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［摘要］辽宁省农村现已初步形成多元市场主体参与的，涵盖农副产品、工业消费品和农业生产资料的商品市场体系。辽宁农村市场体系建设存在的主要问题是：市场经济体制不完善；缺乏统一规划；注重硬件（形式）建设，忽视软件（功能）建设；市场法规建设滞后；农民进入初级市场，组织化、合约化程度较低。在农村市场体系建设中，应把构建现代流通方式作为重中之重，以现代流通方式改造农村传统交易和流通方式，构建农村市场新格局。
［关键词］辽宁；农村市场体系；格局；规划
［中图分类号］Ｆ30［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）11－0046－03
农村市场体系是保证农村经济发展和城乡居民生活的物质基础。农村市场体系主要包括农村的农产品市场、农用生产资料市场和日用工业品市场。近年来，随着改革的不断深入和农业、农村经济的发展，市场配置农村资源的功能进一步强化，市场机制的作用领域更为宽广。党的十七大对健全农业的社会化服务及农村的市场体系建设已经提出了新的目标和要求，加强农村市场体系建设必然成为一项紧迫任务。
一、辽宁农村市场体系建设的现状及特点
改革开放以来，辽宁省农村市场，伴随着向市场经济转型、农村经济的发展有较快增长，除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场以及批发市场、期货市场在各地都有不同程度的发展。截至目前，我省已初步形成了包括生产资料和消费品、集贸市场和批发市场、有形市场和无形市场在内的农村商品市场体系和多元化农村市场流通主体，且农村市场仍处于发育过程中。就目前而言，我省农村商品市场体系建设呈现以下主要特点：
1．多种市场主体共同发展的格局已经形成。在参与流通的各类农村市场主体中，除了传统的国有商业组织（如国营粮食收购站等）外，近年来相继出现了诸多形式的经济组织，形成了多种市场主体共同发展的格局。特别是在消费品流通中（包括工业消费品和农副产品），农民经纪人、个体运销户及各类农民合作组织、农业产业化龙头企业等已成为农村市场的主力军，他们对活跃农村市场发挥着重要的作用。
2．农村居民选购生活用品的场所呈多样化。随着农村商业网点的普及，农村居民购买日用商品已经非常方便。村里、乡里的商店已经基本能够满足农村居民购买日用生活消费品的需要，村、乡的商店成为农村居民购买生活消费品的主要场所。同时，市场经济的不断深入和买方市场的形成，使得农村居民的自我保护意识也大大增强。
3．农村市场以现货交易为主，订单交易仅部分品种使用。现货交易简便、灵活，适用面广，几乎无信用风险，一直是农村商品市场被广泛采用的交易方式。目前，在农村生产资料、工业消费品的交易普遍使用这种交易方式。即使在农产品交易中，也多采取现货交易。但近年来随着农业结构调整和农业产业化经营的不断推进，订单农业得到了快速发展。
4．城市中的农副产品市场和农业生产资料市场与农村市场的联系越来越密切。目前，我省各城市的农副产品市场、消费品综合市场和生产资料综合市场中，普遍都有农副产品和农业生产资料的交易，这些市场与农村商品市场体系在货源购销方面保持着密切的联系。由于城市人均收入和人口密度都高于农村，使得各种消费品包括主要农产品的消费，多半流入和集中在城市特别是大城市。因此，虽然总体上农村市场数量多于城市，但大型的农副产品综合市场和批发市场，主要集中在城市。另一方面，大中城市的相关生产资料也源源不断地流入农村市场。经过多年建设和发展，目前我省已经形成一些在国内和省内具有一定影响的农产品市场。其中，较著名的农产品批发市场主要有沈阳果品批发市场、北镇窟窿台蔬菜批发市场、北票蔬菜批发市场、凌原八里堡蔬菜批发市场、绥中果菜批发市场。这是农产品流通向现代化市场转变的重要标志。预计在今后一段时期至少在2010年前后，我省的农副产品批发市场和综合市场，还将在城市得到进一步发展并不断完善其功能。
二、当前辽宁农村市场体系建设中存在的主要问题
尽管辽宁农村现已初步形成多元市场主体参与的、涵盖农副产品、工业消费品和农业生产资料的商品市场体系，农村市场已成为我省市场体系的重要组成部分，成为连接城乡之间、产需之间的桥梁和纽带。但是，与国民经济的发展和社会需求的要求相比，还存在许多不相匹配的地方，目前存在的主要问题是：
