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从教育发展不平衡的方面着手,以青海省海南藏族自治州少数民族地区为例,阐述制约教育发展的问题,并在此基础上提出科学合理的解决方案:一是规范学校建制,统一办学标准;二是整合人力资源,优化教师队伍;三是合理配置资源,提高办学效益;四是创新管理模式,降低管理成本;五是推进素质教育,提高教育质量。