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摘 要：改革开放后，国有企业也跟随着时代的脚步不断探索改革之路，在实施混合所有制改革以来，取得了一些成效，但是部分企业仍然存在着政企不分等现象，并不像计划中的那么顺利，很多企业甚至在改革之后出现了亏损，这绝不是改革希望出现的局面，所以改革仍然需要探索。本文阐述了国企在改革过程中出现的问题，并针对问题提出了相应的解决措施。
关键词：国有企业；混合所有制改革；治理措施
新的时代背景下，国有企业也随着时代发展改革自身，经历了三十余年的改革探索之路，国有企业在运营方式、管理模式等方面不断优化，取得了一些成效，但是仍旧存在着一些问题，如企业制度不健全等。2017年，国家明确要继续深化国有企业的混合所有制改革，进一步扩大改革的突破口，明确要让每个股东、投资人都获得利益。所以为了进一步扩大改革成果，国企要正视自身弊端，明确改革方向。
一、国有企业在混合所有制改革过程中出现的问题
国有企业的管理制度与股权结构已经不适应当下的经济发展，这是国有企业改革的本质原因，所以改革要转变的是国有企业的所有制。但是，改革过程中也会出现各种问题，最直接的表现就是改革流于表面，没有在实际上转变公司的体制与股权结构，也就并不能达到改革的预期目标，企业效率也没有得到提升。
首先，在改革过程中，国有资产的股权没有全面的下放，尽管是混合所有制体制，然而还是以国有资产的股权为主，公司的运营上仍然体现国有资产的意志，并没有从本质上解决体制落后﹑缺乏创新的问题。同时，由于有些企业性质的问题，不能彻底转变所有制，例如中石化、中石油等公司，国有资产掌握着绝对的话语权，持股比例可达一半以上，非公有制资产难以与之抗衡，在企业中处于相对被动的地位。所以，在国有企业中仍旧是国有资产比重大，管理方式与观念相对落后，非公有制并不能很好地发挥促进资本多元化的作用，同时，国有资产对于非公有资产进入到国有企业之中的管控十分严格，导致非公有资产地位地下，不能很好地发挥作用。
第二，企业管理者没有发挥应有的作用。国有企业的体制改革不仅有自己摸索的方面，还有借鉴其他国家公司治理的方面，如德国、日本等。这些国家的公司管理模式确实有值得借鉴的优秀成分，但是部分管理模式并不适合我国国情，没有考虑到这一点就会导致我国的国有企业改革带有了一定的盲目性。究其原因，还是我国和发达国家在公司管理水平上存在着一定差距。同时，由于管理者没有权利索要剩余资产，导致派遣的公司管理者缺乏管理的动力，因此，对于公司的管控方面就会缺乏应有的态度，完成工作计划就好，草草了事，这对于企业的发展是不利的。而且在不断地改革实践过程中发现，由于国企的管理人员是接受派遣上任的，所以人事变动很频繁，导致管理阶层的不稳定，政企不分的现象仍然存在，导致改革难以进行。
第三，也是国有企业中出现的最为严重的问题，就是管理阶层的权责划分不明显，最为直接的表现就是董事会和各个经理层的职权划分混乱。董事会是一个公司的核心机构，董事会的水平直接体现了公司的水平。近十几年来，国有企业改革过程中也逐渐推行董事会制度，虽然取得了一些不错的进展，数据显示，截止2015年，已经有半数以上的国有资产企业建立了董事会制度，然而在董事会制度的推行过程中还是存在着一些问题，例如董事会制度的不完善，权责划分混乱等。其一体现是在公司实际管理中，董事会的董事们对于企业的发展过多干涉，甚至超出了自己的职能范围，这就侵犯了以经理为代表的管理阶层的利益，使其职能不能很好地发挥出来，影响公司运营；其二体现是无论是董事会还是经理层，都是由政府部门进行任命的，使他们在利益方面的追求相似，这就导致很容易出现双方不顾公司利益“合谋”的现象。
第四，董事会制度不能很好地发挥作用，流于表面。董事会制度是国企改革中新加入的制度，所以在推行过程中会有形式化的问题出现，究其原因，是因为国有企业的股权大部分集中于政府手中，而众多“散户”股东缺乏足够的话语权。而国企改革中的董事会制度难以推行的原因主要有两个，一是董事会大多是控股的政府部门推荐或者任命的，这就表明董事会并非独立的，而是要受到上级的管控；第二个原因是董事会的人员构成问题，董事会在政府的控制下，构成人员也大多是退休官员等，这些人在企业管理、业务水平等方面参差不齐，对于公司的管理和决策的经验十分不足的，影响改革效果。
二、国有企业在混合所有制改革过程中完善治理的措施
（一）完善国有企业治理结构
