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为更好地贯彻落实党的十七大精神，加强联社建设，推动集体经济、合作经济的发展，学习先进发达省份经验。寻求合作商机，吉林省手工业联社组织有关市、县(区)联社领导，于2007年11月12日至29日先后对四川省工业合作联社、广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社、广东省二轻集体企业联社、福建省厦门市二轻集体企业联社、福建省泉州市城镇集体工业联合社进行了考察。此次学习考察的内容是：了解当地联社机构建设和体制创新情况，包括机构定位、法人登记、人员编制、经费来源及拓展成员单位的主要做法；了解联社资产管理和运营情况，特别是本级联社资产状况、管理措施和运营效果；了解联社企业改革改制情况，学习好的做法和经验；交流双方合资合作项目信息，进行必要的接洽，为下一步深入合作奠定基础。考察期间，我们走访了了4个省(区、市)级联社(四川、广西、广东、上海)、2个副省级城市联社(广州、厦门)、3个地级城市联社(广西的柳州市、桂林市、福建的泉州市)、4个县(市)级联社(广西的临桂县、阳朔县，福建的惠安县、石狮市)、1个集体企业(成都彩虹电器集团公司)、3个大型批发零售市场(泉州的新门农贸市场和龙宫农贸市场、石狮服装批发商城)，取得了令人满意的成果。
(一)
考察团所到的几个省(区、市)级联社的工作情况各具特色，各有千秋。有的是走独立自主、自力更生的发展路子；有的是依托区位优势，延长联社工作手臂，扩大工作空间，充分发挥联社的作用；有的是作为政府职能部门独立开展工作；有的是背靠集团公司，加强联社资产运营，不断增强经济实力。总起来看，他们工作情况的共性也比较突出：机构独立存在，体系整齐健全；工作职能明确，联社作用彰显；财政核拨经费，管好自有资产；注重理论研究，扩大联社影响。可以说，亮点纷呈，有许多好的做法和经验值得学习和借鉴。
一是守住工作阵地，机构建设有新的加强。近年来，我们所考察的几个省(区、市)级政府机构虽几经改革，但联社机构都保持了相对稳定，有的还得到了新的加强。四川省联社在省里各专业经济主管部门被撤销的情况下，打出联社旗帜，重整联社队伍，专心致志干好联社事业。他们经过广泛调研，认真筹备，在间隔16年后，于2006年11月7日成功召开了第四次代表大会，为健全体系、凝聚力量、鼓舞士气起到了重要的推动作用。目前，该省11个市(州)、50个县(市、区)联社的牌子都挂起来了，联社工作开展得有声有色；广西壮族自治区联社机构一直保持稳定，传统的二轻系统仍然存在，联社工作搞得红红火火；广东省联社原与省二轻工业集团合署办公，2006年8月21日，广东省二轻集体企业联社更名为广东省城镇集体企业联社，作为全省城镇集体经济(包括城镇商业企业)的联合组织，比照正厅级建制管理，领导职数一正两副，核定18个财政全额拨款事业编制；福建省城镇集体工业联合社经过2002年重组后。机构更加稳定，职能更加明确，最近，工作人员又被批准参照公务员管理，这在全国为数不多；上海市工业合作联社勇于创新，大胆实践，通过产权制度改革。增强经济实力来巩固联社工作阵地，扩大联社影响的做法，令人深受触动。倍受鼓舞。
二是增强经济实力，资产运营有新的举措。搞好资产运营，兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能是各级联社改革和建设的基本方向。我们所到的几个省(区、市)级联社在这方面都有一些新的举措，主要表现在6个方面：
——制定管理办法。四川、广西、上海联社都根据总社制定的《联社集体资产监督管理办法》，结合当地实际，制定了《联社集体资产监督管理实施细则》，为加强联社资产管理，维护联社合法权益，实现资产的保值增值，提供了制度保证。
——实行“两个分开”。按照行业管理职能与资产管理职能分开、事业性工作与企业经营分开的“两个分开”原则，四川省联社、广州市联社、泉州市联社都单独设立了联社资产管理中心或公司，由一名联社副主任兼任中心或公司的法定代表人。这一做法有效地降解了联社资产的运营风险。
——狠抓减债卸负。广东省联社的社有资产，主要授权省二轻工业集团公司统一经营管理。2003年2月集团公司新班子组建以来，花大力气狠抓减债卸负，成效显著。整体负债由2.43亿元降低到1.33亿元，降幅达到45.27％；归还银行借款及各种债务8920.31万元；弥补以前年度潜亏1107万元。2007年预计实现当期盈利1812万元。
