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中央和省、市、县对加强两新组织党建工作历来十分重视，特别是2017年以来，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化有序开展和落实全面从严治党，使两新组织党建工作的思路更加明确。民营医疗卫生单位作为两新组织的重要组成部分，加强党对民营医疗卫生机构的领导，促进民营医疗卫生单位的健康持续发展，已成为当前加强党的基层组织建设的一个新领域、新课题。近几年来，平阳县卫生和计划生育局机关党委按照中共平阳县直属机关工委的总体部署，在中共平阳县委组织部的具体指导下，按照“谁审批、谁主管、谁组建”的原则，认真探索民营医療卫生机构党的建设，取得了一定成效。目前，平阳县卫计局发证的4家民营医疗卫生机构中已有3家建立了党组织，党组织覆盖率达到了75%。
一、加强民营医疗卫生机构党建工作的主要做法
平阳县卫生和计划生育局机关党委把民营医疗卫生单位党建工作作为基层党建工作的重要内容来抓，主要在以下几个方面进行了一些有益的探索和实践。
（一）抓工作指导，从思想上重视了加强民营医疗卫生单位的党建工作
按照县委的总体部署，县卫计局多次组织人员到民营医院进行党建工作指导、督查，启动民营医疗卫生单位党建工作指导员下派工作等，为有力推进民营医疗卫生单位党建工作提供了政策依据和组织保障，营造了良好的工作氛围。局主要领导还多次利用全县卫生计生工作会议、卫计系统党建工作会议等各种场合，多次强调抓好民营医疗卫生单位党建工作的重要性，并对这项工作进行研究、部署和具体指导。每次县委组织部、县直属机关工委布置的任务都有下发到民营医疗卫生单位贯彻落实。
（二）抓组织建设，扩大了党的工作覆盖面
首先是抓党组织组建。平阳县卫计局机关党委从民营医疗卫生单位的实际出发，按照“成熟一个，组建一个，巩固一个”的要求，把组建党组织工作的重点放在从业人员人数在30人以上的民营医疗卫生机构。对有3名以上正式党员、在抓好党员组织关系接转的基础上，单独组建党组织。二是做好党员发展工作。注重把民营医疗卫生单位中符合党员标准的优秀分子吸收到党内来，壮大党员队伍。到目前为止，平阳县卫计局审批建立的民营医疗卫生单位共有4家，共有从业人员497人，其中有党员20人，已有3家民营医疗卫生单位建立了党组织。
（三）抓思想建设，提高党员的政治思想水平
一是加强党员教育和管理。督促各民营医疗卫生单位党支部建立健全党员政治理论学习“三会一课”制度，扩大学习的参与面，提高学习效果。二是上集体党课。县卫生和计划生育局多次组织行风道德教育、法制讲座和理想信念教育等党员教育课，都通知民营医疗卫生单位组织派员参加学习。三是抓好党组织负责人的培训。以切实提高民营医疗卫生单位党员的思想觉悟和综合素质，充分发挥先锋模范作用。
（四）抓活动开展，发挥了党组织和党员的作用
民营医疗卫生单位党组织组建以后，关键是要如何在单位中发挥作用。为了使新组建的党支部尽快走上轨道，我们主要采取“灵活、小型、业余、务实”的方法，有针对性的开展党的活动，发挥党组织的作用，促进民营医疗卫生单位健康发展。一是结合实际开展活动，发挥导向作用。注意引导和教育民营医疗卫生机构广大医务人员树立正确世界观人生观和价值观，加强医德医风、医学人文思想和职业纪律教育，把发展为了谁和怎样发展作为出发点和落脚点，贯穿于医疗卫生服务全过程，艰苦奋斗的创业精神得到发扬、爱岗敬业的奉献精神得到升华，力争上游的开拓精神得到提高，服务更加规范，效果更加明显。
二、民营医疗卫生单位党建工作存在的主要问题
民营医疗卫生单位党建工作做了一些工作，有了一个良好的开端，但从总体上看，还存在着许多亟待研究解决的问题。
从总体上来看，存在的主要问题是：
（一）党员数量少，覆盖面不大
到目前为止，还有个别单位正式党员不足3人，达不到组织正式党支部的条件。由于民营医院医务人员流动性大，加之一些人对民营医院存在偏见，一些党员不愿公开自己的党员身份，这也是导致党员数量少的一个主要原因。
