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《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》研究制定工作自2008年8月启动以来，在深入调研、广泛听取意见建议的基础上，经反复研究修改，形成了公开征求意见稿，于2010年2月28日向公众公布并征求意见。《规划纲要》是本世纪第一个教育改革和发展规划纲要。教育是牵涉到我国现在和未来发展的大事，也是涉及千家万户的大事。教育关系国计民生，制定《规划纲要》意义重大。
《规划纲要》把促进教育公平作为国家基本教育政策，明确提出推进义务教育均衡发展是一项战略性任务，这反映了群众的呼声，体现了百姓的期盼。在十一届全国人大三次会议记者会上温家宝总理答中外记者问时说：“社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。”教育公平恰是社会公平的重要基础，是人生公平的起点。国内外的相关研究表明，义务教育的不均衡发展影响到社会公平、社会的凝聚力和社会的稳定发展，需要引起高度重视。
教育具有平等化的功能。它是社会发展的一种平衡器和稳定器。也就是说，教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。基础教育具有基础性、全民性、全面性和社会性的特性，这些特性决定了我国必须促进基础教育均衡发展，以实现全民素质的提高，从而真正提高我国的综合国力。
目前，我国义务教育事业的发展存在一些突出问题，义务教育发展不均衡就是其中之一，主要表现在城乡间、区域间、区域内校际，甚至校内不同班级间存在差异。农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在校舍、设备、图书、经费保障、师资水平等方面都落后于城市和发达地区，对提升教育质量起关键作用的优秀教师和优秀教育管理者大多集中在城市地区，农村和薄弱地区的优秀师资本身不足且不断流失。有的区县内部不均衡情况也较突出，少量条件优越的学校与区县内其他普通校的办学条件形成鲜明对比。此外。有的学校还通过各种名目设置配备好师资的“重点班”，使得在同一学校学习的学生不能享受同等的教育资源，造成了学校内部的不均衡。
这些不均衡现象引发了诸多的社会问题，如择校现象，从而背离了义务教育的公益性质，偏离了党的十七大提出的促进教育公平的目标，违背了2006年新修订的《义务教育法》中促进义务教育均衡发展的规定，导致了社会公众对义务教育的不满。
这次《纲要》把促进公平作为战略重点，基础教育是重点保障对象。一是重点体现在义务教育均衡发展上，提出切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在县域内实现城乡均衡发展，十年内基本实现区域内均衡发展；二是加快发展民族地区教育。加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距；三是加强困难群体子女教育保障，健全国家资助政策，逐步向学前教育和高中教育延伸，保障不让一个学生因家庭经济困难而失学，推动逐步实现进城务工人员子女人学与城镇居民子女享有同等待遇。制定进城务工人员子女义务教育后参加升学考试办法；加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，推动形成政府为主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系；完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，提高残疾儿童义务教育质量。
为了保障义务教育的均衡发展，《规划纲要》在不同部分对义务教育的质量“达标”作出了制度设计和整体优化。主要包括如下四个制度：
第一个制度。要建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度。在一个区域内重点校或者非重点校的存在，或者差距的扩大或缩小，都意味着区域内义务教育均衡发展变化的状况，对这个状况要进行监测评估，因此要制定一个区域内义务教育均衡发展的标准、指标体系、评估的方法，要以客观科学的数据来说明各个区域内义务教育均衡发展的状况程度和找出它存在的问题。
第二个制度。要建立一个科学正确的绩效政绩的考核制度。也是充分利用这种均衡发展的数据，对各级政府、党委推进义务教育均衡发展的工作究竟做得怎么样，义务教育均衡发展是更不均衡还是更均衡了进行评估。要把这个和对他的政绩的评估、考核结合起来。这需要相关的组织部门在干部考核评估中将义务教育均衡发展上升到国家的高度、政治的高度、老百姓满意的高度，作为各级党政一把手必须履行的职责。
第三个制度，建立责任追究制度。对做得好的要大力表扬，对推进义务教育均衡发展在今后一段时间内，在今后三年、五年、七年时间内工作不力的要追究相关责任人的责任，不能等十年以后看做得怎么样，而是今后每一年或者每几年进行评估。
第四个制度，必须建立一个对各地义务教育均衡发展状况做得怎么样的公示制度，让全国老百姓、让媒体来监督。
3月5日，温家宝总理在十一届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出，要促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
