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【摘要】随着经济的发展，招投标工作已在各个领域得到使用。为了满足招投标工作的需求，招投标代理机构已在各省市悄然发展壮大。《招标投标法》中明确提出了招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的的社会中介组织。因此，大力推行招標代理工作符合市场经济的要求，是贯彻执行《招标投标法》的需要，是当前水利建设形势的需要，是当前国家整顿和规范建筑市场经济秩序工作的需要。笔者结合自己多年的招投标代理的工作经验，就如何做好招投标工作，提出了一些建议，以期为今后的招投标工作提供帮助。
【关键词】工程招标 内部管理
Abstract: With the development of economy, the bidding work in various fields gets use. In order to meet the needs of the bidding work, the bidding agency has set up a file in the provinces and cities quietly developing. The invitation and submission of bids law clearly put forward a procuratorial agency is established according to law, be engaged in the procuratorial tender business and to provide related services of the social intermediary organizations. Therefore, vigorously promote bidding agent in accordance with the requirements of market economy, is the implementation of the implementation of the invitation and submission of bids law need, is the current water conservancy construction to the needs of the situation, the state is to improve and standardize the order of the market economy construction work. The author, based on his years of work experience of bidding agency, on how to do the bidding work, and put forward some suggestions.
Key Words: engineering bidding internal management
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
招标是个企业的一种规范化、程序化的采购方式,已经各个领域都在使用,实施招标本身就意味着“按市场规律办事”的求实精神。那么招投标代理机构如何做好此项工作，以便为广大企业做好服务呢？以下几点建议，以供参考。
1.规范招标代理机构的行为,招标代理机构是招投标工作的中介机构,招投标工作是否规范,很大程度上取决于招标代理机构的职责、职能是否真正到位。建议有关部门应对此进行专题调研,制定一套切实可行的制度,以规范业主和招标代理机构的行为,使其客观公正地履行代理职责,提高代理服务质量,树立招标代理工作的权威性,为招标代理活动营造公平竞争的市场环境,也促进招标代理机构的健康发展。
2、加强内部管理是做好招标代理工作的保证。
招标代理是一项政策性和专业性很强的工作，工作中的规范化要求较高，如何保证招标工作按规定和规范进行操作，如何能对招标全过程进行周密的组织和科学管理，使招标人满意，提高招标工作的质量和效率，加强内部管理尤为重要。因此，招标代理机构必须加强内部管理和自身建设。
一是为提高职工的综合素质，企业应该创造良好的环境和条件，不断加快知识更新，优化职工的知识结构；
二是探索建立符合招标代理机构特点的激励机制，充分发挥职工积极性、主动性、创造性；
三是要逐步完善内部管理制度，建立健全包括人事、财务、工资管理制度、效益工资分配制度、项目管理制度、责任追究制度、质量控制制度、业务档案管理制度等多项公司管理规章制度及工作程序，用制度约束和规范公司的经营活动和员工的工作行为；
四是要不惜投入建设现代化办公条件，包括开标厅、会议室、评标室等，配备微机、扫描仪、复印机、投影机、摄录机等电子设备，并配置有满足招标业务要求的有关软件，改善工作环境，提高工作效率；
五是加强从业人员的相关法律法规学习和培训，轮换派出培训，并取得相关招投标培训证书。
3.加强招标文件的编制。招标单位应根据投标文件的要求,全面分析招标文件,注意招标文件是否有不清楚、不详细、不确定的地方。另外,编标人员还需认真、全面地对工程施工点进行现场勘察,详细地进行技术标和商务标的编制工作。同时,在前期工作的基础上进一步和业主进行沟通,以了解业主对工程工期、质量、造价的真实意图,并将此意图恰当地反映到标书中去,还要针对项目的类别、规模、采用的规范标准、法规、建设地点的自然地理与社会经济状况、工期要求以及合同条款等特定情况做出最佳项目施工方案,以增加中标机率。具体而言,要做好以下两个方面的工作:第一,认真研究招标文件所列各项条款,以便在投标中严格响应招标文件要求,同时,投标书中所承诺的条款,中标后也将成为合同的组成部分,具有同样法律效力,所以准确地理解招标文件中的每一条款。第二,充分了解投标环境认真编写施工方案。投标环境即为招标工程施工的自然、经济和社会条件,是投标报价和施工方案编制时必须考虑的。投标单位制定施工方案时,应尽可能采用有效的先进施工技术提高工作效率,同时还要针对招标项目施工的重点和难点提出特殊施工方案,做到在技术上和工期上对招标单位有吸引力,同时有助于降低施工成本。
