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一、目前国有煤炭企业的现状分析
1.思想观念陈旧，管理方式粗放。近几年在向市场经济体制转变中，从国家到企业都做了大量工作，取得了一些成效。但是，从目前情况看，煤炭行业的改革脱困工作，已经明显落后于全国的形势，落后于其他行业。究其原因，除国家宏观政策以外，主要是部分干部职工的思想观念还停留在计划经济时期，看问题办事情计划经济色彩比较浓厚，形式主义的东西十分普遍；缺乏敢为天下先、敢于动真碰硬的胆识和毅力，不敢打破计划经济条件下形成的阻碍提高经济效益的管理模式和禁区，改革力度不够，经营机制僵化，缺乏适应市场经济的活力。
2.产权关系不明，企业包袱沉重。由于国家、地方、企业、矿区周围农村的经济关系没有完全理顺，法人主体企业没有完整的主体产权，国家赋予企业的自主经营权往往被截流，造成企业不能独立自主的进行决策；煤炭和其它行业之间，同行业不同矿井之间存在较大的级差收益。企业承担社会职能沉重、集资频繁，资金积累无法实现。企业内部社会职能沉重，冗员多，学校、医院等后勤服务部门无法尽快剥离、推向社会，富余人员、待业人员难以分流安置，减人提效、下岗分流困难重重。国有煤炭企业的组织结构和经营机制缺乏活力，还不适应市场经济发展和建立现代企业制度的要求。目前已经改制的企业，有的没有形成规范的法人治理结构，经营机制转换较慢。许多企业仍是人多效率低，吃大锅饭现象严重。对关闭破产工作，存有畏难情绪，总体进展不快，预期效果不够明显。
3.科技进步落后，发展后劲不足。部分衰老矿井由于资源几近枯竭，生产条件恶化，市场销路较好的上组煤已经采完，而下组煤受水威胁严重，治水费用较高，技术手段相对落后，有煤不敢采，到了望煤兴叹的地步。煤炭企业由于受地域等因素影响，与其它行业相比，在引进外来投资推动产业结构转型上没有竞争力，多年来以劳动密集型行业为基础，经济增长方式处于粗放型状态，技术改造、科技进步与市场需求联系不够密切。多种经营项目大多规模较小，盈利水平低，市场竞争力不强，撊鱼介窋产品少，鱼介没有真正进入社会市场。
4.职工素质较低，人才流失严重。长期以来，煤矿以单一的煤炭产业为支柱，与之相配套的劳动力几乎都是从事煤炭的生产与经营，所招收矿工大多是从农村挑选，从而形成矿工文化素质普遍不高的特点。这种长期受计划经济影响从事煤炭生产的人力，很难从煤炭产业中转移出来去从事非煤炭的生产经营活动，发展接续或替代产业没有技术支撑。科技人员忙于安全生产的多，围绕降成本增效益动脑筋的少；在发展规划上，眼界不宽，思路狭窄，着眼于眼前的多，抓现场管理的多，开拓市场、开辟新的经济增长点的少，缺乏有效的培训、考核、使用、待遇相结合的激励机制。
二、国有煤炭企业走出困境的对策
1.解放思想，更新观念，为扭亏解困提供强大的动力支持。从煤炭企业当前面临的现实看，必须明确这样一个道理：国家虽已把国有煤炭企业扭亏解困放在重要议事日程，但养人不养企业；企业不消灭亏损，亏损就消灭企业；前进是生路，后退无出路，关键在于企业思想解放的程度和经营观念转变的力度。在转换思想观念上，要彻底丢掉幻想，进一步坚定不靠天不靠地、冲出困境靠自己的思想，坚持求真务实的理性精神，把管理创新、技术创新、制度创新、工作创新作为企业扭亏解困的不竭动力和根本源泉；把市场经济的优胜劣汰法则贯穿到实际工作中去，使企业生产经营活动紧紧围绕市场的需求，不断提高矿井的经济效益。
2.建立和完善经济运行机制，向改革要效益。许多困难企业通过深化改革，转机建制，走出了一条解困脱贫的新路子。因此，必须坚持和完善这些行之有效的措施，進一步深化企业内部改革，全面建立起与社会主义市场体制相适应的企业运行机制。
一是加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。建立现代企业制度是煤炭企业改革发展的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。为此，要实施产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代管理体系，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。要充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用，面向市场着力转换煤炭企业的经营机制，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、技术不断创新、国有资产保值增值等机制，把经营者的收入与煤炭企业扭亏脱困挂钩，更好地调动经营者的积极性和创造性。
