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国内外集群发展的实践表明，中卫型企业集群的在知识共创和联合创新方面显示出了较大的竞争优势，这种优势源自集群独特的网络结构。对其创新能力进行合理科学的评价，可以发现其存在的系统缺陷，明晰集群创新网络各要素之间的耦合效率，从中找出阻碍集群创新的障碍因素。首先根据中卫型集群创新能力的构成及机理构建了评价指标体系；其次，运用灰色系统理论建立了集群创新能力的多层次灰色评价模型，对集群创新能力进行了定量评价；最后，通过实例分析加以验证，为相关部门政策制定提供了方法和依据。