（二）党组织隶属关系比较乱
目前民营医疗卫生单位党组织由哪里审批建立、归属哪里领导和管理的问题不是很明確，隶属关系比较乱，存在多头管理、分散管理，甚至无人管理的问题。如按照组织部门的要求是谁发证、谁主管、谁负责党建，但现在事实上，有的党组织隶属于卫生部门，有的隶属于乡镇或街道党委。还有的单位想建党组织却找不到审批和管理单位，谁都不愿意管，认为多一事不如少一事，出现大家都不管的现象。
（三）党员管理难发展难
民营医疗卫生单位虽然发展迅速，但大部分规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流动性大，党员绝大多数是“流动党员”，且部分单位负责人甚至不知道自己单位有无党员。从我们掌握的情况来看，目前登记在册、纳入单位党组织管理的党员只是一部分，而相当部分党员没有纳入党组织的有效管理。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。
（四）党组织作用发挥不明显
从对已建立党组织的民营医疗卫生单位的调查来看，大部分党组织作用发挥一般，活动形式比较单一，活动经费缺乏。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。
（五）单位负责人认识不到位
民营医疗卫生单位经营规模大小不一、单位负责人或投资人情况也比较复杂，反映到对待民营医疗卫生单位党建工作的认识
上也是千差万别。在两新组织得到极大重视的今天，部分民营医疗卫生单位的领导对党建工作认识有所提高，但还有相当部分民营民营医疗卫生单位负责人对建立党组织心存疑虑和“戒备”意识，有的怕党组织活动多，加重单位负担，影响经营；有的对抓民营医疗卫生基层党建工作热情不足，得过且过，被动应付，理解不透。特别是还没建立党组织的医院党建工作起步艰难。 三、加强民营医疗卫生单位党建工作的对策措施
民营医疗卫生单位是卫生计生党建工作的新领域、新拓展，我们要按照“两学一做”常态化、制度化的工作要求，从实际出发，针对存在的问题，采取切实有效措施加强民营医疗卫生单位党建工作。
（一）统一思想，提高认识，营造民营医疗卫生单位党建工作的良好氛围
民办非企业单位对党和政府的依附性较弱，其社会性和独立性较强。随着民办非企业单位不断发展，其从业人员将越来越多，对政治、经济和社会生活的影响力也越来越大，如果我们缺乏阵地意识，不积极主动开展党的建設工作，其他组织和思想就会乘虚而入。2017年6月份，局黨委书记给基层卫生院和民营医院的领导上党课《把握新机遇、承载新使命 铸造新辉煌》，并提出要全面推进新社会组织党的建设，对落实党建工作责任制、扩大党组织覆盖、理顺管理体制、探索作用发挥途径等四大方面提出明确的要求。尤其要积极主动地做好单位法人和管理者的思想工作，克服各种畏难情绪和模糊认识，营造民营医疗卫生单位党建工作的良好氛围，进一步增强党的工作影响力、渗透力，增强党的执政基础，促进民营医疗卫生单位健康发展。
（二）理顺关系，强化基础，不断扩大民营医疗卫生单位党建工作覆盖面
一要理顺党组织的隶属关系和管理体系。民营医疗卫生单位党建工作的责任主体目前应按照谁审批、谁主管、谁负责的原则进行管理。以后有条件的，也可以组建单独的民营医疗卫生单位行业协会党委进行管理，直接隶属于平阳县直属机关工作委员会。二要抓好民营医疗卫生单位党组织的组建工作。要本着有利于开展党的工作和单位发展的原则，从民营医疗卫生单位的特点和实际出发，采取分类指导、分步实施的办法，做到成熟一个、建立一个、巩固一个，切忌草率从事，急于求成，着力抓好党组织组建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。要按照《党章》规定，通过迁转党员组织关系、下派党建工作指导员等方法，为组建党组织打下基础。
（三）根据实际，合理定位，明确民营医疗卫生单位党组织的地位和主要职责
