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摘要：我国事业单位种类繁多、数量庞大，但改革滞后。社会主义市场经济体制的建立必须对现行事业单位机制进行改革。结合当前经济形势，本文将对不同时期事业单位内涵、特征进行综述，试图提出我国事业单位改革的目标和路径。
关键词：事业单位；改革
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0117-01
一、事业单位改革的现状
目前我国有126万的事业单位，其中，有3000万名的正式职工，有900多万名的离退休人员，总数超过4000万。所以我们国家对于事业单位人员的财政负担非常的重，同时机构编制非常的复杂庞大、分布广泛以及权利交叉等，便会造成很多的问题，特别是有些事业单位占着国家资源，享受着政府的财政支持，却没有向社会和人民提供相应的服务以及公正积极主动的履行应尽的职责。但是，事业单位到今天为止依然在我们国家社会主义市场经济发展过程中占有十分重要的地位，尤其在推动社会事业发展和扩大公共服务供给方面发挥着非常重要的作用，它的重要性可以体现在三点上：第一，在经济社会的活动中，存在着既不适于政府直接干预也不适于企业经营的活动。第二，在一些特殊的情况下，作为政府和企业之外的第三部门，事业单位比起政府和企业有着更便利和高效的优势。第三，事业单位的巨大人员核载量，解决了我国很大的就业压力，分担了很多的社会负担。
目前，按照我们国家的社会功能的需要，事业单位大概划分为三大类，第一类主要是承担行政职能，第二类主要是承担生产经营性职能，第三类是承担公益性服务事业，而当前问题最为突出的就是第一类承担行政职责的事业单位，因为行政事业单位掌握很多的行政审批权力，在权利运行的过程中，便会出现利用权力以权谋私、权力交叉、权力滥用以及贪污腐败等现实问题。随着我们国家社会功能的不断完善，国家对于行政事业单位监管的进一步加强，出现的问题得到了一定的缓解，但是目前并没有找出解决这些问题的根本出路，所以还是需要我们不断的整理归纳事业单位发展过程中的问题，从而找出规律提出解决的对策。以下是我所归纳总结的事业单位发展中存在的问题，同时提出相应的对策。
二、事业单位在发展过程中存在的问题
（一）扰乱经济运行规则，破坏资源配置。
事业单位作为介于政府和企业之间的“第三部门”，利用其性质上的模糊，最大限度的利用和享受着政府和企业所拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外，其结果就是扰乱社会经济运行的规律，同时造成社会资源配置的失衡。
（二）行政不作为以及效率低下。
因为我们国家现有126万的事业单位，几乎各个领域都有相应的行政部门来行使该领域的行政权，但是在行政执行的过程中，往往会出现行政人员行政不作为，或者效率低下。比如，我们在工商局进行个体工商户的注册，很多时候由于工商部门的工作时间和对于个体的蔑视，便会造成个体户长时间等不到结果，从而引发一系列问题等。
（三）事业单位设置不合理。
当前，在我们国家庞大的事业单位的体系中，很多事业单位由于自身的职责定位不清以及权力划分的不明确，会出现重复设置，出现权力交叉、互相推诿以及行政执行困难等问题，最终会增加国家财政负担，导致百姓不满意等社会现象。
（四）行政人员工作积极性不高、工作散漫。
由于我们国家行政人员分布在不同的地区，而各个地区的发达程度大相径庭，在东南沿海发达地区的行政人员，由于经济上宽裕，工资福利待遇非常丰厚，而西部落后地区，特别是边疆地区由于经济发展落后，所以工资福利待遇极其低下，甚至会出现数月开不出工资的问题，这样就会逐步导致落后地区行政人员工作积极性下降。对于工作散漫的问题，我以我的调查为例，我的本科室友于今年参加江苏省省考，成功考取某县的经济发展办的科员一职，3个月后便晋升副镇长，根据我的了解，他的晋升这么快，主要的功劳在于陪领导应酬，这明显违背十八大以来的勤俭节约的精神，同时他的岗位设置几乎为闲置，每天工作时间不超过5小时，而几乎每晚都要应酬，应酬时间均在4小时以上，因而这个问题亟待解决。
三、解决对策
（一）调整事业单位体系，强化权力运行机制。