二是组建大型煤炭公司和企业集团。要按照市场取向和规模经济的原则，充分发挥优势企业的龙头作用，鼓励各类煤炭企业按地域、煤种和市场组建大公司和企业集团，通过兼并、联合、参股等方式，对国有煤炭企业实行资产重组，提高规模效益，更好地满足市场需求和维护公平竞争秩序，发挥船大经风浪的良好作用。
三是规范公司法人治理结构。针对多年来反腐倡廉工作的特点，进一步规范公司法人治理结构，借鉴国外大公司、大企业的先进经验，制定针对性措施，有效地预防企业经理人腐败，尤其防止经理人在职消费膨胀，侵占和转移企业资产，经营行为围绕着个人眼前的业绩、地位和利益展开；财务关系透明度低，甚至搞摪迪洳僮鲾等腐败现象的产生。
3.突出重点，主攻难点，全面强化企业内部管理。
一是形成快捷、高效、科学、合理的管理体系。完善领导机构，设立矿本部及煤炭生产委员会、经营管理委员会、物业后勤委员会、党群政工委员会、营销清欠委员会、非煤管理委员会，矿本部履行综合管理协调职能，不再管到具体人和事，赋予各委员会责、权利、人、财、物等自主权，各负其责、各尽其能，各自反映经营成果。完善工资分配制度改革，彻底转变工资能升不能降的观念，把工资和经济指标捆在一起，效益决定工资，工资随效益浮动，节约留用，超支自负。三是建立以财务管理为中心、以资金管理为重点的内部经营管理考核机制，达到堵塞漏洞，提高效益的目的。
二是把握市场规则，搞好市场营销。要抓住当前煤炭市场好转的历史机遇，打破条块分割，实施战略性改组，组建区域煤炭销售联合体，稳定市场价格，实行联合行动，联合促销，以规模优势增加市场竞争力，避免目前各煤炭企业重复设立销售网点，无偿占用大量货款的局面。要下决心培养造就一支有敬业精神、有专业知识、懂经营、会销售的营销队伍，制定销售激励政策，促进销售工作。
三是加快多种经营发展。大力发展非煤产业是煤炭企业的第二次创业，也是调整产业结构的重大战略。煤炭企业要改变产品结构单一的局面，必须实行多元化经营，多个产品领域发展，多方面安置人员，多方面争取利润的发展格局。要按照抓大放小和有所为、有所不为、收缩战线、集中力量、培植强项的思路，管好强项、放开弱项、小项，把企业的经济利益、经营责任、管理权力直接与经营者和员工持钩。要依靠科技进步，对现有非煤项目进行技术改造，结构调整、优化升级，保持非煤产业良好的发展后劲。
四是进一步剥离企业办社会职能。根据《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》，有计划地对煤炭企业实施主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员，对学校、医院等后勤服务部门以资产租赁、承包等形式，变为独立法人的子公司，直接面向社会，面向市场，减轻企业负担，加快分离国有煤炭企业办社会的职能。
五是加强人本管理。百事人为先，强化管理离不开人，搞好服务离不开人，塑造企业形象好离不开人，人是企业之魂，是企业生存、发展、再发展的第一要素。强化人本管理，就要做到有效地激励人、培养人、塑造人，为职工提供成才的良好环境。对干部实行动态管理，凡因工作不负责任，班子或个人问题严重，造成工作长期被动、管理混乱，职工意见大或造成一定损失者，轻者诫免，重者免职，倡树无功便是过、无为即是错的选人观，让无功者退位让贤。再次，发挥全体员工的积极性和创造性。要把每一个员工都当作人才来看待，把充分发挥每个人的能力作为企业管理的主题和中心，使每个人的能力得到自由、平等和全面的发展，使每个员工在自我价值的实现中更好地为企业做出贡献。
总之，国有煤炭企业必须正确对待面临的新情况新问题，进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，运用市场经济的法则来解决竞争中出现的问题，以科学理性的态度，以求真务实的作风，以改革创新的精神，稳定当前日益好转的市场形势，提高经济效益，保持企业可持续发展。
