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摘 要 随着社会经济的快速发展，企业的组织形式和经营方式呈现 多样化，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管 理的复杂性、艰巨性、风险性随之不断加大，传统的由税收管理员属 地管户的单一税源管理模式已难以适应新形势的要求，必须更新理念 ，探索税收专业化管理，提高征管质量和效率。
关键词 税源管理 税收专业化 属地管户 信息技术
中图分类号： F810.42 文献标识码：A
税收专业化管理，就是以属地管理为基础，根据纳税人相关要素的 不同特点，按照一定的分类标准，划分管理对象、区别管理方式、分 别配置资源、突出管理重点、增强税源管理针对性和实效性的一种科 学、有效的管理方式。我们以国家税务总局和湖北省国税局相关税源 专业化管理指导意见为基础，结合武汉市汉南区国家税务局征管实际 ，浅谈如何在中小县（区）国税局开展税收专业化管理。
随着社会经济的快速发展，企业的组织形式和经营方式呈现多样化 ，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复 杂性、艰巨性、风险性随之不断加大，传统的由税收管理员属地管户 的单一税源管理模式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索 税收专业化管理，提高征管质量和效率。因此，大力推行税收专业化 管理新模式，优化纳税服务，强化税源管理，提高征管质效，意义重 大，势在必行。
一、当前中小县区国税局税收管理中存在的三个问题
一是税收管理模式单一。税收管理主要采取属地划片、无差异化的 方式开展，缺乏对行业、企业平均数据的积累和掌握，没有进一步横 向比对、综合分析，更没有挖掘深层次可能存在的问题，难以针对不 同行业和不同规模的纳税人制定有针对性的管理措施，对税源难以管 深、管透、管到位。比如武汉市汉南区国税局的情况，虽然结合本地 实际探索实施了一定程度的专业化管理，部分行业和企业划归专门科 室征管，但总体上还是以分片、属地管理为主，并未实现真正的扁平 化、标准化、程序化管理。
二是税收管理方法简单粗放。税收管理主要采取按区域"包户到人 、各事统管"的管理方式，税收管理员工作十分繁杂，大量的事务性 工作挤占了他们绝大部分工作时间，在工作中往往疲于应付，很难沉 下心来开展纳税评估、税源分析等专业性强的工作，使得管理不够深 入、不够专业、不够高效。而在中小县区国税局普遍存在税源户大面 积分散布局、税收管理员人少事多的工作局面。以汉南区国税局为例 ，税收管理员人均管理纳税户达280户，管理事项繁多，而且统包统揽，既有管理权，又有审批权，既 要日常巡查，又要纳税评估，这种管理方式不但增加了管理员的执法 风险和职业风险，还影响了国税局的征管质量和效率。
三是税收管理人员素质参差不齐。面对大量纷繁复杂的工作，每个 税收管理员都"被"炼成了"全能战士"，但这并不能掩盖税收管理 员在业务水平和专业特长方面存在差异性的事实，再加上新老人员更 替，岗位变动，税源区内调整等因素的影响，导致日常征管存在漏洞 ，执法过错时有发生，管理效率和管理质量不高。
二、推进中小县区国税局税收专业化管理的建议
对中小县区国税局来说，受区位因素影响，经济发展和税收收入增 幅较慢，近年来，各地都在加大招商引资力度，靠增加税源来提高税 收收入，但从长远来看，当税源规模稳定以后，企业组织形式和经营 方式呈现多样性，税源管理难度加大，要想提高税收收入，必须全面 提高税源控管水平，改变传统的监控思维模式，充分利用信息技术， 通过人机结合强化对税源的管理和监控，提高税收征管质量和效率。