——盘活呆滞资产。几年来，广州市联社通过积极运作，盘活了两个固化多年的沉积项目，回笼资金2130万元；泉州市联社充分利用当地“退二进三”的政策，将处于市中心的停产企业或闲置场地用于房地产开发，建了18栋共计30000m2的商品房和两个大型农贸市场，摊位费和物业租金收入可观。联社成立的物业公司为这些商品房和市场提供物业服务。
——坚持科学理财。上海新工联集团公司实行资金整体管理，财务人员垂直管理，有效化解了集团的经营风险、投资风险，提高了集团的金融信誉等级。他们通过资金整体管理，集中闲散资金2500万元用于理财，比如申购新股、短期拆借等，2007年收益率达到15％左右；厦门市联社在上世纪90年代中期大力推进企业改制，职工统一安置后，资产统一集中到联社管理，对产品有市场的企业重新组合，联社投资控股并派董事长，投资收益串较高，每年物业收入及投资收益达到8000万元。
——不断开辟新的项目。上海市联社在抓好新工联集团公司经营的基础上，开始涉足现代服务业。2006年在北京开办了一个国企产权交易公司，势头看好。2007年又投资2000万元开办了一个典当行，当年见到了效益。同时，他们还在香港注册了南方新工联公司；广州市联社利用联社全资企业投资1800多万元(占30％的股份)与美晨集团合作投资经营乳化剂项目，预计年利率在13％以上。他们还出资1960万元购置了某公司近50000m2的物业用地，拟开发为小型工业园：四川省联社开办了一家物业公司。融经营服务、环境设计、小区绿化、室内装饰于一体，发展空间很大。
三是改革体制机制，企业改制有新的进展。传统集体企业只有通过改革改制，才能建立起现代产权制度和现代企业制度，焕发出新的生机和活力。这种改革改制，仅仅依靠企业自发自为远远不够，还要有政策推动、法律服务、资金支撑和部门工作指导。考察过程中，我们了解到各地联社为企业改革改制争取政策支持，把握关键环节。协调各种关系付出了艰辛努力，推进了企业的改制进程，四川省联社系统企业改制面达到80％以上，广西壮族自治区联社系统企业改制面接近90％。在推进企业改制 过程中，广西全区各级联社注重“招商改制，借力发展”。据统计，全系统通过招商改制引进资金5亿元，实现“借力发展”的产值超过15亿元；几年来，福建省泉州市联社坚持分类指导、形式多样、以人为本、科学发展，积极推进企业改制。目前，该市已有90％的企业完成了改制，98.8％的职工参加了基本养老保险，88.8％的职工参加了医疗保险，下岗职下再就业率稳定在80％以上。
四是拓展工作空间。服务领域有新的突破。近年来，广西联社紧密联系当地实际和自身工作实际，按照科学发展观的要求，以更宽阔的视角，重新审视和把握行业所面临的新形势，明确“找准着力点，拓展新空间；培育县域特色经济，促进行业中小企业发展”为主题的工作思路，从一个县、一个特色产业入手，打破企业所有制界限和企业传统隶属关系。以从事该产业产品生产的中小企业作为基层县联社管理服务对象，以争取自治区级、国家级特色区域授名颁牌为手段，以促进产业集群发展、以工促农、以城带乡、做大做强县域经济为目标，理顺行业管理范围，形成“管理对象甽确、即“中国合作经济网”(与全国总社联办，上海承办)和《上海集体经济》杂志、《合作经济调研》、《城镇合作经济信息》；第二，建立研究队伍。早在1985年，上海市联社就成立了集体经济研究会。近年来，该研究会汇集了手工业、工业、供销合作、生产服务、国有扶办集体、政府有关部门、学术界等各种领域集体经济的实际工作者和理论工作者，形成一支重要的研究力量；第三，举办高层论坛。上海市联社和集体经济研究会自2005年开始已连续3次举办“上海集体统计分类清晰、服务纵向到底”的行业管理新格局，建立起行业内指导、协调、规范、自律和上下对口的新机制。目前。已组织对博白县编织工艺品、荔浦县衣架制品、宾阳县小五金制品、陆川县铁锅制品进行了自治区级特色经济评审及授名。在广西联社的推动下，全区特色经济得到了较快发展。现在年产值已达35亿元，他们计划到2010年年产值达到100亿元。目前，较为突出的是博白县的编织工艺品，生产企业已达到经济改革发展高层论坛。每届论坛的主题报告和大会论文观点新，质量高。论坛在社会上引起了强烈反响，《文汇报》、《中国时报》、《解放日报》、《上海企业》、《中国集体经济》等新闻媒体纷纷给予报道和介绍，刊发主题报告和有关论文；第四，加强课题研究。近年来，上海市联社和集体经济研究会针对联社工作和集体经济改革发展中遇到的热点、焦点、难点、疑点问题，选出十几个课题，进行深度研究，取得的成果前瞻性、引领性和操作性较强，给各地联社工作提360多家，年产值10多亿元，占全县工业经济总量的1/3，成为全县重要经济支柱。2006年8月，中国工艺美术协会授子博白县“中国编织丁艺品之都”荣誉称号。
