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【摘要】西部民营经济在区域经济发展中发挥着越来越大的作用。地方政府在西部民营经济发展已经取得较为明显的成绩，但西部民营经济由于受经济发展的历史环境以及地区特殊的条件仍存在许多问题，发展缓慢。因此，本文主要分析了当前西部民营经济发展中政府行为营造的外部环境，并有针对性的提出了优化西部民营经济发展中地方政府行为的对策。
【关键词】外部环境；政府观念；法制建设
西部民营经济在区域经济发展中发挥着越来越大的作用。但相比较东部民营经济发展的环境（如法律行政、融资税收环境）和社会化服务体系环境状况而言，西部民营经济发展仍面临多种因素制约。因此，许多学者提出改进西部民营经济发展中地方政府行为的措施，但这些对策措施大多缺乏有效性。
因此，探讨地方政府行为对促进西部民营经济的健康快速发展具有重要现实意义。
1.当前西部民营经济发展中政府行为营造的外部环境
1.1西部地区民营经济发展的法律环境
良好的法律环境有利于保护民营经济主体合法的利益。目前在民营经济发展的良好法治环境方面，西部地方政府已经进行规范性约束。比如，根据国务院《非公有制经济36条》精神，西部地方政府从地方性法律法规文件（乡镇企业条例、中小企业条例、个体私营经济条例）中提出保障民营企业合法权益，严格规范执法行为，并加强对损害民营经济发展的行为的监督和责任追究机制。但西部地方政府在对民营经济发展的法律环境保护方面也存在诸多问题，比如，对私营企业的重视程度不够，对私营企业的财产保护力度不够。制定的相关保护民营经济主体的法律法规不能依法执行，达不到理想的效果。
1.2西部民营经济发展的行政环境
行政审批。据调查发现，一家新企业的注册平均需要37.3天，而注册一家新公司需要46个工作日。而在东部地区新企业的注册北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企业注册时间拖延、并由此造成企业成本高，许多企业不愿运用正规方式进入市场中。
经营许可：西部地方政府针对行政审批过多的现象而普遍推行"一站式"服务来优化审批流程。
但，"一站"却演变成了"多站"现象，因为部分企业却对窗口工作人员的权威性缺乏信心，仍走访多个政府部门来审批流程。因此，政府并没有根据服务对象的的实际需求，而只是改进行为方式本身。
规章制度和检查。一般主要存在6个左右的政府部门（经贸委、企业局、工商局、科技局、工商联合会、民营企业办公室）来负责民营企业的行政管理。而在这些部门组织却存在重复检查和收费等现象，造成组织功能重叠和混乱。差距县问题时相关的规章制度和调节行为无法合理有序的执行。因此，对企业发展造成较大影响。
1.3西部民营经济发展的融资环境
西部民营经济由于起步晚、发展慢而普遍存在融资困难的问题。地方政府运用多种方式（如设立政府扶持资金、建立融资担保机构）促进民营企业融资，降低了民营企业融资难度。但在私营企业资金的来源中，个人或家庭积蓄仍是主要来源，而且外资所占比例最小。另一方面，与东部地区相比较而言，在西部私营企业资金来源构成中银行借贷所占比例仍低。因此，西部民营经济融资环境仍有待改善。
1.4西部民营经济发展的税收环境
西部地区在西部大开发战略启动之后与沿海地区一样开始享受政府的基本优惠税收政策。而且为了改善民营经济发展环境，西部地方政府通过减免营业税、所得税等优惠税收政策支持鼓励民营经济发展但是，目前西部地区民营经济税务负担仍然很重重。一方面原因在于西部地区财政收入普遍偏低，为增加本地财政资金及完成国家税收指标，可能会出现在优惠税收政策的执行过程中控制享受税收优惠的企业数目等情况。另一方面，在西部地区推行的项目启动晚，而且西部民营企业规模不大，因而相比沿海城市力，西部税收优惠力度并不算很大。
2.强化政府在西部民营经济的发展中的作用
地方政府在西部民营经济发展已经取得较为明显的成绩，但西部民营经济由于受经济发展的历史环境以及地区特殊的条件仍存在许多问题，发展缓慢。为此，加强政府在西部民营经济的发展中的作用，优化西部民营经济发展的地方政府行为对策具有重要意义。
2.1转变地方政府观念，科学促进民营经济健康发展
从地方政府角度而言，促进西部民营经济发展首先必须转变观念，必须坚持"解放思想，实事求是"的 精神，根据西部地区实际情况，客观处理民营经济发展中的问题，选择适合西部民营经济发展的路径，决不能照搬东部沿海地区发展模式。首先，地方政府应重视民营企业合法权益，改变对民营企业的歧视态度。当前西部民营经济企业存在许多不稳定因素，尚未进入成熟阶段，但它们发展潜力大。地方政府应看到民营企业对西部地区利益的增长也具有重要作用。因此，应给予民营企业与国企、外资企业相同的待遇（如投资、融资、税收、进出口优惠等），并积极采取引导、鼓励方式促进民营企业迅速发展。其次，推行制度创新。西部地方政府应由"管理型"政府向"服务型"政府转变，并根据市场规律发掘政府部门制度创新动力。同时，也可将民营经济发展与国有企业改革相结合，寻找民营经济与国有經济的契合点。
