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摘 要：本文针对我国目前高教服务贸易的基本现状和对制约其发展的因素进行分析，并提出我国高教服务贸易的发展对策。
关键词：高等教育 服务贸易 发展
一、高等教育服务贸易概述
（一）高等教育服务贸易内涵：高等教育服务是指“国与国之间的主要出于经济目的而进行的关于高等教育输入与输出，它属于一种国际服务性贸易”。
根据WTO 《服务贸易总协定》条款规定，高等教育服务贸易主要有以下四种方式：跨境交付：一成员方在其境内向任何其他成员方境内提供的服务，在高教服务贸易中表现为远程教育；境外消费：在一成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供的服务，在教育服务领域表现为一国人员到其他国的学校或科研机构留学、进修与学术访问等；商业存在（中外合作办学）：一成员方的服务提供者通过在其他任何成员方境内建立商业实体提供的服务；自然人流动：一成员方的自然人在任何其他成员方境内提供的服务，其特点是服务提供者以自然人身份进入并暂时居住在服务消费国。
（二）世界高等教育服务贸易的现状
在知识经济中，教育具有着核心产业的地位。与其他服务业一样, 许多国家对本国教育服务也做出了相应地开放承诺, 但由于教育关系到国家主权、社会道德和民族文化等敏感问题,大多数国家对其承诺都显得较为谨慎。根据OECD的统计，过去的20年中在OECD国家学习的留学生人数增加了一倍，达到160万人。亚洲是输送留学生人数最多的地区,占所有OECD地区接受高等教育的国际学生的43%；欧洲占35%。超过85%以上的外国学生集中在OECD的七国，美国接受的留学生最多，占34%，其次是法国（占13%）。像美国、法国、英国、日本等主要教育服务出口国，更乐意于继续地作为出口国，而不愿成为进口国。相反，一些发展中国家对发展教育服务贸易，特别是发展高教服务贸易采取了比较积极的态度，这一方面是因为这些国家对外国教育和文化的排斥性较小；另一方面是因为他们意识到本国的高等教育难以满足经济发展的需要，所以希望更多地利用国外的资源。此外, 随着因特网技术迅猛发展，网络远程教育也成为教育国际化的一个重要载体。许多发达国家的大学已经利用因特网开展了多种形式的网上高等教育。
二、我国高等教育服务贸易的发展
（一）我国高等教育服务贸易的现状及特点
1. 跨国远程教育起步较晚
网络技术的推广带动了现代远程高等教育的全球化发展。我国内地网络远程教育的起步较晚、资源分散、缺乏特色，在出口方面与发达国家存在着较大差距。我国加入WTO后，西方国家的许多大学急欲开拓我国网络教育市场，以扩大其生源，如果我国不加快发展，必然会受到很大的冲击。因此尽快完善我国的网络教育体系，充实我国网络教育内容是迫在眉睫的问题。
2. 中外合作办学的发展状况
加入WTO后,我国在市场准入上允许中外合作办学,并允许外方获多数拥有权,因此中外合作办学发展十分迅速,办学规模逐步扩大。据统计至2008年底,全国共有中外合作办学机构和项目1350个，由于中外合作方信息不对称，再加上市场的因素，导致了一些问题的出现。如中外合作项目在国外开展的很少；多集中在外语、经济、管理等投资成本较少的专业；与国外名校的合作也不多；甚至有的大学挂着合作办学的招牌，到中国滥发文凭。
3. 留学生教育发展迅速，但进口远大于出口
加入WTO以后,我国留学生教育蓬勃发展。根据教育部公布历年各类留学人员情况统计结果显示: 从1978年到2010年底，各类出国留学人员总数达121.17万人,分布在全球108个国家和地区,攻读的专业几乎涵盖了现有全部学科专业。同时中国也正日益成为留学目的地大国,截至2009年，全年在华学习人数首次突破23万人。留学工作在蓬勃发展的同时,也存在一些问题：少数留学中介机构违规操作,坑蒙消费者；教学质量评估体系尚不健全等。
