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本文借助对“有效发行”这只“麻雀”的剖析，探讨中国报刊改革的演进与得失，认为非经济性效能目标与经济性效能目标的混合是困扰“有效发行”解读的原因。本文认为，完整的市场经济体系是市场和政府协同的结果，市场主要解决效率问题，而政府主要解决公平问题，在市场失灵的社会传播空间内，正是政府的管理价值凸现的地带。市场与非市场的分离是走出上述体制迷局的可能性路径。