4.合理编制和确定控制价（标底）。工程招标的目的是在确保工程质量和工期的前提下,节约工程投资,提高投资效益。标底的编制和审定是招标工作的核心,是评标、定标工作的准绳,直接关系到工程招标工作的成效。因此,标底的编制既要有利于公平竞争节省投资,又要控制报价的合理竞争范围,避免低价中标,确保工程质量。
4. 1要组建标底编制小组,编制人员由设计、施工、造价专业的人员组成。
4. 2要充分搜集资料。标底编制人员要深入现场详细勘察,进一步了解核实工程地理环境,施工环境和地材资源等情况;要时常深入调查,还要了解民情、民俗、地方政策处理情况以及当地劳务资源和价格的情况。
5.注重评标过程的公平公正。评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项进行综合评议和分项打分。这其中包括相对的技术标中的软分与固定的商务标中的硬分。因此,业主与监督部门在保证技术标保密的前提下首先要根据评标办法对技术标进行打分。具体而言,必须要注意以下几个方面的问题: (1)对于业主首先要做的先要确定评标办法、定标原则及下降率(在开标之前)。(2)对于施工单位一定要对自己的报价保密,不能向别的施工单位透露,以免通过计算得知自己的硬分比不过人家,就千方百计找关系拉软分。(3)送标要恰到好处,不能太早也不能太迟,最好是在评标、定标、下降率、技术标打分及商务标报价依次完成后送以为最佳。
6.建议：加强招标工作的事后审计。首先,合同签订的审计。监督审查建设方和施工方是否在规定的时间内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;是否有另行订立背离合同实质性内容的其他协议的行为;合同的基本内容是否完整、规范、合法、有效,承包人是否按照约定递交履约保证;有无违法分包、层层转包现象;合同的登记、备案工作是否符合规定。其次,合同履行的跟踪审计。对合同的履行进行跟踪检查,其中对变更和签证的审计是跟踪审计工作的重点。主要审查:变更和签证的理由是否充分,情况是否属实,计量是否准确,手续是否齐全,资料是否完整,与合同有无冲突;对于变更金额较大的,重点跟踪到施工现场,详细了解现场情况,走访合同施工单位、监理单位。第三,对项目资金划拨和使用的合规性进行审计。审计招标单位出售标书的收入和投标保证金的使用情况。
7.招标的组织形式：自行组织招标与委托代理招标相结合,降低交易费用。自行招标能够充分发挥企业内部管理和技术人才作用,招标费用比较低; 委托代理招标主要是为了借助于专业招标代理机构的人才优势、信息优势和法律、政策优势,但招标费用较高。操作中我们可以在国家政策允许的范围内采用自行组织招标与委托代理招标相结合的方式,招标人不具备自行组织招标条件的,全部委托有资质的代理公司代理,对一些中等规模以下的项目或不适合委托代理招标的项目且公司具备自行组织招标条件的,原则上自行组织招标。事实上, 自行组织招标由于对自身需求比较清楚,取得的效果往往更加明显。
总之,代理机构要重视项目招标工作,及时发现、总结招标工作中的问题,完善招标各方面的体制、规范,真正发挥招标在项目中的作用,为高质量、高水平、准时的完成代理机构的项目做出贡献。
【关键词】工程招标 内部管理
Abstract: With the development of economy, the bidding work in various fields gets use. In order to meet the needs of the bidding work, the bidding agency has set up a file in the provinces and cities quietly developing. The invitation and submission of bids law clearly put forward a procuratorial agency is established according to law, be engaged in the procuratorial tender business and to provide related services of the social intermediary organizations. Therefore, vigorously promote bidding agent in accordance with the requirements of market economy, is the implementation of the implementation of the invitation and submission of bids law need, is the current water conservancy construction to the needs of the situation, the state is to improve and standardize the order of the market economy construction work. The author, based on his years of work experience of bidding agency, on how to do the bidding work, and put forward some suggestions.
Key Words: engineering bidding internal management
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
招标是个企业的一种规范化、程序化的采购方式,已经各个领域都在使用,实施招标本身就意味着“按市场规律办事”的求实精神。那么招投标代理机构如何做好此项工作，以便为广大企业做好服务呢？以下几点建议，以供参考。
