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摘要："三农"问题是我们全面建成小康社会的最大难题，十八大报告指出："城乡发展一体化"是解决"三农"问题的根本途径，特色城镇化是破解"三农"问题的有效方法。经济结构调整战略、区域发展战略为破解"三农"问题提供了重大政策机遇。加快户籍改革，促进农民工市民化为破解"三农"问题提供了制度保障。
关键词："三农"问题；多措并举；全面建成；小康社会
胡锦涛总书记在十八大报告中强调：全面建成小康社会，国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。他还强调：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。"四化同步"的提出，为我国未来新的经济发展格局指明了方向：工业化给城镇化提供经济支撑，城镇化给工业化提供发展空间，农业一旦现代化就意味着城镇化和工业化，而信息化是贯穿三化的核心动力。"四化同步"为我们全面建成小康社会，有效破解"三农"难题指明了发展方向。
一 "全面建成小康社会"必须破解"三农"难题
要全面建成小康社会，它的最大难点是什么？这是我们应该认真思考的问题。
例如河南，河南是一个农业大省，人多地少，底子薄基础差，人均指标低，"三农"问题仍是我省最为突出的省情，具体表现在三点：
（1）河南省16.7万平方公里土地，耕地是1.2亿亩，人均1亩，近1亿人口繁衍生息，6000多万生活在农村，城市扩张要占地、工业化进程要占地，越来越多的农村人口要往城市转移，又不能以牺牲农业和粮食、生态和环境、农民的利益为代价。所以说人多地少已成为制约"全面建成小康社会"最现实的难题。
（2）城乡二元结构突出，城镇化水平低。全省60%的人口生活在农村，农民人均收入不高，享受公共服务水平低，农业生产效益比较低，农村基础设施落后。所以说城乡二元结构已成为"全面建成小康社会"的严重障碍。
（3）农村人口有序转移面临着多重体制性障碍。二元分割的户籍制度难以有效突破，还有与此相关的配套政策难以落实，比如说就业、教育、医疗、社会保障等方面配套政策没有全面跟进，这就为农民变市民设置了体制性障碍。
所以说，如何破除人多地少、破除城乡二元结构、破除农村人口有序转移多重体制性障碍，有效促进工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展，关系到我们能否在2020年全面建成小康社会。一句话就是有效破解"三农"问题，是我们在2020年全面建成小康社会的最大难点。
二 有效破解"三农"问题，全面建成小康社会
我们应该如何有效破解"三农"问题呢？十八大报告给我们指明了方向。十八大报告指出："城乡发展一体化"是解决"三农"问题的根本途径，特色城镇化是破解"三农"问题的有效方法。同时，经济结构调整战略、区域发展战略为破解"三农"问题提供了重大政策机遇。加快户籍改革，促进农民工市民化为破解"三农"问题提供了制度保障。
1.强力推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
十八大报告首次提出"解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决'三农'问题的根本途径"，充分体现了新时期党中央对"三农"问题的高度重视，也深刻表明党中央对解决"三农"问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体，为从根本上解决"三农"问题进一步指明了方向，描绘了"三农"发展的新前景。在推动城乡发展一体化方面，十八大报告提出了一系列新要求：
（1）加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。
（2）构建新型农业经营体系。规模经营是农业发展的趋势，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是新时期农业发展的方向。比如说，通过合作社带领农户"抱团"闯市场，极大提高了市场竞争力，还使农民掌握了农产品生产技术规程和质量标准，大大提高了农产品附加值。
（3）改革征地制度。随着城市化进程加快，不少农民的土地被征收，而现行的土地征收价格较低，农民失去土地以后普遍担心养老问题。将"改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例"写入十八大报告，表明党中央将以前所未有的力度保护农民利益，解决农民反映较为集中的土地征用问题。通过提高农民在土地增值收益中的分配比例将对社会稳定和提高农民收入起到很好的作用。
（4）加快完善城乡发展一体化体制机制。当前推进城乡一体化，应当首先不断促进城乡基本公共服务均等化，使农民在养老、医疗和就业等社会保障上与城市人享受同等待遇，让农民也能享受到优质的公共服务，这是城乡一体化基础性的工作，也是社会公平最基本的体现。只有通过促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，才能形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
2.通过发展农产品深加工带动城镇化，以特色城镇化带动"四化"协调发展。