2.2加强法制建设，规范地方政府行为
为促进西部地区民营经济健康发展，必须按照社会主义市场经济的要求，加强法制建设，规范地方政府的行为。首先，为民营经济的发展营造一个公平透明的外部环境，降低投资人设立企业的时间和资金成本及纠正政府管理的低效性，应简化登记管理的程序、手续，提高管理的透明度。使民营经济的权益和正当经营行为受到法律的保护。其次，应明确政府行为的责任主体，从法律上严格规范政府执法行为。一旦出现损害民营企业合法利益的情况，地方政府要坚决依法予以纠正和处治，并承担相应赔偿责任。
2.3合理运用市场机制，改善政府行为
市场竞争的有效性以及产权的保护是市场机制有效运行的基础。民营企业在成熟稳定的市场机制下是能够健康发展，发挥其主要优势。因此，地方政府应树立市场意识，学习运用市场手段指导民营经济发展及解决民营经济发展中的问题。地方政府要懂得市场规律的运行机制，减少政府部门行政干预，让民营企业平等参与竞争，间接引导民营经济进行结构调整，保护民营企业合法权益。同时，地方政府也可运用市场机制来提高公共服务质量和效率。地方政府应加强与民营企业的沟通，以民营企业的需求为导向，科学编制产业政策，更好地优化民营企业的外在行政环境。
地方政府行为在民营经济发展中起了重要的作用。近年来，西部民营经济通过自身及地方政府的的努力下获得迅速的发展，但从规模、质量以及竞争力方面，西部民营经济发展东部地区仍存在较大差距。因此，针对目前西部民营经济发展中的地方政府行为存在的主要问题，如法律环境、行政环境、融资环境等方面存在的不足，有针对性的对策建议是必要的，能有效促进西部民营经济的健康发展。 [科]
【参考文献】
［１］庄万禄主编.西部民族地区民营经济发展研究.中国三峡出版社，2004.
［２］王洛林，魏后凯主编.未来 50 年中国西部大开发战略.北京出版社，2002.
［３］麻晓莉.论地方政府行为在民营经济发展中的作用.浙江海洋学院学报（人文社科版），2003，（9）：103-107.
［４］胡向阳.民营企业技术创新的困境及对策探讨.载于《湖南大学学报》（社会科学版），2002 ，（3）.
［５］郭济.中国民营经济发展中的政府作用：经验与趋势.中国行政管理，2005，（6）：9～10.
［６］徐国弟，陈玉莲主编.西部大开发战略的理论基础和实施对策.中国计划出版社，2002.
【关键词】外部环境；政府观念；法制建设
西部民营经济在区域经济发展中发挥着越来越大的作用。但相比较东部民营经济发展的环境（如法律行政、融资税收环境）和社会化服务体系环境状况而言，西部民营经济发展仍面临多种因素制约。因此，许多学者提出改进西部民营经济发展中地方政府行为的措施，但这些对策措施大多缺乏有效性。
因此，探讨地方政府行为对促进西部民营经济的健康快速发展具有重要现实意义。
1.当前西部民营经济发展中政府行为营造的外部环境
1.1西部地区民营经济发展的法律环境
良好的法律环境有利于保护民营经济主体合法的利益。目前在民营经济发展的良好法治环境方面，西部地方政府已经进行规范性约束。比如，根据国务院《非公有制经济36条》精神，西部地方政府从地方性法律法规文件（乡镇企业条例、中小企业条例、个体私营经济条例）中提出保障民营企业合法权益，严格规范执法行为，并加强对损害民营经济发展的行为的监督和责任追究机制。但西部地方政府在对民营经济发展的法律环境保护方面也存在诸多问题，比如，对私营企业的重视程度不够，对私营企业的财产保护力度不够。制定的相关保护民营经济主体的法律法规不能依法执行，达不到理想的效果。
1.2西部民营经济发展的行政环境
行政审批。据调查发现，一家新企业的注册平均需要37.3天，而注册一家新公司需要46个工作日。而在东部地区新企业的注册北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企业注册时间拖延、并由此造成企业成本高，许多企业不愿运用正规方式进入市场中。
经营许可：西部地方政府针对行政审批过多的现象而普遍推行"一站式"服务来优化审批流程。
但，"一站"却演变成了"多站"现象，因为部分企业却对窗口工作人员的权威性缺乏信心，仍走访多个政府部门来审批流程。因此，政府并没有根据服务对象的的实际需求，而只是改进行为方式本身。
规章制度和检查。一般主要存在6个左右的政府部门（经贸委、企业局、工商局、科技局、工商联合会、民营企业办公室）来负责民营企业的行政管理。而在这些部门组织却存在重复检查和收费等现象，造成组织功能重叠和混乱。差距县问题时相关的规章制度和调节行为无法合理有序的执行。因此，对企业发展造成较大影响。