民营医疗卫生单位党建工作的出发点和落脚点，在于既加强党的领导，又有利于单位自身的健康发展。要把加强党的领导与保护民营医疗卫生单位的各项权力结合起来，既要继承发扬党建的基本原则和经验，又要根据民营医疗卫生单位的性质和特点进行创新，实事求是地确定民营医疗卫生单位党组织的地位和作用。我们认为，把民营医疗卫生单位党组织的地位定位在单位中的政治引导作用是比较适宜的。其主要职责应该定位在“帮助、协调、监督、引导”上。
一、加强民营医疗卫生机构党建工作的主要做法
平阳县卫生和计划生育局机关党委把民营医疗卫生单位党建工作作为基层党建工作的重要内容来抓，主要在以下几个方面进行了一些有益的探索和实践。
（一）抓工作指导，从思想上重视了加强民营医疗卫生单位的党建工作
按照县委的总体部署，县卫计局多次组织人员到民营医院进行党建工作指导、督查，启动民营医疗卫生单位党建工作指导员下派工作等，为有力推进民营医疗卫生单位党建工作提供了政策依据和组织保障，营造了良好的工作氛围。局主要领导还多次利用全县卫生计生工作会议、卫计系统党建工作会议等各种场合，多次强调抓好民营医疗卫生单位党建工作的重要性，并对这项工作进行研究、部署和具体指导。每次县委组织部、县直属机关工委布置的任务都有下发到民营医疗卫生单位贯彻落实。
（二）抓组织建设，扩大了党的工作覆盖面
首先是抓党组织组建。平阳县卫计局机关党委从民营医疗卫生单位的实际出发，按照“成熟一个，组建一个，巩固一个”的要求，把组建党组织工作的重点放在从业人员人数在30人以上的民营医疗卫生机构。对有3名以上正式党员、在抓好党员组织关系接转的基础上，单独组建党组织。二是做好党员发展工作。注重把民营医疗卫生单位中符合党员标准的优秀分子吸收到党内来，壮大党员队伍。到目前为止，平阳县卫计局审批建立的民营医疗卫生单位共有4家，共有从业人员497人，其中有党员20人，已有3家民营医疗卫生单位建立了党组织。
（三）抓思想建设，提高党员的政治思想水平
一是加强党员教育和管理。督促各民营医疗卫生单位党支部建立健全党员政治理论学习“三会一课”制度，扩大学习的参与面，提高学习效果。二是上集体党课。县卫生和计划生育局多次组织行风道德教育、法制讲座和理想信念教育等党员教育课，都通知民营医疗卫生单位组织派员参加学习。三是抓好党组织负责人的培训。以切实提高民营医疗卫生单位党员的思想觉悟和综合素质，充分发挥先锋模范作用。
（四）抓活动开展，发挥了党组织和党员的作用
民营医疗卫生单位党组织组建以后，关键是要如何在单位中发挥作用。为了使新组建的党支部尽快走上轨道，我们主要采取“灵活、小型、业余、务实”的方法，有针对性的开展党的活动，发挥党组织的作用，促进民营医疗卫生单位健康发展。一是结合实际开展活动，发挥导向作用。注意引导和教育民营医疗卫生机构广大医务人员树立正确世界观人生观和价值观，加强医德医风、医学人文思想和职业纪律教育，把发展为了谁和怎样发展作为出发点和落脚点，贯穿于医疗卫生服务全过程，艰苦奋斗的创业精神得到发扬、爱岗敬业的奉献精神得到升华，力争上游的开拓精神得到提高，服务更加规范，效果更加明显。
二、民营医疗卫生单位党建工作存在的主要问题
民营医疗卫生单位党建工作做了一些工作，有了一个良好的开端，但从总体上看，还存在着许多亟待研究解决的问题。
从总体上来看，存在的主要问题是：
（一）党员数量少，覆盖面不大
到目前为止，还有个别单位正式党员不足3人，达不到组织正式党支部的条件。由于民营医院医务人员流动性大，加之一些人对民营医院存在偏见，一些党员不愿公开自己的党员身份，这也是导致党员数量少的一个主要原因。
（二）党组织隶属关系比较乱
目前民营医疗卫生单位党组织由哪里审批建立、归属哪里领导和管理的问题不是很明確，隶属关系比较乱，存在多头管理、分散管理，甚至无人管理的问题。如按照组织部门的要求是谁发证、谁主管、谁负责党建，但现在事实上，有的党组织隶属于卫生部门，有的隶属于乡镇或街道党委。还有的单位想建党组织却找不到审批和管理单位，谁都不愿意管，认为多一事不如少一事，出现大家都不管的现象。
