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摘要: 招投标工作是工程建设中保障安全、质量、进度和成本控制的第一关，国家对工程招投标工作也越来越重视，相关法律和法规也越来越明确，但在招标投标实践中，经常会遇到在这样或那样的问题，值得工程建设的各方注意。因此，本文从规避招标、不公正评标、恶意投标、挂靠、分包、监督不力等方面简要阐述了工程招投标过程中存在的问题，并针对所存在的问题提出相应的对策。
关键词：工程；招标投标；存在；问题；解决对策
前言
工程招标投标制度作为一种竞争性的工程发包方式，微观上，可以大大缩短工期，合理控制工程造价，提高工程质量；宏观上，可以建立公平、公正、公开竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经济浪费。然而，建设工程是一种契约商品，招标投标制度的推行，改变了我国工程发包方式，从经济学的角度分析招标投标制度，尚有许多方面需要不断发展和完善，从而选择到真正有实力、有社会责任的建设方，切实保障建设安全优质、价格合理的工程，创造一个作风清廉的建设环境，达到减少社会财富和资源的浪费，提高项目投资效益的目的。
1. 工程招标投标过程中存在的问题
1.1 招标单位存在的问题
（1）规避招标
招标法中对需要招标的项目进行了明确规定，其它各级政府或单位还可能有更细化的规定。但在实施中，有的招标单位会以各种借口规避招标，有的肢解工程，化整为零，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；有的部分招标，只对项目的部分工程；有的排潜在招标人，将依法必须公开招投标的工程，以邀请招标代替公开招投标。
（2）招标文件收费不规范
招标文件发售费用不规范已经成为普遍的现象。有些招标人，招标文件发售费用过高，且不开发票，给投标企业带来经济损失；有些招标人，在招标文件中违法规定投标担保的金额及方式，故意拖延投标担保的退还期限。
（3）评、定标过程中存在不公平现象
在招标文件中，未规定或模糊规定评标办法，投标单位只能按自己的理解去投标；评标具有偏向性，对利益相关单位举“优”避“缺”，对其他竞争对手举“缺”避“优”，突出利益相关单位；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；评标只看报价，报价最低者中标，形成低价中标，高价索赔的现象；定标前、后进行实质性压价谈判和违规指定分包。
（4）故意泄露标底或控制价不合理
在多种利益的驱动下，招标单位相关人员向投标单位泄露标底，牺牲建设单位集体利益，牟取个人利益，现在大部分地区都倾向于明标方式，泄露标底问题解决了，但是在明标招标中，控制价是关键，部分制定控制价的人员为了私利，故意抬高或压低控制价，从中获利，也有些事预算不准确，造成控制价不当，也会造成工程造价失衡。
1.2 投标单位存在的问题
投标单位作为竞争者，本应以真正实力，遵循招标单位的各项要求，取得标的。但是，某些投标单位，为了获取标的，采取违规行为，在多种利益的驱动下，招标单位相关人员向投标单位泄露标底，不公平竞争，扰乱建筑市场秩序。
有的投标单位，贿赂招标单位相关人员，获取非法消息，拉拢评委；有的投标单位，恶意竞争，采用各种手段诋毁竞标对手的名誉，打压竞争对手；还有的投标单位，在竞标过程中，不考虑工程质量要求，一味降价，一旦中标之后，偷工减料，拿工程质量换经济利益。
某些投标单位甚至不具备要求的施工资质和能力，借用别的施工企业资质，偷梁换柱，中标后转包或违法分包，从中获取利益。还有些投标单位互相串通，在投标前彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，损害招标单位的利益，使招投标流于形式。
1.3 行政管理和监督部门存在的问题
行政管理部门本应严格执法，按照法定程序办事。但有些行政部门搞地方保护主义，排斥外地施工企业，设置各种障碍阻止其进入本地市场；有些部门仍然习惯于行政审批，对项目招投标活动的监管、指导和服务等工作不予重视，以审批代替监管，侵害建设单位的招标自主权。
