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摘 要：目前，中国电力企业体制改革正逐步深化，伴随着发电端和电网的分离、电力市场的对外开放，逐渐形成了电力市场的竞争态势，这种竞争的态势，增加了电力企业面临诸多的不确定性，从而也增加了电力企业经营管理的风险。这种风险主要来自以下几个方面：一是“厂网分开”，使原来依靠行政命令协调的纵向一体化经营转为现在必须按照市场规则来进行；二是随着电力市场的转变，电力客户需求的日趋成熟，电力市场正逐步由卖方市场向买方市场转变，电力企业必须改变过去带有行政垄断的经营特征，而要以客户需求为中心；三是电力市场的全面开放，使电力企业的竞争不仅来自国内，也来自国外，这就要求电力企业必须及时、充分地掌握和利用国内外的各种有用信息，而以传统的信息计量和处理方式是不可能达到这种效果的。所有这些都对我国电力企业传统的管理方式提出了挑战，尤其对电力企业的财务管理提出了更新、更高的要求。因此，电力企业如何建立健全有效的内部控制制度，提高自身经营管理能力，提升企业自身的竞争力，迎接下一轮电力体制改革，将是我国电力企业面临的主要问题。
关键词：现状分析 控制要点 具体实施
一、企业财务内部控制现状
企业内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为提高营运的效率和效果，财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成提供合理保证的过程。而企业内部会计控制是企业内部控制制度的核心，而电力企业又具有投资大、设施分散、资金密集的特点。因此，形成以会计为中心，覆盖生产、经营管理等各个环节的内部控制体系，是电力企业资产安全完整和会计信息真实可靠的根本保障。
二、电力企业在内部会计控制建设要点
1.财务控制应着重于企业各个层次上的财务活动的约束和监督，包括企业筹资、投资、资金运营及收益分配等。会计控制应着重于电力资产、电力工程、债权债务、成本费用等经济业务。这些经济活动都是以资金为核心，而且企业筹资、投资涉及预测、分析、决策等经营管理行为，控制对象主要是人，可见，财务控制的主观能动性整体上比会计控制要强，所以在电力企业内部会计控制中又要以财务控制为重点。
2.建立健全财务控制是电力企业转换经营机制，建立现代企业制度的客观需要。电力企业要成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的市场主体，就必须建立和完善相应的财务控制体系。同时电力企业是国家的基础产业，在国民经济中发挥着极其重要的作用，而目前我国电力企业的资产主要是由国家投资形成的。国家作为股东，必然要求资产投入运行后不断保值和增值，并采取有效措施防范国有资产被侵蚀，适时完善企业的财务控制制度也是符合国有资产管理要求的。企业财务控制的目标是企业财务价值最大化，是企业现实的低成本和未来高收益的完美统一。
三、良好的财务控制是企业内部控制的坚实基础，所以准确把握两者之间的联系和协调统一是实现企业目标的一个重要环节。电力企业应该从以下两方面入手，加强财务控制。
1.加强财务控制，健全内部控制制度。 电力企业在内控指标体系建立过程中，要坚持以防范风险，提高经济效益为目的，自上而下，层层分解，分级落实，建立既有定量，又有定性，具有全面性、系统性、动态性地对电力生产运营全过程实施动态监控的指标体系。内控制度必须渗透到全公司系统各层面、各过程、各环节，覆盖所有部门和岗位；指标体系要具有系统性、层次性，环节分解，相互制衡；内控指标体系不是一成不变的，而是要满足动态监控的要求。目前国电公司实行的资产经营、安全生产、党风廉政建设三项责任制指标考核体系，就是内控制度体系在电力企业中的成功运用。但三项责任制考核也要随着电力企业改革的不断深化而不断更新内容。
2.加强财务控制以提高财务管理水平。财务控制不是一种简单的财务管理方法或手段，而是一种管理机制，它规范着企业的经营活动，能提高企业的经营效率和抗风险能力。在企业实践中，主要通过以下几种方式实现财务控制：