（三）党员管理难发展难
民营医疗卫生单位虽然发展迅速，但大部分规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流动性大，党员绝大多数是“流动党员”，且部分单位负责人甚至不知道自己单位有无党员。从我们掌握的情况来看，目前登记在册、纳入单位党组织管理的党员只是一部分，而相当部分党员没有纳入党组织的有效管理。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。
（四）党组织作用发挥不明显
从对已建立党组织的民营医疗卫生单位的调查来看，大部分党组织作用发挥一般，活动形式比较单一，活动经费缺乏。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。
（五）单位负责人认识不到位
民营医疗卫生单位经营规模大小不一、单位负责人或投资人情况也比较复杂，反映到对待民营医疗卫生单位党建工作的认识
上也是千差万别。在两新组织得到极大重视的今天，部分民营医疗卫生单位的领导对党建工作认识有所提高，但还有相当部分民营民营医疗卫生单位负责人对建立党组织心存疑虑和“戒备”意识，有的怕党组织活动多，加重单位负担，影响经营；有的对抓民营医疗卫生基层党建工作热情不足，得过且过，被动应付，理解不透。特别是还没建立党组织的医院党建工作起步艰难。 三、加强民营医疗卫生单位党建工作的对策措施
民营医疗卫生单位是卫生计生党建工作的新领域、新拓展，我们要按照“两学一做”常态化、制度化的工作要求，从实际出发，针对存在的问题，采取切实有效措施加强民营医疗卫生单位党建工作。
（一）统一思想，提高认识，营造民营医疗卫生单位党建工作的良好氛围
民办非企业单位对党和政府的依附性较弱，其社会性和独立性较强。随着民办非企业单位不断发展，其从业人员将越来越多，对政治、经济和社会生活的影响力也越来越大，如果我们缺乏阵地意识，不积极主动开展党的建設工作，其他组织和思想就会乘虚而入。2017年6月份，局黨委书记给基层卫生院和民营医院的领导上党课《把握新机遇、承载新使命 铸造新辉煌》，并提出要全面推进新社会组织党的建设，对落实党建工作责任制、扩大党组织覆盖、理顺管理体制、探索作用发挥途径等四大方面提出明确的要求。尤其要积极主动地做好单位法人和管理者的思想工作，克服各种畏难情绪和模糊认识，营造民营医疗卫生单位党建工作的良好氛围，进一步增强党的工作影响力、渗透力，增强党的执政基础，促进民营医疗卫生单位健康发展。
（二）理顺关系，强化基础，不断扩大民营医疗卫生单位党建工作覆盖面
一要理顺党组织的隶属关系和管理体系。民营医疗卫生单位党建工作的责任主体目前应按照谁审批、谁主管、谁负责的原则进行管理。以后有条件的，也可以组建单独的民营医疗卫生单位行业协会党委进行管理，直接隶属于平阳县直属机关工作委员会。二要抓好民营医疗卫生单位党组织的组建工作。要本着有利于开展党的工作和单位发展的原则，从民营医疗卫生单位的特点和实际出发，采取分类指导、分步实施的办法，做到成熟一个、建立一个、巩固一个，切忌草率从事，急于求成，着力抓好党组织组建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。要按照《党章》规定，通过迁转党员组织关系、下派党建工作指导员等方法，为组建党组织打下基础。
（三）根据实际，合理定位，明确民营医疗卫生单位党组织的地位和主要职责
民营医疗卫生单位党建工作的出发点和落脚点，在于既加强党的领导，又有利于单位自身的健康发展。要把加强党的领导与保护民营医疗卫生单位的各项权力结合起来，既要继承发扬党建的基本原则和经验，又要根据民营医疗卫生单位的性质和特点进行创新，实事求是地确定民营医疗卫生单位党组织的地位和作用。我们认为，把民营医疗卫生单位党组织的地位定位在单位中的政治引导作用是比较适宜的。其主要职责应该定位在“帮助、协调、监督、引导”上。