五是注重舆论宣传，理论研究有新的成果。舆论宣传和理论研究对联社事业和集体经济健康发展至关重要。上海市联社时此认识有高度，宣传有力度，研究有深度，成果多，贡献大，影响深远。他们的做法是：第一，强化阵地建设。创办“一网三刊”，供了有力的智力支持。
(二)
此次南方之行，我们既取了经，又洗了脑。各地好的做法和经验给我们带来了许多启示，总结起来，主要有以下几点：
一是联社这种组织形式没有过时。近年来。“集体经济退出、消亡”、“联社过时、无用”的论调在理论界和社会上此起彼伏。它在一定程度上混淆了视听，干扰了决策。此次考察的基本是先进发达、比较发达的省份或较大的省份，这些地方联社机构独立健全，体系完整，作用突出，集体经济也比较发达。事实雄辩地证明，联社这种组织形式没有过时，仍然大有用武之地；集体经济没有消亡，而是经过改革后又焕发出了蓬勃的生机。集体经济是公有制经济的重要组成部分，联社是以集体经济为主体的联合组织，二者的存在是不依人的主观意志为转移的。
二是联社工作离不开党委、政府的重视和支持。四川省联社在省委、省政府和省编委等部门的支持下，2004-2005年历经5次审计，对联社资产进行了清理、界定，形成明确结论。在此基础上。联社取得了独立的事业单位法人资格。当他们向省委领导汇报联社换届代表大会筹备工作情况时，省委副书记甘道明同志对联社深入基层、深入实际开展调研表示赞赏，希望联社高举集体经济大旗，为工业强省做贡献。省联社召开“四代会”期间，省内各大新闻媒体跟踪报道，《四川日报》在头版显著位置做了《新型集体经济重振河山》的专题报道，为间隔16年后召开的全省集体经济盛会摇旗呐喊；2004年广东省政协组织部分委员对城镇集体经济改革发展现状进行专题调研，形成了一份有情况、有分析、有建议的调查报告，省委、省政府主要领导同志都作出了重要批示，要求有关部门研究落实，最终使得广东省联社重组定位问题得到妥善解决；广州市委、市政府高度重视联社企业职工安置问题，几年来，共拿出2亿元用于弥补联社企业改制安置职工的资金缺口；福建省泉州市委、市政府重视集体经济的改革发展，党代会、人代会报告都强调推进城镇集体企业改革，2004-2005年，该市财政共拿出516万元为城镇集体企业职工办理医疗保险，使改革的成果惠及到城镇集体企业职工。
三是联社的生命力在于服务。服务是联社的一项基本职能，也是联社的生命力之所在。四川省联社热情为基层联社和企业提供服务，增强了联社的凝聚力和向心力。他们出资帮助企业安置职工，给边远的通江县联社赠送办公用车。2007年省联社组织市、县联社领导分两批到华东5省(市)学习考察，经费不足的市、县联社由省联社予以补贴；广西壮族自治区联社本着“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念，积极为县域特色经济服务，既使区联社拓展了服务领域，又使市、县联社找到了新的着力点；上海市联社设立济难互助基金，自学成才基金、就业扶持基金，用于帮贫解困送温暖、鼓励职工自学成才、开展就业创业扶持，进一步彰显了联社互助合作的服务功能。
四是经济实力是发展联社事业的重要基础。经济实力是发展联社事业的重要基础，这是我们此行的一个切实感受。我们所到的13个联社，经济实力都比较雄厚，基本特点是：资产数量大，质量好；物业租金收入颇丰；投资收益可观。有经济基础作依托，就可以投资，上项目。促进资产的保值增值；就能更好地服务，为基层多办实事、好事；就能更有地位、更有影响，从根本上保证联社“牌子立得住，大旗举得高，阵地守得牢。”
五是发展混合所有制经济是一个基本方向。党的十七大报告指出，要“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”集体经济有多种实现形式，混合所有制经济是集体经济的主要实现形式之一。在这一 点上。四川、上海、广州、厦门等省、市联社都进行了有益的尝试，并且取得了成功。四川省联社系统有十几个典型的混合所有制企业，成都彩虹电器(集团)股份有限公司就是一例，该公司前身成都电热器厂是创立于上世纪50年代的集体企业，2003年进行产权制度改革时，将净资产量化给职工，并吸纳社会资本入股，变成了混合所有制企业。现容纳1200人就业，2006年荣获“全国和谐劳动关系优秀企业”称号，2007年产值、销售收入可达到5亿元，创利税5000万元。