2.1组织规划控制。根据财务控制的要求，企业在确定和完善的组织结构的过程中，应当遵循不相容职务相分离的原则（指一个人不能兼任同一部门财务活动中的不同职务）。单位的企业的经济活动通常划分为五个步骤：授权、签发、核准、执行和记录。如果上述每一步骤由相对独立的人员或部门实施，就能够保证不相容职务的分离，便于财务控制作用的发挥，也能有效遏制近年来陆续出现在电力企业中违法违纪问题。
2.2授权批准控制。一个企业的授权控制应做到以下几点：一是企业所有人员不经合法授权，不能行使相应权力。二是企业的所有业务不经授权不能执行。三是财务业务一经授权必须予以执行。这对电力企业集团控制和把握其下属子公司的经营状况十分必要。
2.3预算控制。预算控制是财务控制的一个重要方面，包括筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等經营活动的全过程。其基本要求是：所编制预算必须体现企业的经营管理目标，并明确责任；预算在执行中，应当允许经过授权批准对预算进行调整，以便预算更加切合实际；应当及时或定期反馈预算的执行情况。正由于预算管理的实施，才强化了财务控制的功能，使企业财务目标和决策得以细化落实。
2.4风险控制。风险控制就是尽可能地防止和避免出现不利于企业经营目标实现的各种风险。在这些风险中经营风险和财务风险显得极为重要。电力体制改革的深化，电力企业面临的这两类风险也会增大。如何辨别 、防范和控制经营风险和财务风险，应是电力企业进行财务内控制度建设的重要内容之一。因此，电力企业必须加强风险评估，加强风险控制，尽快建立起能够实时监控风险的动态风险评估体系。
2.5审计控制。审计控制分为内部审计控制和外部审计控制。其中内部审计控制需要通过较完善的财务内控制度进行约束。内部审计的内容十分广泛，一般包括内部财务审校和内部经营管理审计。内部审计对会计资料的监督、审查，不仅是财务控制的有效手段，也是保证会计主要资料真实、完整的重要措施。
电力企业涉及的经济业务较多，而财务控制主要是消除隐患、防范风险、规范经营、提高效率，由此可见，建立全方位的财务控制体系、多元的财务监控措施和设立环环相扣的多道财务控制防线是具有非常现实意义的。这样的财务控制手段、方式决不局限于财经制度、财务计划、资金费用定额，它也需要不断地创新，现实企业中创造的诸多具体的、可操作性的财务控制方式都值得电力企业经营者们模仿和研究，以期进一步完善。如：法人治理结构下的董事会制度（如中国华电集团公司）、财务总监委派制等。
四、结语
电力企业要建成一流的现代化企业，必须加强内部财务控制、约束以达到企业总体控制的目的，防范经济上的违法违规行为，努力规范企业行为，为不断提高企业经济效益奠定良好的基础。
关键词：现状分析 控制要点 具体实施
一、企业财务内部控制现状
企业内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的，为提高营运的效率和效果，财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成提供合理保证的过程。而企业内部会计控制是企业内部控制制度的核心，而电力企业又具有投资大、设施分散、资金密集的特点。因此，形成以会计为中心，覆盖生产、经营管理等各个环节的内部控制体系，是电力企业资产安全完整和会计信息真实可靠的根本保障。
二、电力企业在内部会计控制建设要点
1.财务控制应着重于企业各个层次上的财务活动的约束和监督，包括企业筹资、投资、资金运营及收益分配等。会计控制应着重于电力资产、电力工程、债权债务、成本费用等经济业务。这些经济活动都是以资金为核心，而且企业筹资、投资涉及预测、分析、决策等经营管理行为，控制对象主要是人，可见，财务控制的主观能动性整体上比会计控制要强，所以在电力企业内部会计控制中又要以财务控制为重点。
2.建立健全财务控制是电力企业转换经营机制，建立现代企业制度的客观需要。电力企业要成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的市场主体，就必须建立和完善相应的财务控制体系。同时电力企业是国家的基础产业，在国民经济中发挥着极其重要的作用，而目前我国电力企业的资产主要是由国家投资形成的。国家作为股东，必然要求资产投入运行后不断保值和增值，并采取有效措施防范国有资产被侵蚀，适时完善企业的财务控制制度也是符合国有资产管理要求的。企业财务控制的目标是企业财务价值最大化，是企业现实的低成本和未来高收益的完美统一。