1、明确税收专业化管理工作思路。税收专业化管理是一项系统 工程，要求打破传统管户式的税收管理员制度。中小县区国税局应以 积极稳妥的工作态度，结合本地实际，逐步推进税收专业化管理。在 改革初级阶段，以实行分类管理为基础，以核查申报纳税真实性、合 法性为重点，以实施信息管税为依托，规范税收征管程序，完善运行 机制为保障，优化服务，不断提高纳税遵从度和税收征收率。为税收 管理员减负"瘦身"，让其有时间、有精力专职从事税源管理工作， 切实改变税收管理员日常事务性工作过多、疲于奔命的被动局面，减 少日常的应付性事务工作，确保税收管理员有时间、有精力从事税源 管理工作。
2、规范税收征管程序，实行分类分岗管理。调整内设部门税源 管理职责，将现有按照划片管户设立的税源管理机构，调整为按照行 业、规模、特定业务等分类的税源管理机构。科学界定税收管理员职 责，改变目前税收管理员"分户到人，各事统管"的管理办法，合理 分解税收管理员职责，按事项设置日常管理、纳税评估等岗位，不同 的岗位由相应的团队进行专业管理，实行集体负责、分权制约。日常 管理岗主要承担登记管理、发票管理、核定管理、催报催缴、信息采 集、任务执行、相关征管资料管理以及宣传辅导等职责，纳税评估岗 主要承担申报征收信息分析、税收检查、评估对象筛选、分析比对、 税务约谈、实地核查、结果处理等职责。通过分类分岗，针对不同纳 税人采取相应的措施，提高管理的针对性和实效性。
3、强化涉税信息的采集、分析、应用，大力推进信息管税。一 是广泛采集涉税信息。以申报纳税信息为主体，加强涉税信息采集管 理，探索建立统一的数据采集标准和操作规范。二是积极获取三方信 息。不断拓宽信息来源渠道，密切与工商局、地税局、经信局、发改 委、供电公司以及自来水公司等相关部门交换信息，积极推动建立各 相关部门协作配合的三方涉税信息获取机制，搭建信息交换共享平台 。三是强化信息分析应用，切实开展纳税评估。纳税评估人员实施重 点税源、重点行业、特定业务以及异常申报企业的纳税评估，减少税 源流失，通过评估发现问题，弥补征管漏洞。□
（作者单位：武汉市汉南区国家税务局）
关键词 税源管理 税收专业化 属地管户 信息技术
中图分类号： F810.42 文献标识码：A
税收专业化管理，就是以属地管理为基础，根据纳税人相关要素的 不同特点，按照一定的分类标准，划分管理对象、区别管理方式、分 别配置资源、突出管理重点、增强税源管理针对性和实效性的一种科 学、有效的管理方式。我们以国家税务总局和湖北省国税局相关税源 专业化管理指导意见为基础，结合武汉市汉南区国家税务局征管实际 ，浅谈如何在中小县（区）国税局开展税收专业化管理。
随着社会经济的快速发展，企业的组织形式和经营方式呈现多样化 ，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复 杂性、艰巨性、风险性随之不断加大，传统的由税收管理员属地管户 的单一税源管理模式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索 税收专业化管理，提高征管质量和效率。因此，大力推行税收专业化 管理新模式，优化纳税服务，强化税源管理，提高征管质效，意义重 大，势在必行。
一、当前中小县区国税局税收管理中存在的三个问题
一是税收管理模式单一。税收管理主要采取属地划片、无差异化的 方式开展，缺乏对行业、企业平均数据的积累和掌握，没有进一步横 向比对、综合分析，更没有挖掘深层次可能存在的问题，难以针对不 同行业和不同规模的纳税人制定有针对性的管理措施，对税源难以管 深、管透、管到位。比如武汉市汉南区国税局的情况，虽然结合本地 实际探索实施了一定程度的专业化管理，部分行业和企业划归专门科 室征管，但总体上还是以分片、属地管理为主，并未实现真正的扁平 化、标准化、程序化管理。
