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“十二五”是江苏省淮安市加速赶超的机遇期、实现全面小康的关键期、转型升级的攻坚期。策应沿海开发、建设中心城市、加快产业升级、群众便捷出行、实现全面小康，都需要更加完善、更高水平的公路交通发挥基础性、主导性的支撑和保障作用，必然为公路发展持续提供良好的环境。“苏北地区公路交通要在2015年实现现代化”，也为淮安市向上争取更加宽松的政策、更多的资金支持提供了条件。今后五年，将是淮安市公路有更大作为、谋取更大发展的又一个黄金机遇期。2011年是“十二五”发展的开局之年，是淮安市公路交通迎检夺冠的决战之年。做好全年各项工作，对于“十二五”开好局、起好步具有重要意义。
2011年淮安市公路交通工作总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，紧扣省、市交通运输和公路工作主旋律，抢抓发展机遇，加快提档升级，规范公路管养，提升服务能力，维护行业稳定，谋取更大发展，为淮安大交通建设和江苏公路迎检夺冠作出积极贡献。重点抓好七个方面的工作：
一、重推公路建设，加快提档升级。围绕“构筑大交通”，继续强力推进公路升级工程，保持公路建设投资高位增长态势。一要稳步推进路网提档升级。从加快完善现代综合交通运输体系、充分发挥综合运输网络运行效益出发，继续大干快上项目，推进提档升级。2011年，计划完成普通国省干线公路建设投资25亿元，计划新开工项目里程220公里，建成通车里程超过200公里。同时，加快“十二五”干线公路养护改善工程前期准备工作，加强建设项目储备，保障公路可持续发展。二要强化工程建设行业管理。扎实履行公路建设行业管理职能，通过资金拨付、检查通报、奖惩兑现等手段，统筹抓好工程进度、质量、安全管理。要对照年度总体目标，倒排进度计划，实行挂图作战，研究落实日统计、周检查、月通报、季考核工作制度，做到早谋划、快落实，抢占先机，争取主动，确保工程整体推进。要牢固树立资源节约和打造精品意识，落实各项质量管理体系，突出重要节点控制，加强工程建设质量管理，保障工程建设品质。以提高工程质量和耐久性为目标，重点研究和推广延长路面使用寿命、提高抗车辙能力的新技术、新材料，提高工程质量水平。三要改善农村公路服务水平。重点推进县、乡道网规划中未达标项目，适当安排通往800人以上农民集中居住点道路项目，新改建农村公路260公里，改造危桥50座，同步推进农村公路错车道建设和道路附属设施完善，提高安全保障能力。
二、规范公路养管，改善路况质量。围绕重点备检线路“双优”指标和路容路貌创优的目标，全面规范公路养管，国检前重点国省干线公路路面破损率指标PCI优良率、平整度指标RQI优良率均达100%。一要加快实施大中修工程。要积极争取更多项目列入全省养护大中修实施计划，对病害严重路段进行根本性修复，减轻日常小修保养压力。对于列入计划内的养护大中修项目，要围绕所有大中修工程4月份全面开工、9月份全部完成、国检备检线路5月15日前完成的目标，加快方案设计和施工组织。二要加强公路日常养护。按照“注重细节、打造精品”的要求，加强道路、桥梁及附属设施的日常养护，保持公路经常处于良好的技术状况。继续推进公路“五项整治”，做到公路路面整洁、路肩边坡密实顺适、边沟顺畅、绿化管护良好，跨线桥设施完好、整体美观、保持长效。三要健全养护考核激励机制。研究改进养护质量考核和养护企业信用评级办法，建立养护企业信誉与养护工作挂钩的新机制。通过建立与机械化养护相匹配的计划定额体系和招投标管理要求，引导养护企业提高机械化养护水平，提高养护质量和效率，实现一级公路养护机械化率达100％，二级公路达50％以上。四要加大桥梁安全管理力度。全面落实桥梁工程师制度和桥梁定检机制，加强对运营桥梁的日常管护和动态监测，完成205国道后六塘河桥、河口桥等危桥维修、改造、加固工作。五要强化农村公路管理养护。进一步落实农村公路管理养护工作机制，积极争取各级财政资金投入，形成稳定、规范的管养资金投入、使用、管理机制。继续开展管养示范乡镇创建活动，加强农村公路路政管理。