(三)
经验具有特殊性，不能简单地“挎贝”。否则将要出现“水土不服”。我们学习先进发达省份的经验，一定要结合吉林省的实际，增强针对性和建设性，这样才能为吉林经济的又好又快发展做出积极的贡献。
一是要积极发展多种形式的集体经济、合作经济。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十七大报告再次重申了这一制度，强调要形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。集体经济、合作经济是公有制经济的有机组成部分。党的十七大要求“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”，这是全面贯彻基本经济制度的题中应有之义。从吉林省城镇集体经济改革发展现状来看，当前和今后一个时期要着重做好4个方面的工作。第一，创造条件，加快传统集体企业的改制进程；第二，调查摸底，搞清城镇集体经济、合作经济的改革发展现状；第三，分类指导，规范股份合作制企业、合作制企业、职工持股公司的法人治理结构；第四，政策扶持，优化集体经济、合作经济的发展环境。
二是要把提高竞争力作为集体企业改革的基本出发点，产权制度改革是集体企业改革的重点和核心，经过多年以明晰产权为重点的改革，吉林省城镇集体企业产权改革已取得重大进展。产权变更后，企业内部运行机制是否必然有利于其增强活力和发展壮大。这是一个值得关注的问题。现在一些企业改制主要通过裁减员工以压低成本，还没有转向以加强管理、促进技术进步等方式来提高竞争力，企业发展后劲乏力。各级联社要注意引导集体企业把提高竞争力作为改革改制的基本出发点。就业是民生之本，乐业是和谐之源，职工通过改制后仍能上岗就业和岗上乐业是企业的一项主要责任，也是联社为政府遮风挡雨所应尽的义务。
三是要正确处“做大做强”和“做多做小”的关系。企业能够做大做强固然可喜，这既是企业的追求，也是政府的愿望。但不能因为“做大做强”而忽略“做多做小。”南方发达省份的经验告诉我们，小企业可以有大作为，小产品可以搞成大行业，小配件可以进行大配套，小商品可以有大市场。吉林省联社系统中小企业居多，做大做强任务艰巨。我们要从实际出发，把握省情特点，发挥资源优势，引进高端项目。把资源优势转化成效益，实现资源优势的效应转换，把更多的联社企业做大做强。与此同时，各级联社还要发扬善于“做多做小”的传统优势，在“做多做小”上下功夫，为创造更多的就业岗位、创造更多的社会财富而努力。
四是要大力发展县域特色经济。与发达省份相比，我省县城经济实力相对较弱，在一定程度上影响了我省经济又好又快发展。全面建设小康社会。实现吉林经济腾飞，县域经济是重点，也是关键。而发展县域经济必须以培育特色为核心。特色就是差异，特色就是优势，没有特色就没有竞争力。我省有世界上著名的黄金玉米带、丰富的特产业资源、矿业资源和森林资源，还有汽车、化工、电子、医药等优势产业。利用好这些资源优势和产业优势，培育特色产业，形成比较优势，县域经济就能得到发展壮大。联社在发展县域特色经济中是可以大有作为的。我们要突出联社企业“小、灵、快”的特点，发挥场地、设备、技术等方面的优势，找准产业衔接的突破口，为发展壮大县域特色经济发挥积极作用。
五是要大力拓展联社成员单位。近年来，随着政府机构改革的深化和企业改制进程的加快，联社“上下成线，左右成网”的格局已被打破。全省联社系统企业在不断减少，联社的“底盘”越来越小。联社这样“大旗”要想立得稳、举得高，就必须不断“招兵买马”，吸收新成员加入，要抓住省委、省政府促进民营经济3年腾飞战略部署的有利契机，在实施民营经济3年腾飞中，各市(州)、县(市、区)联社要积极拓展成员单位，力争到2009年底全省联社系统企业总数由现在的570户增加到800户，全系统规模以上企业销售收入由现在的20亿元增加到45亿元以上。
六是联社兴办的经济实体要实行多角化经营。近年来，我省联社兴办的经济实体不多，并且经营形式单一，仍停留在出租房地产收租金上或固守原有经营项目不变，尚未实行多角化经营。我们要借鉴四川、广东、上海、厦门等省、市联社的经验，积极探索联社资产运营的新路数，指导联社出资兴办的经济实体更新经营观念，向房地产开发业、现代服务业、加工制造业等领域延伸经营触角。实现多角化经营。