1.规范招标代理机构的行为,招标代理机构是招投标工作的中介机构,招投标工作是否规范,很大程度上取决于招标代理机构的职责、职能是否真正到位。建议有关部门应对此进行专题调研,制定一套切实可行的制度,以规范业主和招标代理机构的行为,使其客观公正地履行代理职责,提高代理服务质量,树立招标代理工作的权威性,为招标代理活动营造公平竞争的市场环境,也促进招标代理机构的健康发展。
2、加强内部管理是做好招标代理工作的保证。
招标代理是一项政策性和专业性很强的工作，工作中的规范化要求较高，如何保证招标工作按规定和规范进行操作，如何能对招标全过程进行周密的组织和科学管理，使招标人满意，提高招标工作的质量和效率，加强内部管理尤为重要。因此，招标代理机构必须加强内部管理和自身建设。
一是为提高职工的综合素质，企业应该创造良好的环境和条件，不断加快知识更新，优化职工的知识结构；
二是探索建立符合招标代理机构特点的激励机制，充分发挥职工积极性、主动性、创造性；
三是要逐步完善内部管理制度，建立健全包括人事、财务、工资管理制度、效益工资分配制度、项目管理制度、责任追究制度、质量控制制度、业务档案管理制度等多项公司管理规章制度及工作程序，用制度约束和规范公司的经营活动和员工的工作行为；
四是要不惜投入建设现代化办公条件，包括开标厅、会议室、评标室等，配备微机、扫描仪、复印机、投影机、摄录机等电子设备，并配置有满足招标业务要求的有关软件，改善工作环境，提高工作效率；
五是加强从业人员的相关法律法规学习和培训，轮换派出培训，并取得相关招投标培训证书。
3.加强招标文件的编制。招标单位应根据投标文件的要求,全面分析招标文件,注意招标文件是否有不清楚、不详细、不确定的地方。另外,编标人员还需认真、全面地对工程施工点进行现场勘察,详细地进行技术标和商务标的编制工作。同时,在前期工作的基础上进一步和业主进行沟通,以了解业主对工程工期、质量、造价的真实意图,并将此意图恰当地反映到标书中去,还要针对项目的类别、规模、采用的规范标准、法规、建设地点的自然地理与社会经济状况、工期要求以及合同条款等特定情况做出最佳项目施工方案,以增加中标机率。具体而言,要做好以下两个方面的工作:第一,认真研究招标文件所列各项条款,以便在投标中严格响应招标文件要求,同时,投标书中所承诺的条款,中标后也将成为合同的组成部分,具有同样法律效力,所以准确地理解招标文件中的每一条款。第二,充分了解投标环境认真编写施工方案。投标环境即为招标工程施工的自然、经济和社会条件,是投标报价和施工方案编制时必须考虑的。投标单位制定施工方案时,应尽可能采用有效的先进施工技术提高工作效率,同时还要针对招标项目施工的重点和难点提出特殊施工方案,做到在技术上和工期上对招标单位有吸引力,同时有助于降低施工成本。
4.合理编制和确定控制价（标底）。工程招标的目的是在确保工程质量和工期的前提下,节约工程投资,提高投资效益。标底的编制和审定是招标工作的核心,是评标、定标工作的准绳,直接关系到工程招标工作的成效。因此,标底的编制既要有利于公平竞争节省投资,又要控制报价的合理竞争范围,避免低价中标,确保工程质量。
4. 1要组建标底编制小组,编制人员由设计、施工、造价专业的人员组成。
4. 2要充分搜集资料。标底编制人员要深入现场详细勘察,进一步了解核实工程地理环境,施工环境和地材资源等情况;要时常深入调查,还要了解民情、民俗、地方政策处理情况以及当地劳务资源和价格的情况。
5.注重评标过程的公平公正。评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项进行综合评议和分项打分。这其中包括相对的技术标中的软分与固定的商务标中的硬分。因此,业主与监督部门在保证技术标保密的前提下首先要根据评标办法对技术标进行打分。具体而言,必须要注意以下几个方面的问题: (1)对于业主首先要做的先要确定评标办法、定标原则及下降率(在开标之前)。(2)对于施工单位一定要对自己的报价保密,不能向别的施工单位透露,以免通过计算得知自己的硬分比不过人家,就千方百计找关系拉软分。(3)送标要恰到好处,不能太早也不能太迟,最好是在评标、定标、下降率、技术标打分及商务标报价依次完成后送以为最佳。
6.建议：加强招标工作的事后审计。首先,合同签订的审计。监督审查建设方和施工方是否在规定的时间内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同;是否有另行订立背离合同实质性内容的其他协议的行为;合同的基本内容是否完整、规范、合法、有效,承包人是否按照约定递交履约保证;有无违法分包、层层转包现象;合同的登记、备案工作是否符合规定。其次,合同履行的跟踪审计。对合同的履行进行跟踪检查,其中对变更和签证的审计是跟踪审计工作的重点。主要审查:变更和签证的理由是否充分,情况是否属实,计量是否准确,手续是否齐全,资料是否完整,与合同有无冲突;对于变更金额较大的,重点跟踪到施工现场,详细了解现场情况,走访合同施工单位、监理单位。第三,对项目资金划拨和使用的合规性进行审计。审计招标单位出售标书的收入和投标保证金的使用情况。
7.招标的组织形式：自行组织招标与委托代理招标相结合,降低交易费用。自行招标能够充分发挥企业内部管理和技术人才作用,招标费用比较低; 委托代理招标主要是为了借助于专业招标代理机构的人才优势、信息优势和法律、政策优势,但招标费用较高。操作中我们可以在国家政策允许的范围内采用自行组织招标与委托代理招标相结合的方式,招标人不具备自行组织招标条件的,全部委托有资质的代理公司代理,对一些中等规模以下的项目或不适合委托代理招标的项目且公司具备自行组织招标条件的,原则上自行组织招标。事实上, 自行组织招标由于对自身需求比较清楚,取得的效果往往更加明显。
总之,代理机构要重视项目招标工作,及时发现、总结招标工作中的问题,完善招标各方面的体制、规范,真正发挥招标在项目中的作用,为高质量、高水平、准时的完成代理机构的项目做出贡献。