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我国种业发展已经具备了较好的基础条件，积累了巨大的市场需求，科技资源和产业资源都相当丰富，但是没有形成竞争实力。原因在于资源配置不合理。国务院关于种业发展的《意见》的核心是要合理配置资源，发挥优势，力求实现三个目标：品种、产业和管理。《意见》的出台体现了宏观引导的启动力量，而深入的资源整合主要靠社会需求和市场规律，靠企业自己做出独立判断。大量中小企业的存在表明巨大的技术市场，这正是有创新能力的小企业和科研单位的优势所在。这意味着中小企业和科研单位实现合理转型，才是正确的发展方向。