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农业发展、农民增收、农村稳定是党中央、国务院向来关心和重视的问题。近年来，每年的中央一号文件都是部署农村工作，今年更是突出了“工业反哺农业，城市支持农村”的精神。近来．理论界和金融决策部门也提出了许多改革和完善农村金融体制的政策措施，诸如发展农村商业银行、允许股份制银行设立县域分支机构、研究扩大农发行的政策性职能、酝酿成立邮政储蓄银行并理顺邮政储蓄存款机制．以及将在一些省组建一种完全由民间资本构成的“只贷不存”的小额信贷组织．在部分农村进行民间放贷试点，等等。