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党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，既体现了科学发展观基本内涵中统筹城乡发展的客观要求，也体现了科学发展观中以人为表．解决人民生活问题的根本目的，充分显示了党中央对“三农”问题前所未有的重视。与此同时，我国从2006年开始取消对农业税的正收．城乡二元结构的破解成为社会关注的焦点。面对这些前所未有的机遇与挑战，我国乡镇政府应该对自身进行正确的职能定位：一是为农村公共的管理营造良好环境的职能定位；二是为农村教育提供服务的职能定位；三是为村民提供社会保障服务的职能定位。