七是切实把吉林省集体合作经济指导委员会的日常工作开展起来。2006年7月，吉林省集体合作经济指导委员会成立，明确了委员会的工作职责，工作任务和工作方法。吉林省集体合作经济指导委员会的成立，在全国集体经济战线产生了强烈反响，各地联社对委员会现在工作情况非常关注。省联社作为委员会的组成单位，要按照省委、省政府的要求和委员会确定的工作方略，和有关部门一道，共同努力，切实把委员会的日常工作开展起来。
(作者单位：吉林省手工业合作联社)
(责任编辑：方 涵)
(一)
考察团所到的几个省(区、市)级联社的工作情况各具特色，各有千秋。有的是走独立自主、自力更生的发展路子；有的是依托区位优势，延长联社工作手臂，扩大工作空间，充分发挥联社的作用；有的是作为政府职能部门独立开展工作；有的是背靠集团公司，加强联社资产运营，不断增强经济实力。总起来看，他们工作情况的共性也比较突出：机构独立存在，体系整齐健全；工作职能明确，联社作用彰显；财政核拨经费，管好自有资产；注重理论研究，扩大联社影响。可以说，亮点纷呈，有许多好的做法和经验值得学习和借鉴。
一是守住工作阵地，机构建设有新的加强。近年来，我们所考察的几个省(区、市)级政府机构虽几经改革，但联社机构都保持了相对稳定，有的还得到了新的加强。四川省联社在省里各专业经济主管部门被撤销的情况下，打出联社旗帜，重整联社队伍，专心致志干好联社事业。他们经过广泛调研，认真筹备，在间隔16年后，于2006年11月7日成功召开了第四次代表大会，为健全体系、凝聚力量、鼓舞士气起到了重要的推动作用。目前，该省11个市(州)、50个县(市、区)联社的牌子都挂起来了，联社工作开展得有声有色；广西壮族自治区联社机构一直保持稳定，传统的二轻系统仍然存在，联社工作搞得红红火火；广东省联社原与省二轻工业集团合署办公，2006年8月21日，广东省二轻集体企业联社更名为广东省城镇集体企业联社，作为全省城镇集体经济(包括城镇商业企业)的联合组织，比照正厅级建制管理，领导职数一正两副，核定18个财政全额拨款事业编制；福建省城镇集体工业联合社经过2002年重组后。机构更加稳定，职能更加明确，最近，工作人员又被批准参照公务员管理，这在全国为数不多；上海市工业合作联社勇于创新，大胆实践，通过产权制度改革。增强经济实力来巩固联社工作阵地，扩大联社影响的做法，令人深受触动。倍受鼓舞。
二是增强经济实力，资产运营有新的举措。搞好资产运营，兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能是各级联社改革和建设的基本方向。我们所到的几个省(区、市)级联社在这方面都有一些新的举措，主要表现在6个方面：
——制定管理办法。四川、广西、上海联社都根据总社制定的《联社集体资产监督管理办法》，结合当地实际，制定了《联社集体资产监督管理实施细则》，为加强联社资产管理，维护联社合法权益，实现资产的保值增值，提供了制度保证。
——实行“两个分开”。按照行业管理职能与资产管理职能分开、事业性工作与企业经营分开的“两个分开”原则，四川省联社、广州市联社、泉州市联社都单独设立了联社资产管理中心或公司，由一名联社副主任兼任中心或公司的法定代表人。这一做法有效地降解了联社资产的运营风险。
——狠抓减债卸负。广东省联社的社有资产，主要授权省二轻工业集团公司统一经营管理。2003年2月集团公司新班子组建以来，花大力气狠抓减债卸负，成效显著。整体负债由2.43亿元降低到1.33亿元，降幅达到45.27％；归还银行借款及各种债务8920.31万元；弥补以前年度潜亏1107万元。2007年预计实现当期盈利1812万元。
——盘活呆滞资产。几年来，广州市联社通过积极运作，盘活了两个固化多年的沉积项目，回笼资金2130万元；泉州市联社充分利用当地“退二进三”的政策，将处于市中心的停产企业或闲置场地用于房地产开发，建了18栋共计30000m2的商品房和两个大型农贸市场，摊位费和物业租金收入可观。联社成立的物业公司为这些商品房和市场提供物业服务。