4.自然人流动的发展状况
在输入方面,我国为学习外国先进科学技术和进步文化、促进科研能力等,多年来已将聘请外国文教专家列为高等学校教学重要工作之一。在输出方面,目前还主要限于语言教育。
（二）我国高等教育服务贸易发展面临的挑战
尽管我国在教育服务贸易的上述四个方面都取得了不同的进展，但是仍面临以下严峻挑战：
1.高等教育服务贸易进出口贸易发展失衡, 存在巨大逆差。近年来，我国派出的留学生与接收的留学生比例严重失调的问题已经得到了很大程度的改善,但是从资金流向来看，我国赴外留学的费用要高于来华留学费用。以人民币计算, 去日本每年需要14-17万元,去美国每年需要20万以上, 而且，近年来各国的学费标准还有上涨的趋势, 按照每人每年12-18万人民币的底限来计算, 我国平均每年有接近100亿人民币的教育资金流向国外，造成了巨大的教育服务贸易逆差。
2.与教育服务贸易相关的法律法规不健全，制约了我国高校教育服务贸易的国际竞争力。在我国整个法律体系中, 教育服务贸易方面的法律法规处于相对滞后的状态, 这已经成为制约我国教育服务贸易发展的瓶颈。由于教育行业的特殊性,中国人民共和国对外贸易法作为涉外服务贸易的基本法律远远不能满足当前教育服务贸易快速发展的需要, 而教育服务贸易的法律框架不够完善, 导致许多法律规范真空地带的出现，不利于甚至阻碍了其良性发展。
3.人才外流的趋势加剧。一方面随着我国经济、政治体制的改革和中国加入WTO，国内环境越来越好，这将有利于我们留住人才、吸引留学人员回国创业甚至会吸引大量外国专家学者以自然人流动形式来华工作。另一方面，由于入世后人才的国际间流动也越来越方便，其中会有相当一部分人将在国外找到适合自己发展的空间，甚至一部分未出国留学的各领域的高精尖人才也会成为国外青睐延揽的对象。
4.中国教育的民族特性将消减,国际普适性将增强,由此导致教育服务贸易的重大变革。 高等教育服务贸易是经济全球一体化的产物, 其存在的基础是有共同承认的教育评价体系。教育在服务贸易的运作过程中更多的是趋同, 突出的表现是教育民族特性的消减和国际普适性的增强。教育服务贸易必将导致中国高等教育在诸多方面与西方教育体制的碰撞与磨合, 这将深刻地影响我国高等学校教育教学改革的走向。
三、我国高等教育服务贸易发展的对策
我们要正视我国高等教育服务贸易存在的差距与不足，加速改善和优化我国高等教育服务贸易的环境和机制，提高我国高等教育服务贸易品种的质量和国际竞争力。
（一） 转变观念，提升国际高等教育服务的产业意识
加入WTO之后,作为一项国际服务贸易，高等教育将日趋国际化。因此，我们在承认高等教育的社会公益性的基础上，针对跨国高等教育服务贸易，树立国内和国外两个市场的观念，强化产业意识，积极开拓教育服务的国际新市场，不断提高输出教育的层次、类别。在国际市场上采用产业化运作的方式来发展高等教育服务贸易，强化教育机构的营销意识。随着我国综合国力的提升及东方文化魅力的升华，国际市场对于我国高等教育服务贸易的潜在需求将得到激发，这将我国也具备了“出口”高等教育服务的能力与优势。
（二）进一步健全和完善高等教育法规，与WTO准则衔接与融合
高等教育法的整个法律体系正在发生新一轮的改革,将面临如下任务：第一，协助立法机构修改和废止同WTO 准则不相融合的部分法规，制定和WTO 准则衔接与融合的新的高等教育法规；第二，加强法规国际化教育，高校的各级干部与教师、在校大学生，都要树立法律国际化的意识；第三，中国高等教育在国际交流与合作、行政管理、实施教育教学的过程中，都必须自觉地以加入WTO 后新制定的高等教育法规为准绳，真正做到依法交往、依法行政、依法治校。只有如此，我国的高等教育才能在国际和国内得到长足的发展。
（三）优先特色教育，加强特色高等教育出口