综上所述，虽然目前我国义务教育发展的不均衡问题很为明显。但究其原因，也是我国经济社会发展不平衡、一些历史政策和社会转型等多种因素的综合产物。所以我们要乘全国“两会”东风，贯彻落实温家宝总理的报告精神，群策群力，多措并举，积极探索，全力推进，真正让我们的义务教育走向公平。
《规划纲要》把促进教育公平作为国家基本教育政策，明确提出推进义务教育均衡发展是一项战略性任务，这反映了群众的呼声，体现了百姓的期盼。在十一届全国人大三次会议记者会上温家宝总理答中外记者问时说：“社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。”教育公平恰是社会公平的重要基础，是人生公平的起点。国内外的相关研究表明，义务教育的不均衡发展影响到社会公平、社会的凝聚力和社会的稳定发展，需要引起高度重视。
教育具有平等化的功能。它是社会发展的一种平衡器和稳定器。也就是说，教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。基础教育具有基础性、全民性、全面性和社会性的特性，这些特性决定了我国必须促进基础教育均衡发展，以实现全民素质的提高，从而真正提高我国的综合国力。
目前，我国义务教育事业的发展存在一些突出问题，义务教育发展不均衡就是其中之一，主要表现在城乡间、区域间、区域内校际，甚至校内不同班级间存在差异。农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在校舍、设备、图书、经费保障、师资水平等方面都落后于城市和发达地区，对提升教育质量起关键作用的优秀教师和优秀教育管理者大多集中在城市地区，农村和薄弱地区的优秀师资本身不足且不断流失。有的区县内部不均衡情况也较突出，少量条件优越的学校与区县内其他普通校的办学条件形成鲜明对比。此外。有的学校还通过各种名目设置配备好师资的“重点班”，使得在同一学校学习的学生不能享受同等的教育资源，造成了学校内部的不均衡。
这些不均衡现象引发了诸多的社会问题，如择校现象，从而背离了义务教育的公益性质，偏离了党的十七大提出的促进教育公平的目标，违背了2006年新修订的《义务教育法》中促进义务教育均衡发展的规定，导致了社会公众对义务教育的不满。
这次《纲要》把促进公平作为战略重点，基础教育是重点保障对象。一是重点体现在义务教育均衡发展上，提出切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，努力办好每一所学校，教好每一个学生，率先在县域内实现城乡均衡发展，十年内基本实现区域内均衡发展；二是加快发展民族地区教育。加大对革命老区、边疆地区、贫困地区的支持力度，努力缩小区域差距；三是加强困难群体子女教育保障，健全国家资助政策，逐步向学前教育和高中教育延伸，保障不让一个学生因家庭经济困难而失学，推动逐步实现进城务工人员子女人学与城镇居民子女享有同等待遇。制定进城务工人员子女义务教育后参加升学考试办法；加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，推动形成政府为主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系；完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，提高残疾儿童义务教育质量。
为了保障义务教育的均衡发展，《规划纲要》在不同部分对义务教育的质量“达标”作出了制度设计和整体优化。主要包括如下四个制度：
第一个制度。要建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度。在一个区域内重点校或者非重点校的存在，或者差距的扩大或缩小，都意味着区域内义务教育均衡发展变化的状况，对这个状况要进行监测评估，因此要制定一个区域内义务教育均衡发展的标准、指标体系、评估的方法，要以客观科学的数据来说明各个区域内义务教育均衡发展的状况程度和找出它存在的问题。
第二个制度。要建立一个科学正确的绩效政绩的考核制度。也是充分利用这种均衡发展的数据，对各级政府、党委推进义务教育均衡发展的工作究竟做得怎么样，义务教育均衡发展是更不均衡还是更均衡了进行评估。要把这个和对他的政绩的评估、考核结合起来。这需要相关的组织部门在干部考核评估中将义务教育均衡发展上升到国家的高度、政治的高度、老百姓满意的高度，作为各级党政一把手必须履行的职责。
第三个制度，建立责任追究制度。对做得好的要大力表扬，对推进义务教育均衡发展在今后一段时间内，在今后三年、五年、七年时间内工作不力的要追究相关责任人的责任，不能等十年以后看做得怎么样，而是今后每一年或者每几年进行评估。
第四个制度，必须建立一个对各地义务教育均衡发展状况做得怎么样的公示制度，让全国老百姓、让媒体来监督。
3月5日，温家宝总理在十一届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出，要促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
综上所述，虽然目前我国义务教育发展的不均衡问题很为明显。但究其原因，也是我国经济社会发展不平衡、一些历史政策和社会转型等多种因素的综合产物。所以我们要乘全国“两会”东风，贯彻落实温家宝总理的报告精神，群策群力，多措并举，积极探索，全力推进，真正让我们的义务教育走向公平。