国有企业的治理结构混乱是存在于改革过程中的一个重要问题，所以在推行国有企业的混合所有制改革进程中，要完善公司的治理模式。如果要完善治理模式，就要采取以下几点措施。首先是股权结构的完善。股权的问题是存在于国企中的一个弊端，在国有企业中，国有股权的绝对支配地位的现象并不少见。所以，要促进股权的多元化，在混合所有制改革中，应该充分引进多方战略投资者，优化股权结构，使每一位投资者都能充分意识到自己“股权持有者”的身份，削弱公有资产控股的比例，使每一位股东都能为企业更好的建言献策，促进真正的混合所有制国有企业的产生。因而当今国有企业的改革的重点应该放在优化股权结构上，促进良好的股权结构的形成，才真正有利于国有企业的发展。
除了优化股权结构之外，若要完善治理结构，明确企业的委托代理关系也是必不可少的。治理结构混乱、董事会与经理层管理人员权责不明晰也是导致国有企业改革难以进行的重要原因。要明确代理关系，要有独立明确的董事会制度，保护中小股东的合法权益。同时，委托代理的机制也要明确，管理层和董事会的职责要分开，董事会负责战略决策，管理层负责经营管理，双方相互协调，才能更好地促进企业发展与经营。
（二）创新混合所有制的国有企业的治理机制
国有企业如果想要深化混合所有制改革，就要创新企业的治理机制。说到创新治理机制，最主要的就是要创新信息流通渠道，促进董事与管理层的信息共享。管理层对企业具有经营管理权，董事对企业具有决策权，只有促进双方的信息共享，才能促进信息沟通，做出最符合公司利益的决策，选择最适合公司的发展道路。除了创新信息共享机制之外，还要创新公司的决策机制，改革后的国有企业股权构成复杂，如果决策权和决策的方式不能采取有效的方式进行统一，必定会导致公司混乱，影响企业发展。在机制方面，经理人具有公司的经营管理权，董事会具有公司的决策权，双方相互协作，同时还能促进董事会了解公司的发展，而不是当一个甩手掌柜。
三、结束语
从目前的情况来看，国有企业的改革之路仍然还很长，改革也并不是简单地将股权下放，引进多方资本就可以了，还需要从制度、运营方式、领导者的观念等多方面做出改变，促进国有企业转型。所以，未来的改革还要继续，不久之后，国有企业一定会散发新的生命力。
参考文献：
[1]杜运潮，王任祥，徐凤菊.国有控股上市公司的治理能力评价体系———混合所有制改革背景下的研究[J].经济管理，2016，（11）：11-25.
[2]徐霓妮.国有企业混合所有制改革的影响因素及治理结构的设计[J].对外经贸，2016，（08）：111-113.
[3]张月玲，刘艺明，李真，李文卿.论我国混合所有制经济的发展框架[J].会计之友，2015，（04）.
[4]李維安.深化国企改革与发展混合所有制[J].南开管理评论，2014，（03）.
作者简介：胡志林，榆林市城市投资经营集团有限公司。
关键词：国有企业；混合所有制改革；治理措施
新的时代背景下，国有企业也随着时代发展改革自身，经历了三十余年的改革探索之路，国有企业在运营方式、管理模式等方面不断优化，取得了一些成效，但是仍旧存在着一些问题，如企业制度不健全等。2017年，国家明确要继续深化国有企业的混合所有制改革，进一步扩大改革的突破口，明确要让每个股东、投资人都获得利益。所以为了进一步扩大改革成果，国企要正视自身弊端，明确改革方向。
一、国有企业在混合所有制改革过程中出现的问题
国有企业的管理制度与股权结构已经不适应当下的经济发展，这是国有企业改革的本质原因，所以改革要转变的是国有企业的所有制。但是，改革过程中也会出现各种问题，最直接的表现就是改革流于表面，没有在实际上转变公司的体制与股权结构，也就并不能达到改革的预期目标，企业效率也没有得到提升。
首先，在改革过程中，国有资产的股权没有全面的下放，尽管是混合所有制体制，然而还是以国有资产的股权为主，公司的运营上仍然体现国有资产的意志，并没有从本质上解决体制落后﹑缺乏创新的问题。同时，由于有些企业性质的问题，不能彻底转变所有制，例如中石化、中石油等公司，国有资产掌握着绝对的话语权，持股比例可达一半以上，非公有制资产难以与之抗衡，在企业中处于相对被动的地位。所以，在国有企业中仍旧是国有资产比重大，管理方式与观念相对落后，非公有制并不能很好地发挥促进资本多元化的作用，同时，国有资产对于非公有资产进入到国有企业之中的管控十分严格，导致非公有资产地位地下，不能很好地发挥作用。
第二，企业管理者没有发挥应有的作用。国有企业的体制改革不仅有自己摸索的方面，还有借鉴其他国家公司治理的方面，如德国、日本等。这些国家的公司管理模式确实有值得借鉴的优秀成分，但是部分管理模式并不适合我国国情，没有考虑到这一点就会导致我国的国有企业改革带有了一定的盲目性。究其原因，还是我国和发达国家在公司管理水平上存在着一定差距。同时，由于管理者没有权利索要剩余资产，导致派遣的公司管理者缺乏管理的动力，因此，对于公司的管控方面就会缺乏应有的态度，完成工作计划就好，草草了事，这对于企业的发展是不利的。而且在不断地改革实践过程中发现，由于国企的管理人员是接受派遣上任的，所以人事变动很频繁，导致管理阶层的不稳定，政企不分的现象仍然存在，导致改革难以进行。