监督部门作为招投标活动的监督主体，应该严格监督招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法，但有些监督部门却流于形式，不做实质性工作，仅以表面的合理化代替合法化，以形式标准化代替质量标准化，形成监管漏洞；甚至有的监管人员直接参与评标，使评标实质上处于无监督状态，为违规不法行为提供机会。
其实，一场公开、公平、公正的招投标过程，需要招标单位、投标单位以及行政管理和监督部门在履行各自义务、各尽其职的同时，相互之间通力配合，协调运作，监督管理，这样才能顺利完成招投标工作，进而形成健康、有序的招投标制度。任何一个环节或者部门出现违法、违规行为，都会导致招投标制度失去最基本的公平、公正。所以，建立健全的招投标制度、完善的法律制度以及互相制约的监督管理体制，是十分必要且迫切的。
2. 工程招标投标过程中存在问题的解决对策
2.1 严格遵守法律法规
工程建设关乎人民生命财产安全的大事，涉及到巨大的经济利益问题。面对巨大的经济诱惑，有那么多人铤而走险，知法犯法，违法操作。因此，在工程招标中必须严格遵守法律法规。同时建设各环节相关单位，特别是建设方要细化各种违规行为的认定标准，严格资格审查，加强和规范行政监督，进一步统一招标投标规则，增强招标投标制度的可操作性，从而保证招标投标活动正常开展，促进招标投标工作质量的不断提升。
2.2 严格执行招投标制度
首先是资格审查制度。对投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。
其次是评标制度。评标工作应该具有独立性，评标工作之后，要有公示制度，将预中标人的情况进行公示。招标单位不得随意更换中标人，不得向中标人提出额外要求。
再次是合同履行监督制度。增强依法监督意识，做到既有章可循又严格依照法定程序办事，认真履行行政执法职责。加强部门之间的协调，调整和扩大招标投标协调机制成员单位范围，使协调机制在维护招标投标法制方面统一职责，将有利地强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境，形成执法合力。
然后是代理机构管理制度。招标法规定，建设单位应委托有资质的专业代理公司代理招标工作，现在招标工作几乎都是由委托代理进行，代理作为实际招标人，属于专业机构，必须严格按法律法规对招标负责。因此，要严厉打击挂靠、出让代理资格等行为，建立对招标代理机构继续教育制度，通过不断地培训教育，提高相关人员法律意识、业务水平、综合素质和服务质量。
最后是投诉市场反馈机制。要高度重视招投标过程中的投诉案件，亡羊补牢，找出存在问题，提出解决办法，及时依法纠正和查处工程招投标过程中的违法、违规行为，吸取经验教训。在以后的招投标工作中，以预防为主，监督并行，严厉查处为辅。
严格执行招投标制度是保证投招标过程顺利进行的制度性保证，它对招标单位、投标单位以及行政管理和监管部门均作出相应制度性要求，遵守招投标制度是每一位工作人员和职能部门应履行的责任。
2.3 建立科学、合理、动态的评价方法
评价是既关键又细致的综合性工作，直接关系到整个招投标工作的成败。以科学、公正、平等为基本原则，方法有很多。但是，在实际工作中，不管采用综合评估法，还是合理低价法，过程中都不可避免受到人为主观意识的影响，因此，建立科学、合理、动态的评价方法，在公开、公平、公正的原则上选择最合适的投标单位，将是我们目前并且未来很长一段时期内需要探索解决的问题。
如：对于大型工程，用合理低价法较为适宜公正，也利于工程建设；特殊专业性强的工程，用综合法，可以综合考虑各投标单位的专业实施能力；而技术含量低、工期短的小型工程，采用低价包干招标较为适宜。
3. 结束语
市場招投标具有完善的机制并且有科学合理的工程承发包方法，是工程建设市场的一个非常重要的组成部分。工程建设项目实行招投标制，不仅可以有效地促进工程建设市场的规范化，真正实现公平竞争、优胜劣汰，逐渐形成良性的市场运行机制，而且使实力强，素质高和经营好的工程建设企业在工程建设市场中更具竞争力。
