长，也是日本实际的政府首脑，领导各行政机关运作。其产生方式是在国会议员之中择一提名，再经国会议决指名，在形式上由日本天皇任命。日本的第一任首相是伊藤博文，最初的时候是由推翻德川幕府的明治维新有功的人担任首相。
根据日本宪法规定，当参众两院全体会议在首相指名选举中出现不同结果时，由参众两院议员组成的两院协商议会进行协商。如果两院协议会协商不能取得一致意见，则将众议院的选举结果作为国会的表决结果。内阁总理大臣的人选由日本国会提名，内阁总理大臣由日本天皇任命。根据《日本国宪法》第66条第2项，军人不能成为内阁总理大臣。安倍晋三（Shinzo Abe）（1954年9月21日-）是日本著名的鹰派政治家，自民党的总裁，安倍就钓鱼岛问题十分顽固，曾经狂言在此问题上分毫不让。日本国会众议院26日下午举行首相指名选举，执政党自民党总裁安倍晋三当选日本第96任首相。
制度设计：日本虽然是民主制度，但这一制度设计有一些问题，比如首相的权力相对来说不是很大，日本首相实际上是内阁的首席，是一个召集人，赋予他的权力非常小。
政党制度：日本的政党制度也有一些问题，比如多数党的领袖就是要做首相，但政党本身也会隔一段时间要选举，只要政党内部首领变了，首相也会跟着变，所以首相任职的时间非常短。
日本的政治文化因素：由于国际政治因素日本不得不屈服于占领自己的美国，让日本首相在面对民众时，承担着巨大的心理压力，而首相又没有足够的权利的制约，只有政治手腕相对强硬的在任者才能排除压力。
三、官僚在当代日本政治过程中的地位变化
科层制又称理性官僚制或官僚制。它是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的，建立在其组织社会学的基础之上，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
战后的日本政治主要由两大政治力量主导，一个是官僚，另一个是政党。对于日本的政治过程究竟是不是官僚主导的却众说纷纭。在这其中有一种发展转换论，它的观点是如果从政治经济的全局来看日本政治过程，那么不难发现，随着日本经济和政治的发展，日本政治过程的主导力量逐渐从官僚转向了政党。所以认为许多人认为这种理论说与日本国家发展模式的转换步伐是相一致的，是符合历史发展的客观要求的。这一理论也吻合于冷战后的日本政治现实，可以说在21世纪初日本的政官关系延续了上个世纪70年代以来的发展趋势，政治权利力不断从官僚之手转移到政治家手中，“政高官低”的局面也随之日益强化。
总的来说，官僚在近代日本的政治过程中的地位从“匿名的政策决定者”转变为“单纯的政策的执行者”。 国家发展模式的转换是官僚在日本政治中地位的衰落最为根本的原因。从理论上讲，在代议民主制下，政策的决定是政治行为，也是政治家的责任，处于行政领域的官僚只有政策起草的任务，而没有决定政策的权力。在日本度过了“追赶实现现代化”的特殊阶段后，官僚成为单纯的政策执行者符合现代官僚制的要求，也是日本加强政治民主化和現代化的题中之意。
参考文献：
[1]行政官僚行为动机理论的历史演化及其特质——基于人性假设视角分析
[2]戴昌桥，湖南科技大学学报（社会科学版） ，2009-01-20
[3]官僚政治组织自我防御与社会主义民主政治——一种政治心理学的阐释.徐彬，东南学术，2010-11-01