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为贯彻落实十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求，充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用，2011年1月26日，财政部、文化部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放提出要求。
公共图书馆实现免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”，而这个示范的更大意义在于政府向公众提供公益性产品的义不容辞，这或将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，公共图书馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动公共图书馆免费开放是党的十七大关于社会文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民道德思想建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务的重要举措，是保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众的良好道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。
公共图书馆免费开放只是一种服务形式，为广大读者提供免费的均等机会和保障，目的是为了提高全民多读书、爱读书、读好书的良好习惯，进而引导读者通过各种活动提高自身科学文化素质，才是公共图书馆免费开放的根本目的。就县级公共图书馆的免费开放，应该做到一下几点：
一、要做到有目的、有计划、有针对性的开放
公共图书馆的开放不是盲目的开放，是有针对性的开放。第一要围绕当地政府的中心工作实施开放战略，在有什么开放什么的基础上，深入到群众中去，做好公共图书馆免费开放宣传工作，同时，多了解群众需要什么。现在的读者接触的信息来源很多，各种图书的种类繁多，现代化图书馆的一个基本要求就是贴近群众的需要。把读者真正喜欢的东西送到他们面前。发挥图书馆文献的最大价值，让读者看到真正想看的东西，让读者看到有益于提高文化素养的书籍，为广大读者的生产生活提供切实的帮助。
二、图书馆自身做好准备工作，制定应对措施，实行科学管理。合理调配资源，提高工作效率。
1、做好制度保障工作。图书馆应对免费开放后，人流量、借阅量对阅览环境产生的影响，比如安全问题、文献资源的有效利用、服务能力和压力等问题进行充分的认识和科学的分析，从文献保障，安全保障、阅读制度保障、服务保障等认真做起，在“以人文本”的服务宗旨下，实行科学的管理和有效的控制。
2、做好文献资料的统筹和发展工作。由于长期以来图书馆发展的缓慢，图书馆文献数量少，品种有限，在现有基础上，要根据免费开放的特点对原有文献做一次重新调整和布局，合理规划布局，最大限度的利用好已有资料，并为以后的不断补充和更新做好统筹安排。
3、做好图书馆工作人员的培训工作，提高基层管理员的业务素质和服务水平。公共图书馆的免费开放不仅仅是服务范围和种类的开放，更是服务水平的开放。免费开放后，读者的流量会大量增加，读者的水平參差不齐，会给图书馆加大超乎想象的工作量。所以尽快提高图书馆工作人员和基层工作人员的工作业务素质是重中之重。
4、做好免费开放工作计划和记录。免费开放工作没有经验可循，每个馆都可能是这一政策的先行者，所以要对免费开放工作中遇到的经验和问题加以记录分析，做到有目的、有计划、有总结。自己创造机会，积累经验。利用好国家的政策，掌握好国家政策，真正让公共的文化施舍为广大的群众服务的目的。
三、加强读者水平的提高
在免费开放的环境下，加上服务质量的提高，大量的读者会蜂拥而入，图书馆管理工作难度加大。由此带来的比如环境、卫生、阅读环境，秩序、文献管理等问题，阅览座席更加紧张，文献品种的匮乏，图书数量的减少，甚至还可能出现空架现象。加上有些读者的素质不高，会造成图书大量的人为损坏，如缺页少页，开天窗等。所以，在免费开放的过程中，这将是个很重要的问题。我们要加强读者队伍的建设。
1、注重分层服务，划分读者知识层次
图书馆读者文化素养不同，阅读动机也不同，在免费开放环境下，读者数量会大增，读者类型增多，构成也多样化，图书馆要根据读者的阅读目的和阅读深度进行分类，有针对性的提供不同的服务。对于越来越多的知识构成多样化的读者，图书馆应该培养他们的阅读方法，指引他们阅读的方向。免费开放后，最重要的是管理，这管理不是硬生生的让读者怎么做，而是建立一个良好的阅读秩序，管理他们文明阅读，引导他们健康阅读。那么引导读者服务就显得尤为重要。
这样可更有效的利用图书馆有限的文献资料，有助于免费开放后的有序管理。
2、构建诚信体系，诚信阅读和诚信服务要统一
在图书馆管理中，读者失信情况时有发生，或者逾期不还，或者损坏图书，开天窗，甚至盗书情况不能禁绝，这种情况影响极坏，虽然是个人行为但引起了大多数读者的不满，不仅影响了读者的继续阅读，还影响了图书馆文献的保管与再利用，妨碍图书馆读者工作的正常开展，还会给辨别能力较低的读者带来坏的效仿。错架乱架，随意乱摆置图书，都给图书馆的管理工作带来了很大麻烦，随着免费开放，读者量的增加，这种现象在很长的一个时期内会更加的严重。所以，建立读者诚信体系是保证图书馆免费开放的重要环节。
管理制度再完善，管理力度再大，如果没有读者的配合，免费开放后还会出现杂乱的局面。对于图书馆而言，读者的诚信阅读是图书馆赖以生存和发展的重要条件。