我国的高等教育质量较之发达国家仍有很大的差距，许多学科在高等教育市场上的竞争力不及发达国家。然而，与大多数发展中国家相比，我国高等教育服务具有较大的优势。除了传统的特色学科，我国在许多领域已达到世界领先水平，如纳米技术、农作物新品种培育、航天技术等。因此，在高等教育对外服务贸易中优先确立特色专业，加强特色高等教育出口应成为我国高等教育扩大开放的重要战略。我国应优先制定区域高等教育发展战略，加强与东盟国家的高等教育交流与合作，利用比较优势办出特色，并致力于建成“亚洲高等教育中心”。
（四）增加高等教育要素投入,提高办学规模和质量
高等教育投入是高教服务贸易的基础。高教投入不足,将损害出口优势。与发达国家相比，我国对高等教育的投入严重不足，我国高校无论是办学规模还是办学水平都还存在差距，缺乏竞争优势，可以考虑从以下几个方面加以改善：①从争取更多资金投入,增加自然科学所需高新设备,提高教师整体专业素质,促进专业出口能力发展；②高校在专业设置和学科建设中要突出风格，强调特色，扩大对外国留学生的吸引力；③与跨国企业联系,设立专项奖学金。这样既可吸引更多的留学生来华学习，又能激发在读留学生的学习热情；④进一步完善来华留学综合医疗保险制度；⑤尽快推行学校后勤社会化服务,提高对留学生的接纳能力。
在我国高教服务贸易在不断发展的同时，我国应认真研究我国高教服务贸易的现状及其比较优势，具体问题具体分析，积极采取应对措施，正视困难，大力提升我国高教服务贸易的产业意识，实行规范化标准化操作，缩小同发达国家的距离；加强与发达国家的合作，为我国高教服务贸易稳定持续地发展开辟切实可行的道路。
参考文献:
[1] 刘杨. 我国高等教育境外消费服务出口贸易发展现状与走势[J]. 成都大学学报（教育科学版），2008，（10）
[2] 崔丽丽. 浅析我国国际教育服务贸易发展状态及对策[J].辽宁大学学报，2009，（4）
[3] 吴汶亚. 我国高等教育服务贸易的SWOT分析[J].华东经济管理，2009，（1）
关键词：高等教育 服务贸易 发展
一、高等教育服务贸易概述
（一）高等教育服务贸易内涵：高等教育服务是指“国与国之间的主要出于经济目的而进行的关于高等教育输入与输出，它属于一种国际服务性贸易”。
根据WTO 《服务贸易总协定》条款规定，高等教育服务贸易主要有以下四种方式：跨境交付：一成员方在其境内向任何其他成员方境内提供的服务，在高教服务贸易中表现为远程教育；境外消费：在一成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供的服务，在教育服务领域表现为一国人员到其他国的学校或科研机构留学、进修与学术访问等；商业存在（中外合作办学）：一成员方的服务提供者通过在其他任何成员方境内建立商业实体提供的服务；自然人流动：一成员方的自然人在任何其他成员方境内提供的服务，其特点是服务提供者以自然人身份进入并暂时居住在服务消费国。
（二）世界高等教育服务贸易的现状
在知识经济中，教育具有着核心产业的地位。与其他服务业一样, 许多国家对本国教育服务也做出了相应地开放承诺, 但由于教育关系到国家主权、社会道德和民族文化等敏感问题,大多数国家对其承诺都显得较为谨慎。根据OECD的统计，过去的20年中在OECD国家学习的留学生人数增加了一倍，达到160万人。亚洲是输送留学生人数最多的地区,占所有OECD地区接受高等教育的国际学生的43%；欧洲占35%。超过85%以上的外国学生集中在OECD的七国，美国接受的留学生最多，占34%，其次是法国（占13%）。像美国、法国、英国、日本等主要教育服务出口国，更乐意于继续地作为出口国，而不愿成为进口国。相反，一些发展中国家对发展教育服务贸易，特别是发展高教服务贸易采取了比较积极的态度，这一方面是因为这些国家对外国教育和文化的排斥性较小；另一方面是因为他们意识到本国的高等教育难以满足经济发展的需要，所以希望更多地利用国外的资源。此外, 随着因特网技术迅猛发展，网络远程教育也成为教育国际化的一个重要载体。许多发达国家的大学已经利用因特网开展了多种形式的网上高等教育。