三、良好的财务控制是企业内部控制的坚实基础，所以准确把握两者之间的联系和协调统一是实现企业目标的一个重要环节。电力企业应该从以下两方面入手，加强财务控制。
1.加强财务控制，健全内部控制制度。 电力企业在内控指标体系建立过程中，要坚持以防范风险，提高经济效益为目的，自上而下，层层分解，分级落实，建立既有定量，又有定性，具有全面性、系统性、动态性地对电力生产运营全过程实施动态监控的指标体系。内控制度必须渗透到全公司系统各层面、各过程、各环节，覆盖所有部门和岗位；指标体系要具有系统性、层次性，环节分解，相互制衡；内控指标体系不是一成不变的，而是要满足动态监控的要求。目前国电公司实行的资产经营、安全生产、党风廉政建设三项责任制指标考核体系，就是内控制度体系在电力企业中的成功运用。但三项责任制考核也要随着电力企业改革的不断深化而不断更新内容。
2.加强财务控制以提高财务管理水平。财务控制不是一种简单的财务管理方法或手段，而是一种管理机制，它规范着企业的经营活动，能提高企业的经营效率和抗风险能力。在企业实践中，主要通过以下几种方式实现财务控制：
2.1组织规划控制。根据财务控制的要求，企业在确定和完善的组织结构的过程中，应当遵循不相容职务相分离的原则（指一个人不能兼任同一部门财务活动中的不同职务）。单位的企业的经济活动通常划分为五个步骤：授权、签发、核准、执行和记录。如果上述每一步骤由相对独立的人员或部门实施，就能够保证不相容职务的分离，便于财务控制作用的发挥，也能有效遏制近年来陆续出现在电力企业中违法违纪问题。
2.2授权批准控制。一个企业的授权控制应做到以下几点：一是企业所有人员不经合法授权，不能行使相应权力。二是企业的所有业务不经授权不能执行。三是财务业务一经授权必须予以执行。这对电力企业集团控制和把握其下属子公司的经营状况十分必要。
2.3预算控制。预算控制是财务控制的一个重要方面，包括筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等經营活动的全过程。其基本要求是：所编制预算必须体现企业的经营管理目标，并明确责任；预算在执行中，应当允许经过授权批准对预算进行调整，以便预算更加切合实际；应当及时或定期反馈预算的执行情况。正由于预算管理的实施，才强化了财务控制的功能，使企业财务目标和决策得以细化落实。
2.4风险控制。风险控制就是尽可能地防止和避免出现不利于企业经营目标实现的各种风险。在这些风险中经营风险和财务风险显得极为重要。电力体制改革的深化，电力企业面临的这两类风险也会增大。如何辨别 、防范和控制经营风险和财务风险，应是电力企业进行财务内控制度建设的重要内容之一。因此，电力企业必须加强风险评估，加强风险控制，尽快建立起能够实时监控风险的动态风险评估体系。
2.5审计控制。审计控制分为内部审计控制和外部审计控制。其中内部审计控制需要通过较完善的财务内控制度进行约束。内部审计的内容十分广泛，一般包括内部财务审校和内部经营管理审计。内部审计对会计资料的监督、审查，不仅是财务控制的有效手段，也是保证会计主要资料真实、完整的重要措施。
电力企业涉及的经济业务较多，而财务控制主要是消除隐患、防范风险、规范经营、提高效率，由此可见，建立全方位的财务控制体系、多元的财务监控措施和设立环环相扣的多道财务控制防线是具有非常现实意义的。这样的财务控制手段、方式决不局限于财经制度、财务计划、资金费用定额，它也需要不断地创新，现实企业中创造的诸多具体的、可操作性的财务控制方式都值得电力企业经营者们模仿和研究，以期进一步完善。如：法人治理结构下的董事会制度（如中国华电集团公司）、财务总监委派制等。
四、结语
电力企业要建成一流的现代化企业，必须加强内部财务控制、约束以达到企业总体控制的目的，防范经济上的违法违规行为，努力规范企业行为，为不断提高企业经济效益奠定良好的基础。