参考文献：
1、《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》
2、曹雪梅《公共图书馆免费开放下的两大课题》
3、董志珍《试论图书馆免费服务的价值》
公共图书馆实现免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”，而这个示范的更大意义在于政府向公众提供公益性产品的义不容辞，这或将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，公共图书馆是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动公共图书馆免费开放是党的十七大关于社会文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民道德思想建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务的重要举措，是保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众的良好道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。
公共图书馆免费开放只是一种服务形式，为广大读者提供免费的均等机会和保障，目的是为了提高全民多读书、爱读书、读好书的良好习惯，进而引导读者通过各种活动提高自身科学文化素质，才是公共图书馆免费开放的根本目的。就县级公共图书馆的免费开放，应该做到一下几点：
一、要做到有目的、有计划、有针对性的开放
公共图书馆的开放不是盲目的开放，是有针对性的开放。第一要围绕当地政府的中心工作实施开放战略，在有什么开放什么的基础上，深入到群众中去，做好公共图书馆免费开放宣传工作，同时，多了解群众需要什么。现在的读者接触的信息来源很多，各种图书的种类繁多，现代化图书馆的一个基本要求就是贴近群众的需要。把读者真正喜欢的东西送到他们面前。发挥图书馆文献的最大价值，让读者看到真正想看的东西，让读者看到有益于提高文化素养的书籍，为广大读者的生产生活提供切实的帮助。
二、图书馆自身做好准备工作，制定应对措施，实行科学管理。合理调配资源，提高工作效率。
1、做好制度保障工作。图书馆应对免费开放后，人流量、借阅量对阅览环境产生的影响，比如安全问题、文献资源的有效利用、服务能力和压力等问题进行充分的认识和科学的分析，从文献保障，安全保障、阅读制度保障、服务保障等认真做起，在“以人文本”的服务宗旨下，实行科学的管理和有效的控制。
2、做好文献资料的统筹和发展工作。由于长期以来图书馆发展的缓慢，图书馆文献数量少，品种有限，在现有基础上，要根据免费开放的特点对原有文献做一次重新调整和布局，合理规划布局，最大限度的利用好已有资料，并为以后的不断补充和更新做好统筹安排。
3、做好图书馆工作人员的培训工作，提高基层管理员的业务素质和服务水平。公共图书馆的免费开放不仅仅是服务范围和种类的开放，更是服务水平的开放。免费开放后，读者的流量会大量增加，读者的水平參差不齐，会给图书馆加大超乎想象的工作量。所以尽快提高图书馆工作人员和基层工作人员的工作业务素质是重中之重。
4、做好免费开放工作计划和记录。免费开放工作没有经验可循，每个馆都可能是这一政策的先行者，所以要对免费开放工作中遇到的经验和问题加以记录分析，做到有目的、有计划、有总结。自己创造机会，积累经验。利用好国家的政策，掌握好国家政策，真正让公共的文化施舍为广大的群众服务的目的。
三、加强读者水平的提高
在免费开放的环境下，加上服务质量的提高，大量的读者会蜂拥而入，图书馆管理工作难度加大。由此带来的比如环境、卫生、阅读环境，秩序、文献管理等问题，阅览座席更加紧张，文献品种的匮乏，图书数量的减少，甚至还可能出现空架现象。加上有些读者的素质不高，会造成图书大量的人为损坏，如缺页少页，开天窗等。所以，在免费开放的过程中，这将是个很重要的问题。我们要加强读者队伍的建设。
1、注重分层服务，划分读者知识层次
图书馆读者文化素养不同，阅读动机也不同，在免费开放环境下，读者数量会大增，读者类型增多，构成也多样化，图书馆要根据读者的阅读目的和阅读深度进行分类，有针对性的提供不同的服务。对于越来越多的知识构成多样化的读者，图书馆应该培养他们的阅读方法，指引他们阅读的方向。免费开放后，最重要的是管理，这管理不是硬生生的让读者怎么做，而是建立一个良好的阅读秩序，管理他们文明阅读，引导他们健康阅读。那么引导读者服务就显得尤为重要。
这样可更有效的利用图书馆有限的文献资料，有助于免费开放后的有序管理。
2、构建诚信体系，诚信阅读和诚信服务要统一
在图书馆管理中，读者失信情况时有发生，或者逾期不还，或者损坏图书，开天窗，甚至盗书情况不能禁绝，这种情况影响极坏，虽然是个人行为但引起了大多数读者的不满，不仅影响了读者的继续阅读，还影响了图书馆文献的保管与再利用，妨碍图书馆读者工作的正常开展，还会给辨别能力较低的读者带来坏的效仿。错架乱架，随意乱摆置图书，都给图书馆的管理工作带来了很大麻烦，随着免费开放，读者量的增加，这种现象在很长的一个时期内会更加的严重。所以，建立读者诚信体系是保证图书馆免费开放的重要环节。
管理制度再完善，管理力度再大，如果没有读者的配合，免费开放后还会出现杂乱的局面。对于图书馆而言，读者的诚信阅读是图书馆赖以生存和发展的重要条件。
参考文献：
1、《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》
2、曹雪梅《公共图书馆免费开放下的两大课题》
3、董志珍《试论图书馆免费服务的价值》