三、坚持依法治路，优化通行环境。要认真落实依法治路的各项要求，强化路政管理，在依法保护路产、维护路权的基础上，为公众提供更优质、更安全、更畅通的公路交通服务。一要加强路域环境治理。总结提炼近两年路政示范县建设、公路环境百日整治行动工作经验，研究落实长效管理机制，巩固和提升集中整治成果。在各级政府主导下，开展公路路域环境和集镇段、平交道口、出省通道、城乡接合部专项整治，配合做好高速公路沿线广告设施调查摸底和全面清理工作。对于重点县（区）、重点线路存在的突出问题，集中力量进行专项整治，打好“歼灭战”，确保所有线路的路域环境4月底前全面达到国检标准。要积极开展路政管理示范乡镇、示范路段创建工作，命名一批示范乡镇和示范路段，以点带面，典型引路，促进全市路域环境的整体提升。二要完善公路安保工程。开展安全隐患和事故多发路段排查，并及时落实整改。加快完善农村公路安保设施，试点建设农村公路安保技术示范工程。全面推广应用《公路标志和标线》，进一步优化完善普通干线公路指路标志体系，加强标志标线动态管理和管护过程考核，保证标志标线完好齐全规范。三要强化超限运输查处。争取3月底前建成省政府批准的6个公路超限检测站，并投入使用，完善全市治超网络。坚持区域联动、部门联合、全市联查的治超机制，组织开展好以“保春运、迎国检”为主题的超限运输专项整治和华东片区超限超载集中整治活动，加大路面查处力度，加强源头管控，严厉打击超限超载行为，保护路桥设施，确保全市平均超限率控制在2％以内。
四、加强科技创新，提升工作水平。坚持科技创新引领公路发展的方针，加强科技建设，推进工作创新，加强创新型行业建设，提升管理服务水平。一要进一步完善公路网管理与应急指挥体系。进一步健全市、县（区）公路网管理与应急指挥工作机构和网络，完善各类管理规章制度，明确工作职责，细化工作流程。积极向省局争取其它县（区）公路养护应急处置基地建设计划，并早日开工建设。抓好已建成的市公路网管理与应急指挥中心、市公路养护应急处置中心（基地）的运行管理，确保运转协调。结合公路建设和养护改善工程，加大路网监控与信息发布设施的建设力度，加强路政执法车、养护巡查车的车载信息化装备建设，逐步形成完善的路网实时监控和信息实时发布网络，构建路网全覆盖、反应迅速、处置有力的应急处置网络。二要优化整合公路管理信息化平台。进一步整合优化现有的养护管理系统、桥梁管理系统、路政管理系统、超限信息管理系统、不停车月票通行系统、工程档案管理系统以及电子政务系统，建立健全互通互享、联动协作的管理信息平台。研究建立应急事件管理系统、质量监督检测数据库及评价系统、安全监督信息数据库及评价系统等。结合公路超限检测站建设，推广应用超限信息管理系统，试点建设不停车检测和自动报警拦截系统。三要加强课题研究和“三新”推广应用。进一步完善科技创新管理工作机制，依托相关科研机构，开展科研项目研究。贯彻节约资源、生态和谐的理念，积极推广应用新材料、新技术、新工艺，降低公路建设资源消耗，促进节能减排，提升工程品质。按照低碳、节能的要求，推广应用沥青循环再生技术，力争养护大中修工程沥青路面再生利用率达到30％以上。