通过发展农产品深加工带动城镇化，从而促进四化协调发展，最终破解三农问题，实现全面小康。人民日报在《三门峡抢占转型制高点》这个报道中有一句话：如今三门峡市规划建设了总投资14.7亿元的食品加工产业集群，初步形成了以高新技术为引领的完整产业链条。我认为发展农产品加工业对我们河南而言就是一个有效破解"三农"问题的好路子。通过基层调研的例子也能说明这一点。灵宝市朱阳鎮闫家驮村许家坡组晋来江一家四口人，种了14亩地，去年全部种小麦、玉米，全年纯收入2万元，人均收入5000元。今年全部种植烟叶，全年纯收入7万元，人均17500元。种植烟叶是种粮食收入的3.5倍。这是因为烟叶是"公司+农户"的生产模式，通过烟叶生产链对烟叶的深加工，大大提高了烟叶的附加值。所以说大力发展农产深加工业，可以大幅度提高农民收入，有效破解三农问题。如果用一条线索来描述就是：通过发展农产品深加工——推进城镇化——通过城镇化带动农业现代化和新型工业化——通过农业现代化把低收入农民变为高收入农民，通过新型工业化把农村剩余劳动力转化为市民，从而促进农民致富——最终实现全面小康。 中原经济区建设提出了"两不三新"三化协调科学发展的思路，就是说不牺牲粮食和农业，走出一条农业现代化、新型工业化和特色城镇化的路子来。在这三化协调中强调以特色城镇化来引领农业现代化和新型工业化。为什么这样讲呢？这是因为我们面临的困境就是搞农业，农民富不起来，财政有困难；搞新型工业，在技术、资金、区域等方面和发达城市相比较不具备比较优势。我们的现实就是农村人口多，农村基础差，"三农"问题仍然是制约我们发展的瓶颈。怎么办呢？走特色城镇化道路，通过城镇化引领农业现代化、引领新型工业化。这是因为城镇化，它一头连着农业，另一头连着工业。通过建立新型农村社区、通过新农村建设，使农民进入社区、走进城市，一方面可以整合利用土地资源，为城市建设提供土地、为发展工业提供土地，有效解决了发展中的土地资源制约问题，确保了国家有关耕地红线这一政策的落实，又不影响农业现代化的发展，完全符合中央提出的两不牺牲的要求。另一方面呢，通过城镇化还可以改善农民的生活条件，为发展工业提供人力资源，能很好地推进工业化进程，加速实现全民小康的步伐。
3.大力推进经济结构战略性调整，继续实施区域发展总体战略。
推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。这个战略为我们破解三农问题，实现全面小康提供了重大政策机遇，我们必须牢牢把握住。
在转变经济发展方式，促进区域协调发展方面，三门峡区域发展的显著成效就证明了区域发展战略是有效破解"三农"问题的法宝。
"中原兴，则天下定。"中原经济区上升为国家战略，有利于壮大"腹地经济"。作为河南省的西大门，三门峡处在承东启西的关口位置，具有桥梁纽带作用，享受着中原经济区、黄河金三角试验区、产业转移示范区带来的叠加优惠政策。市委、市政府站在历史的新起点上，遵循规律，审时度势，作出"三大战略定位"，提出"十六字目标"，强力实施"四大一高"战略，大大加快了三门峡区域发展，变区域边缘为发展前沿，区域辐射力大大增强，为推动县域经济快速发展创造了良好的环境，为农民增产增收创造了有利条件。比如说：三门峡拥有众多的苹果深加工企业，吸引着周边包括山西和陕西等的果农把苹果运过来，也带动了周边的果业经济，增加了果农的收入。三门峡市也迅速形成一条果业加工产业链，形成了从苹果到果汁、果渣、果膠、果胶铋的完整产业链条，果渣变废为宝，从中提取的果胶、果胶铋、高品质膳食纤维都已成为高附加值产品。
4.加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
打破城乡二元经济结构，破解"三农"问题，首先要破除户籍制度限制，促进资源要素自由流动。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，已经成为大势所趋，全面建成小康社会的必然要求。
根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有2.4亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有28岁，"80后"新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。
"解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。"十八大代表、农民工洪刚说："报告提出的要求，让广大农民工特别是新生代农民工看到了希望。"
我们河南省是流动人口大省，农民工是主体，截止2010年农民工总量达到了2363万人，其中80后农民工占到47%，他们受教育水平明显提高，主要集中在制造业。不象第一代农民工靠体力挣钱回乡养家糊口，第二代农民工由于长期脱离农业生产，不适应农村单调的生活。他们十分羡慕城市丰富多彩的生活，融入城市的愿望非常强烈，超过半数不愿回乡。但是由于城乡二元结构的长期制约，虽然在城市时间很长，但是还是作为流动人口群体漂泊生活在城市的边缘地带，却始终难以融入这个城市。这就给社会管理带来了新问题。通过加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，不仅能解决城市社会管理难题，还可以有效减少农民人口，有效破解"三农"难题。
总之，我坚信只要我们齐心协力，多措并举有效破解"三农"难题，积极促进农民共同富裕，到2020年人民生活水平一定会全面提高，全面建成小康社会一定会变成现实。
作者简介： 晋一（1966-），男，河南灵宝人，本科，中共三门峡市委党校副教授.