1.思想观念陈旧，管理方式粗放。近几年在向市场经济体制转变中，从国家到企业都做了大量工作，取得了一些成效。但是，从目前情况看，煤炭行业的改革脱困工作，已经明显落后于全国的形势，落后于其他行业。究其原因，除国家宏观政策以外，主要是部分干部职工的思想观念还停留在计划经济时期，看问题办事情计划经济色彩比较浓厚，形式主义的东西十分普遍；缺乏敢为天下先、敢于动真碰硬的胆识和毅力，不敢打破计划经济条件下形成的阻碍提高经济效益的管理模式和禁区，改革力度不够，经营机制僵化，缺乏适应市场经济的活力。
2.产权关系不明，企业包袱沉重。由于国家、地方、企业、矿区周围农村的经济关系没有完全理顺，法人主体企业没有完整的主体产权，国家赋予企业的自主经营权往往被截流，造成企业不能独立自主的进行决策；煤炭和其它行业之间，同行业不同矿井之间存在较大的级差收益。企业承担社会职能沉重、集资频繁，资金积累无法实现。企业内部社会职能沉重，冗员多，学校、医院等后勤服务部门无法尽快剥离、推向社会，富余人员、待业人员难以分流安置，减人提效、下岗分流困难重重。国有煤炭企业的组织结构和经营机制缺乏活力，还不适应市场经济发展和建立现代企业制度的要求。目前已经改制的企业，有的没有形成规范的法人治理结构，经营机制转换较慢。许多企业仍是人多效率低，吃大锅饭现象严重。对关闭破产工作，存有畏难情绪，总体进展不快，预期效果不够明显。
3.科技进步落后，发展后劲不足。部分衰老矿井由于资源几近枯竭，生产条件恶化，市场销路较好的上组煤已经采完，而下组煤受水威胁严重，治水费用较高，技术手段相对落后，有煤不敢采，到了望煤兴叹的地步。煤炭企业由于受地域等因素影响，与其它行业相比，在引进外来投资推动产业结构转型上没有竞争力，多年来以劳动密集型行业为基础，经济增长方式处于粗放型状态，技术改造、科技进步与市场需求联系不够密切。多种经营项目大多规模较小，盈利水平低，市场竞争力不强，撊鱼介窋产品少，鱼介没有真正进入社会市场。
4.职工素质较低，人才流失严重。长期以来，煤矿以单一的煤炭产业为支柱，与之相配套的劳动力几乎都是从事煤炭的生产与经营，所招收矿工大多是从农村挑选，从而形成矿工文化素质普遍不高的特点。这种长期受计划经济影响从事煤炭生产的人力，很难从煤炭产业中转移出来去从事非煤炭的生产经营活动，发展接续或替代产业没有技术支撑。科技人员忙于安全生产的多，围绕降成本增效益动脑筋的少；在发展规划上，眼界不宽，思路狭窄，着眼于眼前的多，抓现场管理的多，开拓市场、开辟新的经济增长点的少，缺乏有效的培训、考核、使用、待遇相结合的激励机制。
二、国有煤炭企业走出困境的对策
1.解放思想，更新观念，为扭亏解困提供强大的动力支持。从煤炭企业当前面临的现实看，必须明确这样一个道理：国家虽已把国有煤炭企业扭亏解困放在重要议事日程，但养人不养企业；企业不消灭亏损，亏损就消灭企业；前进是生路，后退无出路，关键在于企业思想解放的程度和经营观念转变的力度。在转换思想观念上，要彻底丢掉幻想，进一步坚定不靠天不靠地、冲出困境靠自己的思想，坚持求真务实的理性精神，把管理创新、技术创新、制度创新、工作创新作为企业扭亏解困的不竭动力和根本源泉；把市场经济的优胜劣汰法则贯穿到实际工作中去，使企业生产经营活动紧紧围绕市场的需求，不断提高矿井的经济效益。
2.建立和完善经济运行机制，向改革要效益。许多困难企业通过深化改革，转机建制，走出了一条解困脱贫的新路子。因此，必须坚持和完善这些行之有效的措施，進一步深化企业内部改革，全面建立起与社会主义市场体制相适应的企业运行机制。
一是加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。建立现代企业制度是煤炭企业改革发展的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。为此，要实施产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代管理体系，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。要充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用，面向市场着力转换煤炭企业的经营机制，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、技术不断创新、国有资产保值增值等机制，把经营者的收入与煤炭企业扭亏脱困挂钩，更好地调动经营者的积极性和创造性。