五、强化行业管理，推进可持续发展。加强政策研究，强化行业管理，积极探索可持续发展的新路子，推进公路事业又好又快发展。一要规范权力运行。认真落实行政权力网上公开透明运行的各项要求，加强公路行政权力公开运行，规范自由裁量，推进阳光执法，提高执法规范化水平。推进“标准化路政中队”建设，打造“统一、规范、文明、高效”的执法队伍，提高路政管理效能。二要强化安全监管。按照“注重预防、依法依规、分类指导、综合管理、典型引路、强基固本”的原则，建立健全安全监督管理长效机制，全面深化“1＋3”安全监控体系建设，扎实开展平安交通示范点创建活动，保障路网安全畅通，保持安全生产平稳态势。三要加强政策研究。要认真研究税费改革后财政转移支付、公路发展融资、债务化解处置等问题，寻求公路发展新的投入和融资方式。积极提请政府化解政府还贷二级公路收费站债务，规避公路部门债务风险。加快推进205国道、237省道等一级公路收费站设站工作。加强涟水收费站征管工作，通行费征收总额确保1000万元以上。
六、推进自身建设，凝聚发展合力。切实加强行业自身建设，集聚发展智慧，凝聚发展力量，保障公路事业科学发展、和谐发展和可持续发展。一要加强干部队伍建设。按照建设学习型行业、学习型单位的要求，加强理论学习，强化实践锻炼，引导广大干部职工着力提升科学决策、统筹协调、开拓创新、干事创业的能力，更好适应新形势新任务的需要。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，扩大人才选用视野，公开、公平、公正地选人用人，激发干部职工奋发进取、争先创优的工作活力。二要加强党风廉政建设。深入推进廉政公路建设，深化和完善权力内控机制，重点落实好《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，推进廉政文化进机关、进基层、进家庭，实现工程优质、干部优秀的目标。组织引导干部职工积极参与健康向上、寓教于乐的文化活动，展示发展成果，增强行业凝聚力。深入开展“双看双提升”活动，深化行风软环境建设，及时查纠不正之风，提升行业形象。三要加强文化文明建设。进一步研究建立科学合理的行业文明创建工作机制，开展主题鲜明、形式多样的文明创建和优质服务竞赛活动。从今年开始，要瞄准创建省文明单位、文明行业以及更高层次的创建成果，加大精神文明创建工作力度。深入开展具有行业特色、时代特征的文化体系研究，弘扬并拓展“铺路石”精神，唱响具有淮安公路特色的文化品牌，塑造和展示新一代公路人的精神风貌。重点培育公路系统干部职工的价值观，做到身在公路、心在公路、贡献在公路。
（作者系江苏省淮安市公路管理处处长）
2011年淮安市公路交通工作总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，紧扣省、市交通运输和公路工作主旋律，抢抓发展机遇，加快提档升级，规范公路管养，提升服务能力，维护行业稳定，谋取更大发展，为淮安大交通建设和江苏公路迎检夺冠作出积极贡献。重点抓好七个方面的工作：
一、重推公路建设，加快提档升级。围绕“构筑大交通”，继续强力推进公路升级工程，保持公路建设投资高位增长态势。一要稳步推进路网提档升级。从加快完善现代综合交通运输体系、充分发挥综合运输网络运行效益出发，继续大干快上项目，推进提档升级。2011年，计划完成普通国省干线公路建设投资25亿元，计划新开工项目里程220公里，建成通车里程超过200公里。同时，加快“十二五”干线公路养护改善工程前期准备工作，加强建设项目储备，保障公路可持续发展。二要强化工程建设行业管理。扎实履行公路建设行业管理职能，通过资金拨付、检查通报、奖惩兑现等手段，统筹抓好工程进度、质量、安全管理。要对照年度总体目标，倒排进度计划，实行挂图作战，研究落实日统计、周检查、月通报、季考核工作制度，做到早谋划、快落实，抢占先机，争取主动，确保工程整体推进。要牢固树立资源节约和打造精品意识，落实各项质量管理体系，突出重要节点控制，加强工程建设质量管理，保障工程建设品质。以提高工程质量和耐久性为目标，重点研究和推广延长路面使用寿命、提高抗车辙能力的新技术、新材料，提高工程质量水平。三要改善农村公路服务水平。重点推进县、乡道网规划中未达标项目，适当安排通往800人以上农民集中居住点道路项目，新改建农村公路260公里，改造危桥50座，同步推进农村公路错车道建设和道路附属设施完善，提高安全保障能力。