关键词："三农"问题；多措并举；全面建成；小康社会
胡锦涛总书记在十八大报告中强调：全面建成小康社会，国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。他还强调：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。"四化同步"的提出，为我国未来新的经济发展格局指明了方向：工业化给城镇化提供经济支撑，城镇化给工业化提供发展空间，农业一旦现代化就意味着城镇化和工业化，而信息化是贯穿三化的核心动力。"四化同步"为我们全面建成小康社会，有效破解"三农"难题指明了发展方向。
一 "全面建成小康社会"必须破解"三农"难题
要全面建成小康社会，它的最大难点是什么？这是我们应该认真思考的问题。
例如河南，河南是一个农业大省，人多地少，底子薄基础差，人均指标低，"三农"问题仍是我省最为突出的省情，具体表现在三点：
（1）河南省16.7万平方公里土地，耕地是1.2亿亩，人均1亩，近1亿人口繁衍生息，6000多万生活在农村，城市扩张要占地、工业化进程要占地，越来越多的农村人口要往城市转移，又不能以牺牲农业和粮食、生态和环境、农民的利益为代价。所以说人多地少已成为制约"全面建成小康社会"最现实的难题。
（2）城乡二元结构突出，城镇化水平低。全省60%的人口生活在农村，农民人均收入不高，享受公共服务水平低，农业生产效益比较低，农村基础设施落后。所以说城乡二元结构已成为"全面建成小康社会"的严重障碍。
（3）农村人口有序转移面临着多重体制性障碍。二元分割的户籍制度难以有效突破，还有与此相关的配套政策难以落实，比如说就业、教育、医疗、社会保障等方面配套政策没有全面跟进，这就为农民变市民设置了体制性障碍。
所以说，如何破除人多地少、破除城乡二元结构、破除农村人口有序转移多重体制性障碍，有效促进工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展，关系到我们能否在2020年全面建成小康社会。一句话就是有效破解"三农"问题，是我们在2020年全面建成小康社会的最大难点。
二 有效破解"三农"问题，全面建成小康社会
我们应该如何有效破解"三农"问题呢？十八大报告给我们指明了方向。十八大报告指出："城乡发展一体化"是解决"三农"问题的根本途径，特色城镇化是破解"三农"问题的有效方法。同时，经济结构调整战略、区域发展战略为破解"三农"问题提供了重大政策机遇。加快户籍改革，促进农民工市民化为破解"三农"问题提供了制度保障。
1.强力推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
十八大报告首次提出"解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决'三农'问题的根本途径"，充分体现了新时期党中央对"三农"问题的高度重视，也深刻表明党中央对解决"三农"问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体，为从根本上解决"三农"问题进一步指明了方向，描绘了"三农"发展的新前景。在推动城乡发展一体化方面，十八大报告提出了一系列新要求：
（1）加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。
（2）构建新型农业经营体系。规模经营是农业发展的趋势，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是新时期农业发展的方向。比如说，通过合作社带领农户"抱团"闯市场，极大提高了市场竞争力，还使农民掌握了农产品生产技术规程和质量标准，大大提高了农产品附加值。
（3）改革征地制度。随着城市化进程加快，不少农民的土地被征收，而现行的土地征收价格较低，农民失去土地以后普遍担心养老问题。将"改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例"写入十八大报告，表明党中央将以前所未有的力度保护农民利益，解决农民反映较为集中的土地征用问题。通过提高农民在土地增值收益中的分配比例将对社会稳定和提高农民收入起到很好的作用。
（4）加快完善城乡发展一体化体制机制。当前推进城乡一体化，应当首先不断促进城乡基本公共服务均等化，使农民在养老、医疗和就业等社会保障上与城市人享受同等待遇，让农民也能享受到优质的公共服务，这是城乡一体化基础性的工作，也是社会公平最基本的体现。只有通过促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，才能形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
2.通过发展农产品深加工带动城镇化，以特色城镇化带动"四化"协调发展。