二是组建大型煤炭公司和企业集团。要按照市场取向和规模经济的原则，充分发挥优势企业的龙头作用，鼓励各类煤炭企业按地域、煤种和市场组建大公司和企业集团，通过兼并、联合、参股等方式，对国有煤炭企业实行资产重组，提高规模效益，更好地满足市场需求和维护公平竞争秩序，发挥船大经风浪的良好作用。
三是规范公司法人治理结构。针对多年来反腐倡廉工作的特点，进一步规范公司法人治理结构，借鉴国外大公司、大企业的先进经验，制定针对性措施，有效地预防企业经理人腐败，尤其防止经理人在职消费膨胀，侵占和转移企业资产，经营行为围绕着个人眼前的业绩、地位和利益展开；财务关系透明度低，甚至搞摪迪洳僮鲾等腐败现象的产生。
3.突出重点，主攻难点，全面强化企业内部管理。
一是形成快捷、高效、科学、合理的管理体系。完善领导机构，设立矿本部及煤炭生产委员会、经营管理委员会、物业后勤委员会、党群政工委员会、营销清欠委员会、非煤管理委员会，矿本部履行综合管理协调职能，不再管到具体人和事，赋予各委员会责、权利、人、财、物等自主权，各负其责、各尽其能，各自反映经营成果。完善工资分配制度改革，彻底转变工资能升不能降的观念，把工资和经济指标捆在一起，效益决定工资，工资随效益浮动，节约留用，超支自负。三是建立以财务管理为中心、以资金管理为重点的内部经营管理考核机制，达到堵塞漏洞，提高效益的目的。
二是把握市场规则，搞好市场营销。要抓住当前煤炭市场好转的历史机遇，打破条块分割，实施战略性改组，组建区域煤炭销售联合体，稳定市场价格，实行联合行动，联合促销，以规模优势增加市场竞争力，避免目前各煤炭企业重复设立销售网点，无偿占用大量货款的局面。要下决心培养造就一支有敬业精神、有专业知识、懂经营、会销售的营销队伍，制定销售激励政策，促进销售工作。
三是加快多种经营发展。大力发展非煤产业是煤炭企业的第二次创业，也是调整产业结构的重大战略。煤炭企业要改变产品结构单一的局面，必须实行多元化经营，多个产品领域发展，多方面安置人员，多方面争取利润的发展格局。要按照抓大放小和有所为、有所不为、收缩战线、集中力量、培植强项的思路，管好强项、放开弱项、小项，把企业的经济利益、经营责任、管理权力直接与经营者和员工持钩。要依靠科技进步，对现有非煤项目进行技术改造，结构调整、优化升级，保持非煤产业良好的发展后劲。
四是进一步剥离企业办社会职能。根据《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》，有计划地对煤炭企业实施主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员，对学校、医院等后勤服务部门以资产租赁、承包等形式，变为独立法人的子公司，直接面向社会，面向市场，减轻企业负担，加快分离国有煤炭企业办社会的职能。
五是加强人本管理。百事人为先，强化管理离不开人，搞好服务离不开人，塑造企业形象好离不开人，人是企业之魂，是企业生存、发展、再发展的第一要素。强化人本管理，就要做到有效地激励人、培养人、塑造人，为职工提供成才的良好环境。对干部实行动态管理，凡因工作不负责任，班子或个人问题严重，造成工作长期被动、管理混乱，职工意见大或造成一定损失者，轻者诫免，重者免职，倡树无功便是过、无为即是错的选人观，让无功者退位让贤。再次，发挥全体员工的积极性和创造性。要把每一个员工都当作人才来看待，把充分发挥每个人的能力作为企业管理的主题和中心，使每个人的能力得到自由、平等和全面的发展，使每个员工在自我价值的实现中更好地为企业做出贡献。
总之，国有煤炭企业必须正确对待面临的新情况新问题，进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，运用市场经济的法则来解决竞争中出现的问题，以科学理性的态度，以求真务实的作风，以改革创新的精神，稳定当前日益好转的市场形势，提高经济效益，保持企业可持续发展。