二、我国高等教育服务贸易的发展
（一）我国高等教育服务贸易的现状及特点
1. 跨国远程教育起步较晚
网络技术的推广带动了现代远程高等教育的全球化发展。我国内地网络远程教育的起步较晚、资源分散、缺乏特色，在出口方面与发达国家存在着较大差距。我国加入WTO后，西方国家的许多大学急欲开拓我国网络教育市场，以扩大其生源，如果我国不加快发展，必然会受到很大的冲击。因此尽快完善我国的网络教育体系，充实我国网络教育内容是迫在眉睫的问题。
2. 中外合作办学的发展状况
加入WTO后,我国在市场准入上允许中外合作办学,并允许外方获多数拥有权,因此中外合作办学发展十分迅速,办学规模逐步扩大。据统计至2008年底,全国共有中外合作办学机构和项目1350个，由于中外合作方信息不对称，再加上市场的因素，导致了一些问题的出现。如中外合作项目在国外开展的很少；多集中在外语、经济、管理等投资成本较少的专业；与国外名校的合作也不多；甚至有的大学挂着合作办学的招牌，到中国滥发文凭。
3. 留学生教育发展迅速，但进口远大于出口
加入WTO以后,我国留学生教育蓬勃发展。根据教育部公布历年各类留学人员情况统计结果显示: 从1978年到2010年底，各类出国留学人员总数达121.17万人,分布在全球108个国家和地区,攻读的专业几乎涵盖了现有全部学科专业。同时中国也正日益成为留学目的地大国,截至2009年，全年在华学习人数首次突破23万人。留学工作在蓬勃发展的同时,也存在一些问题：少数留学中介机构违规操作,坑蒙消费者；教学质量评估体系尚不健全等。
4.自然人流动的发展状况
在输入方面,我国为学习外国先进科学技术和进步文化、促进科研能力等,多年来已将聘请外国文教专家列为高等学校教学重要工作之一。在输出方面,目前还主要限于语言教育。
（二）我国高等教育服务贸易发展面临的挑战
尽管我国在教育服务贸易的上述四个方面都取得了不同的进展，但是仍面临以下严峻挑战：
1.高等教育服务贸易进出口贸易发展失衡, 存在巨大逆差。近年来，我国派出的留学生与接收的留学生比例严重失调的问题已经得到了很大程度的改善,但是从资金流向来看，我国赴外留学的费用要高于来华留学费用。以人民币计算, 去日本每年需要14-17万元,去美国每年需要20万以上, 而且，近年来各国的学费标准还有上涨的趋势, 按照每人每年12-18万人民币的底限来计算, 我国平均每年有接近100亿人民币的教育资金流向国外，造成了巨大的教育服务贸易逆差。
2.与教育服务贸易相关的法律法规不健全，制约了我国高校教育服务贸易的国际竞争力。在我国整个法律体系中, 教育服务贸易方面的法律法规处于相对滞后的状态, 这已经成为制约我国教育服务贸易发展的瓶颈。由于教育行业的特殊性,中国人民共和国对外贸易法作为涉外服务贸易的基本法律远远不能满足当前教育服务贸易快速发展的需要, 而教育服务贸易的法律框架不够完善, 导致许多法律规范真空地带的出现，不利于甚至阻碍了其良性发展。
3.人才外流的趋势加剧。一方面随着我国经济、政治体制的改革和中国加入WTO，国内环境越来越好，这将有利于我们留住人才、吸引留学人员回国创业甚至会吸引大量外国专家学者以自然人流动形式来华工作。另一方面，由于入世后人才的国际间流动也越来越方便，其中会有相当一部分人将在国外找到适合自己发展的空间，甚至一部分未出国留学的各领域的高精尖人才也会成为国外青睐延揽的对象。