通过发展农产品深加工带动城镇化，从而促进四化协调发展，最终破解三农问题，实现全面小康。人民日报在《三门峡抢占转型制高点》这个报道中有一句话：如今三门峡市规划建设了总投资14.7亿元的食品加工产业集群，初步形成了以高新技术为引领的完整产业链条。我认为发展农产品加工业对我们河南而言就是一个有效破解"三农"问题的好路子。通过基层调研的例子也能说明这一点。灵宝市朱阳鎮闫家驮村许家坡组晋来江一家四口人，种了14亩地，去年全部种小麦、玉米，全年纯收入2万元，人均收入5000元。今年全部种植烟叶，全年纯收入7万元，人均17500元。种植烟叶是种粮食收入的3.5倍。这是因为烟叶是"公司+农户"的生产模式，通过烟叶生产链对烟叶的深加工，大大提高了烟叶的附加值。所以说大力发展农产深加工业，可以大幅度提高农民收入，有效破解三农问题。如果用一条线索来描述就是：通过发展农产品深加工——推进城镇化——通过城镇化带动农业现代化和新型工业化——通过农业现代化把低收入农民变为高收入农民，通过新型工业化把农村剩余劳动力转化为市民，从而促进农民致富——最终实现全面小康。 中原经济区建设提出了"两不三新"三化协调科学发展的思路，就是说不牺牲粮食和农业，走出一条农业现代化、新型工业化和特色城镇化的路子来。在这三化协调中强调以特色城镇化来引领农业现代化和新型工业化。为什么这样讲呢？这是因为我们面临的困境就是搞农业，农民富不起来，财政有困难；搞新型工业，在技术、资金、区域等方面和发达城市相比较不具备比较优势。我们的现实就是农村人口多，农村基础差，"三农"问题仍然是制约我们发展的瓶颈。怎么办呢？走特色城镇化道路，通过城镇化引领农业现代化、引领新型工业化。这是因为城镇化，它一头连着农业，另一头连着工业。通过建立新型农村社区、通过新农村建设，使农民进入社区、走进城市，一方面可以整合利用土地资源，为城市建设提供土地、为发展工业提供土地，有效解决了发展中的土地资源制约问题，确保了国家有关耕地红线这一政策的落实，又不影响农业现代化的发展，完全符合中央提出的两不牺牲的要求。另一方面呢，通过城镇化还可以改善农民的生活条件，为发展工业提供人力资源，能很好地推进工业化进程，加速实现全民小康的步伐。
3.大力推进经济结构战略性调整，继续实施区域发展总体战略。
推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。这个战略为我们破解三农问题，实现全面小康提供了重大政策机遇，我们必须牢牢把握住。
在转变经济发展方式，促进区域协调发展方面，三门峡区域发展的显著成效就证明了区域发展战略是有效破解"三农"问题的法宝。
"中原兴，则天下定。"中原经济区上升为国家战略，有利于壮大"腹地经济"。作为河南省的西大门，三门峡处在承东启西的关口位置，具有桥梁纽带作用，享受着中原经济区、黄河金三角试验区、产业转移示范区带来的叠加优惠政策。市委、市政府站在历史的新起点上，遵循规律，审时度势，作出"三大战略定位"，提出"十六字目标"，强力实施"四大一高"战略，大大加快了三门峡区域发展，变区域边缘为发展前沿，区域辐射力大大增强，为推动县域经济快速发展创造了良好的环境，为农民增产增收创造了有利条件。比如说：三门峡拥有众多的苹果深加工企业，吸引着周边包括山西和陕西等的果农把苹果运过来，也带动了周边的果业经济，增加了果农的收入。三门峡市也迅速形成一条果业加工产业链，形成了从苹果到果汁、果渣、果膠、果胶铋的完整产业链条，果渣变废为宝，从中提取的果胶、果胶铋、高品质膳食纤维都已成为高附加值产品。
4.加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
打破城乡二元经济结构，破解"三农"问题，首先要破除户籍制度限制，促进资源要素自由流动。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，已经成为大势所趋，全面建成小康社会的必然要求。
根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有2.4亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有28岁，"80后"新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。
"解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。"十八大代表、农民工洪刚说："报告提出的要求，让广大农民工特别是新生代农民工看到了希望。"
我们河南省是流动人口大省，农民工是主体，截止2010年农民工总量达到了2363万人，其中80后农民工占到47%，他们受教育水平明显提高，主要集中在制造业。不象第一代农民工靠体力挣钱回乡养家糊口，第二代农民工由于长期脱离农业生产，不适应农村单调的生活。他们十分羡慕城市丰富多彩的生活，融入城市的愿望非常强烈，超过半数不愿回乡。但是由于城乡二元结构的长期制约，虽然在城市时间很长，但是还是作为流动人口群体漂泊生活在城市的边缘地带，却始终难以融入这个城市。这就给社会管理带来了新问题。通过加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，不仅能解决城市社会管理难题，还可以有效减少农民人口，有效破解"三农"难题。
总之，我坚信只要我们齐心协力，多措并举有效破解"三农"难题，积极促进农民共同富裕，到2020年人民生活水平一定会全面提高，全面建成小康社会一定会变成现实。
作者简介： 晋一（1966-），男，河南灵宝人，本科，中共三门峡市委党校副教授.