二、规范公路养管，改善路况质量。围绕重点备检线路“双优”指标和路容路貌创优的目标，全面规范公路养管，国检前重点国省干线公路路面破损率指标PCI优良率、平整度指标RQI优良率均达100%。一要加快实施大中修工程。要积极争取更多项目列入全省养护大中修实施计划，对病害严重路段进行根本性修复，减轻日常小修保养压力。对于列入计划内的养护大中修项目，要围绕所有大中修工程4月份全面开工、9月份全部完成、国检备检线路5月15日前完成的目标，加快方案设计和施工组织。二要加强公路日常养护。按照“注重细节、打造精品”的要求，加强道路、桥梁及附属设施的日常养护，保持公路经常处于良好的技术状况。继续推进公路“五项整治”，做到公路路面整洁、路肩边坡密实顺适、边沟顺畅、绿化管护良好，跨线桥设施完好、整体美观、保持长效。三要健全养护考核激励机制。研究改进养护质量考核和养护企业信用评级办法，建立养护企业信誉与养护工作挂钩的新机制。通过建立与机械化养护相匹配的计划定额体系和招投标管理要求，引导养护企业提高机械化养护水平，提高养护质量和效率，实现一级公路养护机械化率达100％，二级公路达50％以上。四要加大桥梁安全管理力度。全面落实桥梁工程师制度和桥梁定检机制，加强对运营桥梁的日常管护和动态监测，完成205国道后六塘河桥、河口桥等危桥维修、改造、加固工作。五要强化农村公路管理养护。进一步落实农村公路管理养护工作机制，积极争取各级财政资金投入，形成稳定、规范的管养资金投入、使用、管理机制。继续开展管养示范乡镇创建活动，加强农村公路路政管理。
三、坚持依法治路，优化通行环境。要认真落实依法治路的各项要求，强化路政管理，在依法保护路产、维护路权的基础上，为公众提供更优质、更安全、更畅通的公路交通服务。一要加强路域环境治理。总结提炼近两年路政示范县建设、公路环境百日整治行动工作经验，研究落实长效管理机制，巩固和提升集中整治成果。在各级政府主导下，开展公路路域环境和集镇段、平交道口、出省通道、城乡接合部专项整治，配合做好高速公路沿线广告设施调查摸底和全面清理工作。对于重点县（区）、重点线路存在的突出问题，集中力量进行专项整治，打好“歼灭战”，确保所有线路的路域环境4月底前全面达到国检标准。要积极开展路政管理示范乡镇、示范路段创建工作，命名一批示范乡镇和示范路段，以点带面，典型引路，促进全市路域环境的整体提升。二要完善公路安保工程。开展安全隐患和事故多发路段排查，并及时落实整改。加快完善农村公路安保设施，试点建设农村公路安保技术示范工程。全面推广应用《公路标志和标线》，进一步优化完善普通干线公路指路标志体系，加强标志标线动态管理和管护过程考核，保证标志标线完好齐全规范。三要强化超限运输查处。争取3月底前建成省政府批准的6个公路超限检测站，并投入使用，完善全市治超网络。坚持区域联动、部门联合、全市联查的治超机制，组织开展好以“保春运、迎国检”为主题的超限运输专项整治和华东片区超限超载集中整治活动，加大路面查处力度，加强源头管控，严厉打击超限超载行为，保护路桥设施，确保全市平均超限率控制在2％以内。