第三，也是国有企业中出现的最为严重的问题，就是管理阶层的权责划分不明显，最为直接的表现就是董事会和各个经理层的职权划分混乱。董事会是一个公司的核心机构，董事会的水平直接体现了公司的水平。近十几年来，国有企业改革过程中也逐渐推行董事会制度，虽然取得了一些不错的进展，数据显示，截止2015年，已经有半数以上的国有资产企业建立了董事会制度，然而在董事会制度的推行过程中还是存在着一些问题，例如董事会制度的不完善，权责划分混乱等。其一体现是在公司实际管理中，董事会的董事们对于企业的发展过多干涉，甚至超出了自己的职能范围，这就侵犯了以经理为代表的管理阶层的利益，使其职能不能很好地发挥出来，影响公司运营；其二体现是无论是董事会还是经理层，都是由政府部门进行任命的，使他们在利益方面的追求相似，这就导致很容易出现双方不顾公司利益“合谋”的现象。
第四，董事会制度不能很好地发挥作用，流于表面。董事会制度是国企改革中新加入的制度，所以在推行过程中会有形式化的问题出现，究其原因，是因为国有企业的股权大部分集中于政府手中，而众多“散户”股东缺乏足够的话语权。而国企改革中的董事会制度难以推行的原因主要有两个，一是董事会大多是控股的政府部门推荐或者任命的，这就表明董事会并非独立的，而是要受到上级的管控；第二个原因是董事会的人员构成问题，董事会在政府的控制下，构成人员也大多是退休官员等，这些人在企业管理、业务水平等方面参差不齐，对于公司的管理和决策的经验十分不足的，影响改革效果。
二、国有企业在混合所有制改革过程中完善治理的措施
（一）完善国有企业治理结构
国有企业的治理结构混乱是存在于改革过程中的一个重要问题，所以在推行国有企业的混合所有制改革进程中，要完善公司的治理模式。如果要完善治理模式，就要采取以下几点措施。首先是股权结构的完善。股权的问题是存在于国企中的一个弊端，在国有企业中，国有股权的绝对支配地位的现象并不少见。所以，要促进股权的多元化，在混合所有制改革中，应该充分引进多方战略投资者，优化股权结构，使每一位投资者都能充分意识到自己“股权持有者”的身份，削弱公有资产控股的比例，使每一位股东都能为企业更好的建言献策，促进真正的混合所有制国有企业的产生。因而当今国有企业的改革的重点应该放在优化股权结构上，促进良好的股权结构的形成，才真正有利于国有企业的发展。
除了优化股权结构之外，若要完善治理结构，明确企业的委托代理关系也是必不可少的。治理结构混乱、董事会与经理层管理人员权责不明晰也是导致国有企业改革难以进行的重要原因。要明确代理关系，要有独立明确的董事会制度，保护中小股东的合法权益。同时，委托代理的机制也要明确，管理层和董事会的职责要分开，董事会负责战略决策，管理层负责经营管理，双方相互协调，才能更好地促进企业发展与经营。
（二）创新混合所有制的国有企业的治理机制
国有企业如果想要深化混合所有制改革，就要创新企业的治理机制。说到创新治理机制，最主要的就是要创新信息流通渠道，促进董事与管理层的信息共享。管理层对企业具有经营管理权，董事对企业具有决策权，只有促进双方的信息共享，才能促进信息沟通，做出最符合公司利益的决策，选择最适合公司的发展道路。除了创新信息共享机制之外，还要创新公司的决策机制，改革后的国有企业股权构成复杂，如果决策权和决策的方式不能采取有效的方式进行统一，必定会导致公司混乱，影响企业发展。在机制方面，经理人具有公司的经营管理权，董事会具有公司的决策权，双方相互协作，同时还能促进董事会了解公司的发展，而不是当一个甩手掌柜。
三、结束语
从目前的情况来看，国有企业的改革之路仍然还很长，改革也并不是简单地将股权下放，引进多方资本就可以了，还需要从制度、运营方式、领导者的观念等多方面做出改变，促进国有企业转型。所以，未来的改革还要继续，不久之后，国有企业一定会散发新的生命力。
参考文献：
[1]杜运潮，王任祥，徐凤菊.国有控股上市公司的治理能力评价体系———混合所有制改革背景下的研究[J].经济管理，2016，（11）：11-25.
[2]徐霓妮.国有企业混合所有制改革的影响因素及治理结构的设计[J].对外经贸，2016，（08）：111-113.
[3]张月玲，刘艺明，李真，李文卿.论我国混合所有制经济的发展框架[J].会计之友，2015，（04）.
[4]李維安.深化国企改革与发展混合所有制[J].南开管理评论，2014，（03）.
作者简介：胡志林，榆林市城市投资经营集团有限公司。