同时，在招投标具体实践中，只有自觉遵守法律，严格履行程序，强化制度监督，实事求是、科学评标，才能成功完成招投标工作。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：工程；招标投标；存在；问题；解决对策
前言
工程招标投标制度作为一种竞争性的工程发包方式，微观上，可以大大缩短工期，合理控制工程造价，提高工程质量；宏观上，可以建立公平、公正、公开竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经济浪费。然而，建设工程是一种契约商品，招标投标制度的推行，改变了我国工程发包方式，从经济学的角度分析招标投标制度，尚有许多方面需要不断发展和完善，从而选择到真正有实力、有社会责任的建设方，切实保障建设安全优质、价格合理的工程，创造一个作风清廉的建设环境，达到减少社会财富和资源的浪费，提高项目投资效益的目的。
1. 工程招标投标过程中存在的问题
1.1 招标单位存在的问题
（1）规避招标
招标法中对需要招标的项目进行了明确规定，其它各级政府或单位还可能有更细化的规定。但在实施中，有的招标单位会以各种借口规避招标，有的肢解工程，化整为零，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；有的部分招标，只对项目的部分工程；有的排潜在招标人，将依法必须公开招投标的工程，以邀请招标代替公开招投标。
（2）招标文件收费不规范
招标文件发售费用不规范已经成为普遍的现象。有些招标人，招标文件发售费用过高，且不开发票，给投标企业带来经济损失；有些招标人，在招标文件中违法规定投标担保的金额及方式，故意拖延投标担保的退还期限。
（3）评、定标过程中存在不公平现象
在招标文件中，未规定或模糊规定评标办法，投标单位只能按自己的理解去投标；评标具有偏向性，对利益相关单位举“优”避“缺”，对其他竞争对手举“缺”避“优”，突出利益相关单位；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；评标只看报价，报价最低者中标，形成低价中标，高价索赔的现象；定标前、后进行实质性压价谈判和违规指定分包。
（4）故意泄露标底或控制价不合理
在多种利益的驱动下，招标单位相关人员向投标单位泄露标底，牺牲建设单位集体利益，牟取个人利益，现在大部分地区都倾向于明标方式，泄露标底问题解决了，但是在明标招标中，控制价是关键，部分制定控制价的人员为了私利，故意抬高或压低控制价，从中获利，也有些事预算不准确，造成控制价不当，也会造成工程造价失衡。
1.2 投标单位存在的问题
投标单位作为竞争者，本应以真正实力，遵循招标单位的各项要求，取得标的。但是，某些投标单位，为了获取标的，采取违规行为，在多种利益的驱动下，招标单位相关人员向投标单位泄露标底，不公平竞争，扰乱建筑市场秩序。
有的投标单位，贿赂招标单位相关人员，获取非法消息，拉拢评委；有的投标单位，恶意竞争，采用各种手段诋毁竞标对手的名誉，打压竞争对手；还有的投标单位，在竞标过程中，不考虑工程质量要求，一味降价，一旦中标之后，偷工减料，拿工程质量换经济利益。
某些投标单位甚至不具备要求的施工资质和能力，借用别的施工企业资质，偷梁换柱，中标后转包或违法分包，从中获取利益。还有些投标单位互相串通，在投标前彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，损害招标单位的利益，使招投标流于形式。
1.3 行政管理和监督部门存在的问题
行政管理部门本应严格执法，按照法定程序办事。但有些行政部门搞地方保护主义，排斥外地施工企业，设置各种障碍阻止其进入本地市场；有些部门仍然习惯于行政审批，对项目招投标活动的监管、指导和服务等工作不予重视，以审批代替监管，侵害建设单位的招标自主权。
监督部门作为招投标活动的监督主体，应该严格监督招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法，但有些监督部门却流于形式，不做实质性工作，仅以表面的合理化代替合法化，以形式标准化代替质量标准化，形成监管漏洞；甚至有的监管人员直接参与评标，使评标实质上处于无监督状态，为违规不法行为提供机会。