4.中国教育的民族特性将消减,国际普适性将增强,由此导致教育服务贸易的重大变革。 高等教育服务贸易是经济全球一体化的产物, 其存在的基础是有共同承认的教育评价体系。教育在服务贸易的运作过程中更多的是趋同, 突出的表现是教育民族特性的消减和国际普适性的增强。教育服务贸易必将导致中国高等教育在诸多方面与西方教育体制的碰撞与磨合, 这将深刻地影响我国高等学校教育教学改革的走向。
三、我国高等教育服务贸易发展的对策
我们要正视我国高等教育服务贸易存在的差距与不足，加速改善和优化我国高等教育服务贸易的环境和机制，提高我国高等教育服务贸易品种的质量和国际竞争力。
（一） 转变观念，提升国际高等教育服务的产业意识
加入WTO之后,作为一项国际服务贸易，高等教育将日趋国际化。因此，我们在承认高等教育的社会公益性的基础上，针对跨国高等教育服务贸易，树立国内和国外两个市场的观念，强化产业意识，积极开拓教育服务的国际新市场，不断提高输出教育的层次、类别。在国际市场上采用产业化运作的方式来发展高等教育服务贸易，强化教育机构的营销意识。随着我国综合国力的提升及东方文化魅力的升华，国际市场对于我国高等教育服务贸易的潜在需求将得到激发，这将我国也具备了“出口”高等教育服务的能力与优势。
（二）进一步健全和完善高等教育法规，与WTO准则衔接与融合
高等教育法的整个法律体系正在发生新一轮的改革,将面临如下任务：第一，协助立法机构修改和废止同WTO 准则不相融合的部分法规，制定和WTO 准则衔接与融合的新的高等教育法规；第二，加强法规国际化教育，高校的各级干部与教师、在校大学生，都要树立法律国际化的意识；第三，中国高等教育在国际交流与合作、行政管理、实施教育教学的过程中，都必须自觉地以加入WTO 后新制定的高等教育法规为准绳，真正做到依法交往、依法行政、依法治校。只有如此，我国的高等教育才能在国际和国内得到长足的发展。
（三）优先特色教育，加强特色高等教育出口
我国的高等教育质量较之发达国家仍有很大的差距，许多学科在高等教育市场上的竞争力不及发达国家。然而，与大多数发展中国家相比，我国高等教育服务具有较大的优势。除了传统的特色学科，我国在许多领域已达到世界领先水平，如纳米技术、农作物新品种培育、航天技术等。因此，在高等教育对外服务贸易中优先确立特色专业，加强特色高等教育出口应成为我国高等教育扩大开放的重要战略。我国应优先制定区域高等教育发展战略，加强与东盟国家的高等教育交流与合作，利用比较优势办出特色，并致力于建成“亚洲高等教育中心”。
（四）增加高等教育要素投入,提高办学规模和质量
高等教育投入是高教服务贸易的基础。高教投入不足,将损害出口优势。与发达国家相比，我国对高等教育的投入严重不足，我国高校无论是办学规模还是办学水平都还存在差距，缺乏竞争优势，可以考虑从以下几个方面加以改善：①从争取更多资金投入,增加自然科学所需高新设备,提高教师整体专业素质,促进专业出口能力发展；②高校在专业设置和学科建设中要突出风格，强调特色，扩大对外国留学生的吸引力；③与跨国企业联系,设立专项奖学金。这样既可吸引更多的留学生来华学习，又能激发在读留学生的学习热情；④进一步完善来华留学综合医疗保险制度；⑤尽快推行学校后勤社会化服务,提高对留学生的接纳能力。
在我国高教服务贸易在不断发展的同时，我国应认真研究我国高教服务贸易的现状及其比较优势，具体问题具体分析，积极采取应对措施，正视困难，大力提升我国高教服务贸易的产业意识，实行规范化标准化操作，缩小同发达国家的距离；加强与发达国家的合作，为我国高教服务贸易稳定持续地发展开辟切实可行的道路。
参考文献:
[1] 刘杨. 我国高等教育境外消费服务出口贸易发展现状与走势[J]. 成都大学学报（教育科学版），2008，（10）
[2] 崔丽丽. 浅析我国国际教育服务贸易发展状态及对策[J].辽宁大学学报，2009，（4）
[3] 吴汶亚. 我国高等教育服务贸易的SWOT分析[J].华东经济管理，2009，（1）