1.3西部民营经济发展的融资环境
西部民营经济由于起步晚、发展慢而普遍存在融资困难的问题。地方政府运用多种方式（如设立政府扶持资金、建立融资担保机构）促进民营企业融资，降低了民营企业融资难度。但在私营企业资金的来源中，个人或家庭积蓄仍是主要来源，而且外资所占比例最小。另一方面，与东部地区相比较而言，在西部私营企业资金来源构成中银行借贷所占比例仍低。因此，西部民营经济融资环境仍有待改善。
1.4西部民营经济发展的税收环境
西部地区在西部大开发战略启动之后与沿海地区一样开始享受政府的基本优惠税收政策。而且为了改善民营经济发展环境，西部地方政府通过减免营业税、所得税等优惠税收政策支持鼓励民营经济发展但是，目前西部地区民营经济税务负担仍然很重重。一方面原因在于西部地区财政收入普遍偏低，为增加本地财政资金及完成国家税收指标，可能会出现在优惠税收政策的执行过程中控制享受税收优惠的企业数目等情况。另一方面，在西部地区推行的项目启动晚，而且西部民营企业规模不大，因而相比沿海城市力，西部税收优惠力度并不算很大。
2.强化政府在西部民营经济的发展中的作用
地方政府在西部民营经济发展已经取得较为明显的成绩，但西部民营经济由于受经济发展的历史环境以及地区特殊的条件仍存在许多问题，发展缓慢。为此，加强政府在西部民营经济的发展中的作用，优化西部民营经济发展的地方政府行为对策具有重要意义。
2.1转变地方政府观念，科学促进民营经济健康发展
从地方政府角度而言，促进西部民营经济发展首先必须转变观念，必须坚持"解放思想，实事求是"的 精神，根据西部地区实际情况，客观处理民营经济发展中的问题，选择适合西部民营经济发展的路径，决不能照搬东部沿海地区发展模式。首先，地方政府应重视民营企业合法权益，改变对民营企业的歧视态度。当前西部民营经济企业存在许多不稳定因素，尚未进入成熟阶段，但它们发展潜力大。地方政府应看到民营企业对西部地区利益的增长也具有重要作用。因此，应给予民营企业与国企、外资企业相同的待遇（如投资、融资、税收、进出口优惠等），并积极采取引导、鼓励方式促进民营企业迅速发展。其次，推行制度创新。西部地方政府应由"管理型"政府向"服务型"政府转变，并根据市场规律发掘政府部门制度创新动力。同时，也可将民营经济发展与国有企业改革相结合，寻找民营经济与国有經济的契合点。
2.2加强法制建设，规范地方政府行为
为促进西部地区民营经济健康发展，必须按照社会主义市场经济的要求，加强法制建设，规范地方政府的行为。首先，为民营经济的发展营造一个公平透明的外部环境，降低投资人设立企业的时间和资金成本及纠正政府管理的低效性，应简化登记管理的程序、手续，提高管理的透明度。使民营经济的权益和正当经营行为受到法律的保护。其次，应明确政府行为的责任主体，从法律上严格规范政府执法行为。一旦出现损害民营企业合法利益的情况，地方政府要坚决依法予以纠正和处治，并承担相应赔偿责任。
2.3合理运用市场机制，改善政府行为
市场竞争的有效性以及产权的保护是市场机制有效运行的基础。民营企业在成熟稳定的市场机制下是能够健康发展，发挥其主要优势。因此，地方政府应树立市场意识，学习运用市场手段指导民营经济发展及解决民营经济发展中的问题。地方政府要懂得市场规律的运行机制，减少政府部门行政干预，让民营企业平等参与竞争，间接引导民营经济进行结构调整，保护民营企业合法权益。同时，地方政府也可运用市场机制来提高公共服务质量和效率。地方政府应加强与民营企业的沟通，以民营企业的需求为导向，科学编制产业政策，更好地优化民营企业的外在行政环境。
地方政府行为在民营经济发展中起了重要的作用。近年来，西部民营经济通过自身及地方政府的的努力下获得迅速的发展，但从规模、质量以及竞争力方面，西部民营经济发展东部地区仍存在较大差距。因此，针对目前西部民营经济发展中的地方政府行为存在的主要问题，如法律环境、行政环境、融资环境等方面存在的不足，有针对性的对策建议是必要的，能有效促进西部民营经济的健康发展。 [科]
【参考文献】
［１］庄万禄主编.西部民族地区民营经济发展研究.中国三峡出版社，2004.
［２］王洛林，魏后凯主编.未来 50 年中国西部大开发战略.北京出版社，2002.
［３］麻晓莉.论地方政府行为在民营经济发展中的作用.浙江海洋学院学报（人文社科版），2003，（9）：103-107.
［４］胡向阳.民营企业技术创新的困境及对策探讨.载于《湖南大学学报》（社会科学版），2002 ，（3）.
［５］郭济.中国民营经济发展中的政府作用：经验与趋势.中国行政管理，2005，（6）：9～10.
［６］徐国弟，陈玉莲主编.西部大开发战略的理论基础和实施对策.中国计划出版社，2002.