——坚持科学理财。上海新工联集团公司实行资金整体管理，财务人员垂直管理，有效化解了集团的经营风险、投资风险，提高了集团的金融信誉等级。他们通过资金整体管理，集中闲散资金2500万元用于理财，比如申购新股、短期拆借等，2007年收益率达到15％左右；厦门市联社在上世纪90年代中期大力推进企业改制，职工统一安置后，资产统一集中到联社管理，对产品有市场的企业重新组合，联社投资控股并派董事长，投资收益串较高，每年物业收入及投资收益达到8000万元。
——不断开辟新的项目。上海市联社在抓好新工联集团公司经营的基础上，开始涉足现代服务业。2006年在北京开办了一个国企产权交易公司，势头看好。2007年又投资2000万元开办了一个典当行，当年见到了效益。同时，他们还在香港注册了南方新工联公司；广州市联社利用联社全资企业投资1800多万元(占30％的股份)与美晨集团合作投资经营乳化剂项目，预计年利率在13％以上。他们还出资1960万元购置了某公司近50000m2的物业用地，拟开发为小型工业园：四川省联社开办了一家物业公司。融经营服务、环境设计、小区绿化、室内装饰于一体，发展空间很大。
三是改革体制机制，企业改制有新的进展。传统集体企业只有通过改革改制，才能建立起现代产权制度和现代企业制度，焕发出新的生机和活力。这种改革改制，仅仅依靠企业自发自为远远不够，还要有政策推动、法律服务、资金支撑和部门工作指导。考察过程中，我们了解到各地联社为企业改革改制争取政策支持，把握关键环节。协调各种关系付出了艰辛努力，推进了企业的改制进程，四川省联社系统企业改制面达到80％以上，广西壮族自治区联社系统企业改制面接近90％。在推进企业改制 过程中，广西全区各级联社注重“招商改制，借力发展”。据统计，全系统通过招商改制引进资金5亿元，实现“借力发展”的产值超过15亿元；几年来，福建省泉州市联社坚持分类指导、形式多样、以人为本、科学发展，积极推进企业改制。目前，该市已有90％的企业完成了改制，98.8％的职工参加了基本养老保险，88.8％的职工参加了医疗保险，下岗职下再就业率稳定在80％以上。
四是拓展工作空间。服务领域有新的突破。近年来，广西联社紧密联系当地实际和自身工作实际，按照科学发展观的要求，以更宽阔的视角，重新审视和把握行业所面临的新形势，明确“找准着力点，拓展新空间；培育县域特色经济，促进行业中小企业发展”为主题的工作思路，从一个县、一个特色产业入手，打破企业所有制界限和企业传统隶属关系。以从事该产业产品生产的中小企业作为基层县联社管理服务对象，以争取自治区级、国家级特色区域授名颁牌为手段，以促进产业集群发展、以工促农、以城带乡、做大做强县域经济为目标，理顺行业管理范围，形成“管理对象甽确、即“中国合作经济网”(与全国总社联办，上海承办)和《上海集体经济》杂志、《合作经济调研》、《城镇合作经济信息》；第二，建立研究队伍。早在1985年，上海市联社就成立了集体经济研究会。近年来，该研究会汇集了手工业、工业、供销合作、生产服务、国有扶办集体、政府有关部门、学术界等各种领域集体经济的实际工作者和理论工作者，形成一支重要的研究力量；第三，举办高层论坛。上海市联社和集体经济研究会自2005年开始已连续3次举办“上海集体统计分类清晰、服务纵向到底”的行业管理新格局，建立起行业内指导、协调、规范、自律和上下对口的新机制。目前。已组织对博白县编织工艺品、荔浦县衣架制品、宾阳县小五金制品、陆川县铁锅制品进行了自治区级特色经济评审及授名。在广西联社的推动下，全区特色经济得到了较快发展。现在年产值已达35亿元，他们计划到2010年年产值达到100亿元。目前，较为突出的是博白县的编织工艺品，生产企业已达到经济改革发展高层论坛。每届论坛的主题报告和大会论文观点新，质量高。论坛在社会上引起了强烈反响，《文汇报》、《中国时报》、《解放日报》、《上海企业》、《中国集体经济》等新闻媒体纷纷给予报道和介绍，刊发主题报告和有关论文；第四，加强课题研究。近年来，上海市联社和集体经济研究会针对联社工作和集体经济改革发展中遇到的热点、焦点、难点、疑点问题，选出十几个课题，进行深度研究，取得的成果前瞻性、引领性和操作性较强，给各地联社工作提360多家，年产值10多亿元，占全县工业经济总量的1/3，成为全县重要经济支柱。2006年8月，中国工艺美术协会授子博白县“中国编织丁艺品之都”荣誉称号。
五是注重舆论宣传，理论研究有新的成果。舆论宣传和理论研究对联社事业和集体经济健康发展至关重要。上海市联社时此认识有高度，宣传有力度，研究有深度，成果多，贡献大，影响深远。他们的做法是：第一，强化阵地建设。创办“一网三刊”，供了有力的智力支持。
(二)