根据我考研时所复习的书籍（张康之的《公共行政学》），自建国以来我们国家进行了六次大规模的机构改革，包括习近平主席上台以来所进行的一次机构改革，一共是七次。通过这几次改革，我认为对于事业单位来说，中心就是要将行政单位结构扁平化处理，进一步加强政府对于事业单位的监管，加大对于事业单位资金的监控，这样可以逐步的减少对于事业单位的监管的真空地带，使得作为夹在政府和企业之间的“第三部门”的事业单位，更加规范的行使和运用行政权力，从而完善社会经济的运行规则，进一步做到公平合理的配置社会资源。通过对权力运行机制的调整，事业单位的性质应该主要是从事社会事业和公共事业的非营利的组织。
（二）进一步完善监管机制和法律制度。
如今，我们国家各行各业腐败问题层出不穷，对于腐败的治理已经到了不得不解决的地步了。对于腐败问题，在事业单位同样非常的严重，因为事业单位往往拥有重要的公共权力，承担着与社会公众相关的社会服务，为了杜绝腐败问题，我认为可以采取两种方式：第一，可以设立专门的监管机构，其中最重要就是加大对于事业单位的监管和审计，第二，根据事业单位的类别建立相应的专业化行政法规，这样通过加大在法律规范方面的惩罚力度，使得想要贪腐的行政人员望而却步。
（三）提高行政效率，加强内部监管。
我认为行政不作为和行政效率低下的根本原因，就是事业单位内部的监管不到位甚至是缺失，所以事业单位要加大内部监管的力度，不仅仅是停留在规章制度的一纸文书上，更应该是落实在行动上，于此同时也要加强外部的监督，通过这样的内外部协作的监管模式，就会减少行政不作为，提高行政效率。
四、总结
事业单位的改革对于我们整个国家经济和社会的发展有着至关重要的作用。我们对于事业单位改革的目的在于进一步强化事业单位的公益属性，进一步的理顺我们的行政体制，完善我们的权力运行机制以及建立健全我们的行政制度，充分调动行政人员的工作积极性，激发事业单位在社会中应该发挥的作用，切实的为人民群众提供更加优质高效的服务。
参考文献：
[1]朱仁显，周蕾.事业单位改革的未来取向[J].福建论坛（人文社会科学版）.2011（01）
[2]蔡灿新.我国事业单位管理体制改革研究：现状、问题与对策[J].湖北成人教育学院学报.2010（06）
[3]彭争艳.深化事业单位改革的思考[J].湖南环境生物职业技术学院学报.2009（01）
[4]杨柯.关于事业单位改革的若干思考[J].云南行政学院学报.2008（04）
[5]詹国彬.中国事业单位改革的原则及其发展导向[J].未来与发展.2007（ 02）
作者简介： 曹凡， 男，贵州财经大学公管学院，硕士研究生
关键词：事业单位；改革
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0117-01
一、事业单位改革的现状
目前我国有126万的事业单位，其中，有3000万名的正式职工，有900多万名的离退休人员，总数超过4000万。所以我们国家对于事业单位人员的财政负担非常的重，同时机构编制非常的复杂庞大、分布广泛以及权利交叉等，便会造成很多的问题，特别是有些事业单位占着国家资源，享受着政府的财政支持，却没有向社会和人民提供相应的服务以及公正积极主动的履行应尽的职责。但是，事业单位到今天为止依然在我们国家社会主义市场经济发展过程中占有十分重要的地位，尤其在推动社会事业发展和扩大公共服务供给方面发挥着非常重要的作用，它的重要性可以体现在三点上：第一，在经济社会的活动中，存在着既不适于政府直接干预也不适于企业经营的活动。第二，在一些特殊的情况下，作为政府和企业之外的第三部门，事业单位比起政府和企业有着更便利和高效的优势。第三，事业单位的巨大人员核载量，解决了我国很大的就业压力，分担了很多的社会负担。
目前，按照我们国家的社会功能的需要，事业单位大概划分为三大类，第一类主要是承担行政职能，第二类主要是承担生产经营性职能，第三类是承担公益性服务事业，而当前问题最为突出的就是第一类承担行政职责的事业单位，因为行政事业单位掌握很多的行政审批权力，在权利运行的过程中，便会出现利用权力以权谋私、权力交叉、权力滥用以及贪污腐败等现实问题。随着我们国家社会功能的不断完善，国家对于行政事业单位监管的进一步加强，出现的问题得到了一定的缓解，但是目前并没有找出解决这些问题的根本出路，所以还是需要我们不断的整理归纳事业单位发展过程中的问题，从而找出规律提出解决的对策。以下是我所归纳总结的事业单位发展中存在的问题，同时提出相应的对策。
二、事业单位在发展过程中存在的问题
（一）扰乱经济运行规则，破坏资源配置。