其实，一场公开、公平、公正的招投标过程，需要招标单位、投标单位以及行政管理和监督部门在履行各自义务、各尽其职的同时，相互之间通力配合，协调运作，监督管理，这样才能顺利完成招投标工作，进而形成健康、有序的招投标制度。任何一个环节或者部门出现违法、违规行为，都会导致招投标制度失去最基本的公平、公正。所以，建立健全的招投标制度、完善的法律制度以及互相制约的监督管理体制，是十分必要且迫切的。
2. 工程招标投标过程中存在问题的解决对策
2.1 严格遵守法律法规
工程建设关乎人民生命财产安全的大事，涉及到巨大的经济利益问题。面对巨大的经济诱惑，有那么多人铤而走险，知法犯法，违法操作。因此，在工程招标中必须严格遵守法律法规。同时建设各环节相关单位，特别是建设方要细化各种违规行为的认定标准，严格资格审查，加强和规范行政监督，进一步统一招标投标规则，增强招标投标制度的可操作性，从而保证招标投标活动正常开展，促进招标投标工作质量的不断提升。
2.2 严格执行招投标制度
首先是资格审查制度。对投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。
其次是评标制度。评标工作应该具有独立性，评标工作之后，要有公示制度，将预中标人的情况进行公示。招标单位不得随意更换中标人，不得向中标人提出额外要求。
再次是合同履行监督制度。增强依法监督意识，做到既有章可循又严格依照法定程序办事，认真履行行政执法职责。加强部门之间的协调，调整和扩大招标投标协调机制成员单位范围，使协调机制在维护招标投标法制方面统一职责，将有利地强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境，形成执法合力。
然后是代理机构管理制度。招标法规定，建设单位应委托有资质的专业代理公司代理招标工作，现在招标工作几乎都是由委托代理进行，代理作为实际招标人，属于专业机构，必须严格按法律法规对招标负责。因此，要严厉打击挂靠、出让代理资格等行为，建立对招标代理机构继续教育制度，通过不断地培训教育，提高相关人员法律意识、业务水平、综合素质和服务质量。
最后是投诉市场反馈机制。要高度重视招投标过程中的投诉案件，亡羊补牢，找出存在问题，提出解决办法，及时依法纠正和查处工程招投标过程中的违法、违规行为，吸取经验教训。在以后的招投标工作中，以预防为主，监督并行，严厉查处为辅。
严格执行招投标制度是保证投招标过程顺利进行的制度性保证，它对招标单位、投标单位以及行政管理和监管部门均作出相应制度性要求，遵守招投标制度是每一位工作人员和职能部门应履行的责任。
2.3 建立科学、合理、动态的评价方法
评价是既关键又细致的综合性工作，直接关系到整个招投标工作的成败。以科学、公正、平等为基本原则，方法有很多。但是，在实际工作中，不管采用综合评估法，还是合理低价法，过程中都不可避免受到人为主观意识的影响，因此，建立科学、合理、动态的评价方法，在公开、公平、公正的原则上选择最合适的投标单位，将是我们目前并且未来很长一段时期内需要探索解决的问题。
如：对于大型工程，用合理低价法较为适宜公正，也利于工程建设；特殊专业性强的工程，用综合法，可以综合考虑各投标单位的专业实施能力；而技术含量低、工期短的小型工程，采用低价包干招标较为适宜。
3. 结束语
市場招投标具有完善的机制并且有科学合理的工程承发包方法，是工程建设市场的一个非常重要的组成部分。工程建设项目实行招投标制，不仅可以有效地促进工程建设市场的规范化，真正实现公平竞争、优胜劣汰，逐渐形成良性的市场运行机制，而且使实力强，素质高和经营好的工程建设企业在工程建设市场中更具竞争力。
同时，在招投标具体实践中，只有自觉遵守法律，严格履行程序，强化制度监督，实事求是、科学评标，才能成功完成招投标工作。
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