此次南方之行，我们既取了经，又洗了脑。各地好的做法和经验给我们带来了许多启示，总结起来，主要有以下几点：
一是联社这种组织形式没有过时。近年来。“集体经济退出、消亡”、“联社过时、无用”的论调在理论界和社会上此起彼伏。它在一定程度上混淆了视听，干扰了决策。此次考察的基本是先进发达、比较发达的省份或较大的省份，这些地方联社机构独立健全，体系完整，作用突出，集体经济也比较发达。事实雄辩地证明，联社这种组织形式没有过时，仍然大有用武之地；集体经济没有消亡，而是经过改革后又焕发出了蓬勃的生机。集体经济是公有制经济的重要组成部分，联社是以集体经济为主体的联合组织，二者的存在是不依人的主观意志为转移的。
二是联社工作离不开党委、政府的重视和支持。四川省联社在省委、省政府和省编委等部门的支持下，2004-2005年历经5次审计，对联社资产进行了清理、界定，形成明确结论。在此基础上。联社取得了独立的事业单位法人资格。当他们向省委领导汇报联社换届代表大会筹备工作情况时，省委副书记甘道明同志对联社深入基层、深入实际开展调研表示赞赏，希望联社高举集体经济大旗，为工业强省做贡献。省联社召开“四代会”期间，省内各大新闻媒体跟踪报道，《四川日报》在头版显著位置做了《新型集体经济重振河山》的专题报道，为间隔16年后召开的全省集体经济盛会摇旗呐喊；2004年广东省政协组织部分委员对城镇集体经济改革发展现状进行专题调研，形成了一份有情况、有分析、有建议的调查报告，省委、省政府主要领导同志都作出了重要批示，要求有关部门研究落实，最终使得广东省联社重组定位问题得到妥善解决；广州市委、市政府高度重视联社企业职工安置问题，几年来，共拿出2亿元用于弥补联社企业改制安置职工的资金缺口；福建省泉州市委、市政府重视集体经济的改革发展，党代会、人代会报告都强调推进城镇集体企业改革，2004-2005年，该市财政共拿出516万元为城镇集体企业职工办理医疗保险，使改革的成果惠及到城镇集体企业职工。
三是联社的生命力在于服务。服务是联社的一项基本职能，也是联社的生命力之所在。四川省联社热情为基层联社和企业提供服务，增强了联社的凝聚力和向心力。他们出资帮助企业安置职工，给边远的通江县联社赠送办公用车。2007年省联社组织市、县联社领导分两批到华东5省(市)学习考察，经费不足的市、县联社由省联社予以补贴；广西壮族自治区联社本着“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念，积极为县域特色经济服务，既使区联社拓展了服务领域，又使市、县联社找到了新的着力点；上海市联社设立济难互助基金，自学成才基金、就业扶持基金，用于帮贫解困送温暖、鼓励职工自学成才、开展就业创业扶持，进一步彰显了联社互助合作的服务功能。
四是经济实力是发展联社事业的重要基础。经济实力是发展联社事业的重要基础，这是我们此行的一个切实感受。我们所到的13个联社，经济实力都比较雄厚，基本特点是：资产数量大，质量好；物业租金收入颇丰；投资收益可观。有经济基础作依托，就可以投资，上项目。促进资产的保值增值；就能更好地服务，为基层多办实事、好事；就能更有地位、更有影响，从根本上保证联社“牌子立得住，大旗举得高，阵地守得牢。”
五是发展混合所有制经济是一个基本方向。党的十七大报告指出，要“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”集体经济有多种实现形式，混合所有制经济是集体经济的主要实现形式之一。在这一 点上。四川、上海、广州、厦门等省、市联社都进行了有益的尝试，并且取得了成功。四川省联社系统有十几个典型的混合所有制企业，成都彩虹电器(集团)股份有限公司就是一例，该公司前身成都电热器厂是创立于上世纪50年代的集体企业，2003年进行产权制度改革时，将净资产量化给职工，并吸纳社会资本入股，变成了混合所有制企业。现容纳1200人就业，2006年荣获“全国和谐劳动关系优秀企业”称号，2007年产值、销售收入可达到5亿元，创利税5000万元。
(三)
经验具有特殊性，不能简单地“挎贝”。否则将要出现“水土不服”。我们学习先进发达省份的经验，一定要结合吉林省的实际，增强针对性和建设性，这样才能为吉林经济的又好又快发展做出积极的贡献。