二是税收管理方法简单粗放。税收管理主要采取按区域"包户到人 、各事统管"的管理方式，税收管理员工作十分繁杂，大量的事务性 工作挤占了他们绝大部分工作时间，在工作中往往疲于应付，很难沉 下心来开展纳税评估、税源分析等专业性强的工作，使得管理不够深 入、不够专业、不够高效。而在中小县区国税局普遍存在税源户大面 积分散布局、税收管理员人少事多的工作局面。以汉南区国税局为例 ，税收管理员人均管理纳税户达280户，管理事项繁多，而且统包统揽，既有管理权，又有审批权，既 要日常巡查，又要纳税评估，这种管理方式不但增加了管理员的执法 风险和职业风险，还影响了国税局的征管质量和效率。
三是税收管理人员素质参差不齐。面对大量纷繁复杂的工作，每个 税收管理员都"被"炼成了"全能战士"，但这并不能掩盖税收管理 员在业务水平和专业特长方面存在差异性的事实，再加上新老人员更 替，岗位变动，税源区内调整等因素的影响，导致日常征管存在漏洞 ，执法过错时有发生，管理效率和管理质量不高。
二、推进中小县区国税局税收专业化管理的建议
对中小县区国税局来说，受区位因素影响，经济发展和税收收入增 幅较慢，近年来，各地都在加大招商引资力度，靠增加税源来提高税 收收入，但从长远来看，当税源规模稳定以后，企业组织形式和经营 方式呈现多样性，税源管理难度加大，要想提高税收收入，必须全面 提高税源控管水平，改变传统的监控思维模式，充分利用信息技术， 通过人机结合强化对税源的管理和监控，提高税收征管质量和效率。
1、明确税收专业化管理工作思路。税收专业化管理是一项系统 工程，要求打破传统管户式的税收管理员制度。中小县区国税局应以 积极稳妥的工作态度，结合本地实际，逐步推进税收专业化管理。在 改革初级阶段，以实行分类管理为基础，以核查申报纳税真实性、合 法性为重点，以实施信息管税为依托，规范税收征管程序，完善运行 机制为保障，优化服务，不断提高纳税遵从度和税收征收率。为税收 管理员减负"瘦身"，让其有时间、有精力专职从事税源管理工作， 切实改变税收管理员日常事务性工作过多、疲于奔命的被动局面，减 少日常的应付性事务工作，确保税收管理员有时间、有精力从事税源 管理工作。
2、规范税收征管程序，实行分类分岗管理。调整内设部门税源 管理职责，将现有按照划片管户设立的税源管理机构，调整为按照行 业、规模、特定业务等分类的税源管理机构。科学界定税收管理员职 责，改变目前税收管理员"分户到人，各事统管"的管理办法，合理 分解税收管理员职责，按事项设置日常管理、纳税评估等岗位，不同 的岗位由相应的团队进行专业管理，实行集体负责、分权制约。日常 管理岗主要承担登记管理、发票管理、核定管理、催报催缴、信息采 集、任务执行、相关征管资料管理以及宣传辅导等职责，纳税评估岗 主要承担申报征收信息分析、税收检查、评估对象筛选、分析比对、 税务约谈、实地核查、结果处理等职责。通过分类分岗，针对不同纳 税人采取相应的措施，提高管理的针对性和实效性。
3、强化涉税信息的采集、分析、应用，大力推进信息管税。一 是广泛采集涉税信息。以申报纳税信息为主体，加强涉税信息采集管 理，探索建立统一的数据采集标准和操作规范。二是积极获取三方信 息。不断拓宽信息来源渠道，密切与工商局、地税局、经信局、发改 委、供电公司以及自来水公司等相关部门交换信息，积极推动建立各 相关部门协作配合的三方涉税信息获取机制，搭建信息交换共享平台 。三是强化信息分析应用，切实开展纳税评估。纳税评估人员实施重 点税源、重点行业、特定业务以及异常申报企业的纳税评估，减少税 源流失，通过评估发现问题，弥补征管漏洞。□
（作者单位：武汉市汉南区国家税务局）