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所谓国有企业“内部人控制”消极因素，是指近几年来，在我国市场经济进一步发展和国有企业改革不断深化的进程中，由于国有资产产权主体事实缺位，国有企业经营、投资、关联交易、改制、资产重组等方面都存在监管真空，其内部的法定代表人或“一把手”不依法履行职责，行使权利，搞个人说了算，甚至侵吞国有资产等行为。