事业单位作为介于政府和企业之间的“第三部门”，利用其性质上的模糊，最大限度的利用和享受着政府和企业所拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外，其结果就是扰乱社会经济运行的规律，同时造成社会资源配置的失衡。
（二）行政不作为以及效率低下。
因为我们国家现有126万的事业单位，几乎各个领域都有相应的行政部门来行使该领域的行政权，但是在行政执行的过程中，往往会出现行政人员行政不作为，或者效率低下。比如，我们在工商局进行个体工商户的注册，很多时候由于工商部门的工作时间和对于个体的蔑视，便会造成个体户长时间等不到结果，从而引发一系列问题等。
（三）事业单位设置不合理。
当前，在我们国家庞大的事业单位的体系中，很多事业单位由于自身的职责定位不清以及权力划分的不明确，会出现重复设置，出现权力交叉、互相推诿以及行政执行困难等问题，最终会增加国家财政负担，导致百姓不满意等社会现象。
（四）行政人员工作积极性不高、工作散漫。
由于我们国家行政人员分布在不同的地区，而各个地区的发达程度大相径庭，在东南沿海发达地区的行政人员，由于经济上宽裕，工资福利待遇非常丰厚，而西部落后地区，特别是边疆地区由于经济发展落后，所以工资福利待遇极其低下，甚至会出现数月开不出工资的问题，这样就会逐步导致落后地区行政人员工作积极性下降。对于工作散漫的问题，我以我的调查为例，我的本科室友于今年参加江苏省省考，成功考取某县的经济发展办的科员一职，3个月后便晋升副镇长，根据我的了解，他的晋升这么快，主要的功劳在于陪领导应酬，这明显违背十八大以来的勤俭节约的精神，同时他的岗位设置几乎为闲置，每天工作时间不超过5小时，而几乎每晚都要应酬，应酬时间均在4小时以上，因而这个问题亟待解决。
三、解决对策
（一）调整事业单位体系，强化权力运行机制。
根据我考研时所复习的书籍（张康之的《公共行政学》），自建国以来我们国家进行了六次大规模的机构改革，包括习近平主席上台以来所进行的一次机构改革，一共是七次。通过这几次改革，我认为对于事业单位来说，中心就是要将行政单位结构扁平化处理，进一步加强政府对于事业单位的监管，加大对于事业单位资金的监控，这样可以逐步的减少对于事业单位的监管的真空地带，使得作为夹在政府和企业之间的“第三部门”的事业单位，更加规范的行使和运用行政权力，从而完善社会经济的运行规则，进一步做到公平合理的配置社会资源。通过对权力运行机制的调整，事业单位的性质应该主要是从事社会事业和公共事业的非营利的组织。
（二）进一步完善监管机制和法律制度。
如今，我们国家各行各业腐败问题层出不穷，对于腐败的治理已经到了不得不解决的地步了。对于腐败问题，在事业单位同样非常的严重，因为事业单位往往拥有重要的公共权力，承担着与社会公众相关的社会服务，为了杜绝腐败问题，我认为可以采取两种方式：第一，可以设立专门的监管机构，其中最重要就是加大对于事业单位的监管和审计，第二，根据事业单位的类别建立相应的专业化行政法规，这样通过加大在法律规范方面的惩罚力度，使得想要贪腐的行政人员望而却步。
（三）提高行政效率，加强内部监管。
我认为行政不作为和行政效率低下的根本原因，就是事业单位内部的监管不到位甚至是缺失，所以事业单位要加大内部监管的力度，不仅仅是停留在规章制度的一纸文书上，更应该是落实在行动上，于此同时也要加强外部的监督，通过这样的内外部协作的监管模式，就会减少行政不作为，提高行政效率。
四、总结
事业单位的改革对于我们整个国家经济和社会的发展有着至关重要的作用。我们对于事业单位改革的目的在于进一步强化事业单位的公益属性，进一步的理顺我们的行政体制，完善我们的权力运行机制以及建立健全我们的行政制度，充分调动行政人员的工作积极性，激发事业单位在社会中应该发挥的作用，切实的为人民群众提供更加优质高效的服务。
参考文献：
[1]朱仁显，周蕾.事业单位改革的未来取向[J].福建论坛（人文社会科学版）.2011（01）
[2]蔡灿新.我国事业单位管理体制改革研究：现状、问题与对策[J].湖北成人教育学院学报.2010（06）
[3]彭争艳.深化事业单位改革的思考[J].湖南环境生物职业技术学院学报.2009（01）
[4]杨柯.关于事业单位改革的若干思考[J].云南行政学院学报.2008（04）
[5]詹国彬.中国事业单位改革的原则及其发展导向[J].未来与发展.2007（ 02）
作者简介： 曹凡， 男，贵州财经大学公管学院，硕士研究生