一是要积极发展多种形式的集体经济、合作经济。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十七大报告再次重申了这一制度，强调要形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。集体经济、合作经济是公有制经济的有机组成部分。党的十七大要求“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”，这是全面贯彻基本经济制度的题中应有之义。从吉林省城镇集体经济改革发展现状来看，当前和今后一个时期要着重做好4个方面的工作。第一，创造条件，加快传统集体企业的改制进程；第二，调查摸底，搞清城镇集体经济、合作经济的改革发展现状；第三，分类指导，规范股份合作制企业、合作制企业、职工持股公司的法人治理结构；第四，政策扶持，优化集体经济、合作经济的发展环境。
二是要把提高竞争力作为集体企业改革的基本出发点，产权制度改革是集体企业改革的重点和核心，经过多年以明晰产权为重点的改革，吉林省城镇集体企业产权改革已取得重大进展。产权变更后，企业内部运行机制是否必然有利于其增强活力和发展壮大。这是一个值得关注的问题。现在一些企业改制主要通过裁减员工以压低成本，还没有转向以加强管理、促进技术进步等方式来提高竞争力，企业发展后劲乏力。各级联社要注意引导集体企业把提高竞争力作为改革改制的基本出发点。就业是民生之本，乐业是和谐之源，职工通过改制后仍能上岗就业和岗上乐业是企业的一项主要责任，也是联社为政府遮风挡雨所应尽的义务。
三是要正确处“做大做强”和“做多做小”的关系。企业能够做大做强固然可喜，这既是企业的追求，也是政府的愿望。但不能因为“做大做强”而忽略“做多做小。”南方发达省份的经验告诉我们，小企业可以有大作为，小产品可以搞成大行业，小配件可以进行大配套，小商品可以有大市场。吉林省联社系统中小企业居多，做大做强任务艰巨。我们要从实际出发，把握省情特点，发挥资源优势，引进高端项目。把资源优势转化成效益，实现资源优势的效应转换，把更多的联社企业做大做强。与此同时，各级联社还要发扬善于“做多做小”的传统优势，在“做多做小”上下功夫，为创造更多的就业岗位、创造更多的社会财富而努力。
四是要大力发展县域特色经济。与发达省份相比，我省县城经济实力相对较弱，在一定程度上影响了我省经济又好又快发展。全面建设小康社会。实现吉林经济腾飞，县域经济是重点，也是关键。而发展县域经济必须以培育特色为核心。特色就是差异，特色就是优势，没有特色就没有竞争力。我省有世界上著名的黄金玉米带、丰富的特产业资源、矿业资源和森林资源，还有汽车、化工、电子、医药等优势产业。利用好这些资源优势和产业优势，培育特色产业，形成比较优势，县域经济就能得到发展壮大。联社在发展县域特色经济中是可以大有作为的。我们要突出联社企业“小、灵、快”的特点，发挥场地、设备、技术等方面的优势，找准产业衔接的突破口，为发展壮大县域特色经济发挥积极作用。
五是要大力拓展联社成员单位。近年来，随着政府机构改革的深化和企业改制进程的加快，联社“上下成线，左右成网”的格局已被打破。全省联社系统企业在不断减少，联社的“底盘”越来越小。联社这样“大旗”要想立得稳、举得高，就必须不断“招兵买马”，吸收新成员加入，要抓住省委、省政府促进民营经济3年腾飞战略部署的有利契机，在实施民营经济3年腾飞中，各市(州)、县(市、区)联社要积极拓展成员单位，力争到2009年底全省联社系统企业总数由现在的570户增加到800户，全系统规模以上企业销售收入由现在的20亿元增加到45亿元以上。
六是联社兴办的经济实体要实行多角化经营。近年来，我省联社兴办的经济实体不多，并且经营形式单一，仍停留在出租房地产收租金上或固守原有经营项目不变，尚未实行多角化经营。我们要借鉴四川、广东、上海、厦门等省、市联社的经验，积极探索联社资产运营的新路数，指导联社出资兴办的经济实体更新经营观念，向房地产开发业、现代服务业、加工制造业等领域延伸经营触角。实现多角化经营。
七是切实把吉林省集体合作经济指导委员会的日常工作开展起来。2006年7月，吉林省集体合作经济指导委员会成立，明确了委员会的工作职责，工作任务和工作方法。吉林省集体合作经济指导委员会的成立，在全国集体经济战线产生了强烈反响，各地联社对委员会现在工作情况非常关注。省联社作为委员会的组成单位，要按照省委、省政府的要求和委员会确定的工作方略，和有关部门一道，共同努力，切实把委员会的日常工作开展起来。
(作者单位：吉林省手工业合作联社)
(责任编辑：方 涵)