四、加强科技创新，提升工作水平。坚持科技创新引领公路发展的方针，加强科技建设，推进工作创新，加强创新型行业建设，提升管理服务水平。一要进一步完善公路网管理与应急指挥体系。进一步健全市、县（区）公路网管理与应急指挥工作机构和网络，完善各类管理规章制度，明确工作职责，细化工作流程。积极向省局争取其它县（区）公路养护应急处置基地建设计划，并早日开工建设。抓好已建成的市公路网管理与应急指挥中心、市公路养护应急处置中心（基地）的运行管理，确保运转协调。结合公路建设和养护改善工程，加大路网监控与信息发布设施的建设力度，加强路政执法车、养护巡查车的车载信息化装备建设，逐步形成完善的路网实时监控和信息实时发布网络，构建路网全覆盖、反应迅速、处置有力的应急处置网络。二要优化整合公路管理信息化平台。进一步整合优化现有的养护管理系统、桥梁管理系统、路政管理系统、超限信息管理系统、不停车月票通行系统、工程档案管理系统以及电子政务系统，建立健全互通互享、联动协作的管理信息平台。研究建立应急事件管理系统、质量监督检测数据库及评价系统、安全监督信息数据库及评价系统等。结合公路超限检测站建设，推广应用超限信息管理系统，试点建设不停车检测和自动报警拦截系统。三要加强课题研究和“三新”推广应用。进一步完善科技创新管理工作机制，依托相关科研机构，开展科研项目研究。贯彻节约资源、生态和谐的理念，积极推广应用新材料、新技术、新工艺，降低公路建设资源消耗，促进节能减排，提升工程品质。按照低碳、节能的要求，推广应用沥青循环再生技术，力争养护大中修工程沥青路面再生利用率达到30％以上。
五、强化行业管理，推进可持续发展。加强政策研究，强化行业管理，积极探索可持续发展的新路子，推进公路事业又好又快发展。一要规范权力运行。认真落实行政权力网上公开透明运行的各项要求，加强公路行政权力公开运行，规范自由裁量，推进阳光执法，提高执法规范化水平。推进“标准化路政中队”建设，打造“统一、规范、文明、高效”的执法队伍，提高路政管理效能。二要强化安全监管。按照“注重预防、依法依规、分类指导、综合管理、典型引路、强基固本”的原则，建立健全安全监督管理长效机制，全面深化“1＋3”安全监控体系建设，扎实开展平安交通示范点创建活动，保障路网安全畅通，保持安全生产平稳态势。三要加强政策研究。要认真研究税费改革后财政转移支付、公路发展融资、债务化解处置等问题，寻求公路发展新的投入和融资方式。积极提请政府化解政府还贷二级公路收费站债务，规避公路部门债务风险。加快推进205国道、237省道等一级公路收费站设站工作。加强涟水收费站征管工作，通行费征收总额确保1000万元以上。
六、推进自身建设，凝聚发展合力。切实加强行业自身建设，集聚发展智慧，凝聚发展力量，保障公路事业科学发展、和谐发展和可持续发展。一要加强干部队伍建设。按照建设学习型行业、学习型单位的要求，加强理论学习，强化实践锻炼，引导广大干部职工着力提升科学决策、统筹协调、开拓创新、干事创业的能力，更好适应新形势新任务的需要。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，扩大人才选用视野，公开、公平、公正地选人用人，激发干部职工奋发进取、争先创优的工作活力。二要加强党风廉政建设。深入推进廉政公路建设，深化和完善权力内控机制，重点落实好《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，推进廉政文化进机关、进基层、进家庭，实现工程优质、干部优秀的目标。组织引导干部职工积极参与健康向上、寓教于乐的文化活动，展示发展成果，增强行业凝聚力。深入开展“双看双提升”活动，深化行风软环境建设，及时查纠不正之风，提升行业形象。三要加强文化文明建设。进一步研究建立科学合理的行业文明创建工作机制，开展主题鲜明、形式多样的文明创建和优质服务竞赛活动。从今年开始，要瞄准创建省文明单位、文明行业以及更高层次的创建成果，加大精神文明创建工作力度。深入开展具有行业特色、时代特征的文化体系研究，弘扬并拓展“铺路石”精神，唱响具有淮安公路特色的文化品牌，塑造和展示新一代公路人的精神风貌。重点培育公路系统干部职工的价值观，做到身在公路、心在公路、贡献在公路。
（作者系江苏省淮安市公路管理处处长）