1．市场经济体制不完善，制约农村市场体系建设。我国经济体制的转型是渐进的。早在上个世纪80年代，农产品流通体制的改革率先从水产品、蔬菜、水果等开始，逐步扩展到生猪、麻类、糖料等农产品，放开价格控制，实行市场调节，虽然出现过市场价格的剧烈波动，但改革基本获得成功，价格和供求最终由市场调节，并趋于平稳。但粮、棉、油等大宗农产品的市场化步伐进展缓慢，特别是粮食和棉花，至今还没有完成流通体制的改革。新一轮的改革虽正在进行，但还没有进入规范化的轨道，距离真正建立规范化的市场化流通体制还有很长的路要走。此外，妨碍公平竞争的行政壁垒，如排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，行业垄断和地区封锁等行为在一些地方仍不同程度地存在，制约了国内统一大市场的形成和农村市场体系的建设。这是不可忽视的一个重大问题。
2．缺乏统一规划，市场总量和布局不尽合理。目前我省农村商品市场总量不足与分布不均同时俱存。由于缺乏统一规划和投资的盲目性，造成市场体系建设的混乱，使一些地方出现“有市无场”和“有场无市”。如有的市场选点局限于行政区划，未能充分考虑商品流通的流向、流量和市场辐射范围等问题，最终出现“有场无市”。而一些经济不够发达的农产品产地，由于缺乏资金建设市场，又存在“有市无场”的情况。
3．注重硬件（形式）建设，忽视软件（功能）建设。在农村商品市场建设中，注重形式，忽视软件功能的现象比较普遍。多数地方注重市场场地的建设，忽视流通服务（运输、邮电通讯）、市场主体的培育以及市场规则的建立，长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上。农产品批发市场中，以传统的现货、对手交易为主，代理结算还不普遍，会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式没有广泛采用。市场交易手段落后，尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施。一些农村市场特别是集贸市场建筑简陋，大棚式、露天市场多，基本设施不完善，更谈不上应有的功能了。
4．市场法规建设滞后，不规范交易广泛存在。尽管我省农村商品市场体系初步建成，但相关的法律法规建设不足，政出多门，市场准入管理不到位，交易行为不规范等问题广泛存在。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣问题严重，严重危害农民的生产和生活。同时，农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题，在农村产地市场如不能及时准确检出，流向城市，将给城市居民的食品安全造成危险。另外，一些地方还存在欺行霸市和行政管理乱收费的现象，也加重了交易双方的负担。
5．农民进入初级市场，组织化、合约化程度较低。目前，农民在生产前签订购销合同（订单）的不多，大多是先生产产品，再寻找收购者。销售行为分散，有组织的农民很少。因此，农民在市场交易过程中谈判地位低。而各种农产品协会，多偏重于农产品生产，真正组织农民进入市场、实现农产品销售的组织很少。
三、加快辽宁农村市场体系建设的对策
以现代流通方式改造农村传统的交易和流通方式，是推动农村经济发展，促进传统农业向现代农业转变的重要举措，也是全面建设小康社会的现实需要，在农村市场体系建设中，应把构建现代流通方式作为重中之重，以现代流通方式改造农村传统交易和流通方式，构建农村商品市场新格局。坚持推进城乡市场的双向开拓，坚持因地制宜，分类指导，务求实效，循序渐进的原则。
1．强化宏观调控，建立和完善适应农村市场体系建设需要的体制和机制。目前我省仍有40％以上的农村人口，“三农”问题解决不好，社会就不会稳定。随着经济的快速发展，一些地区农村商业和流通落后的状况，已对经济的整体发展，产生了负面影响：一方面农产品及加工产品不能及时卖出，另一方面工业品进不来，产业链延伸受阻。必须尽快改变这种局面。我省农村市场体系建设方面的管理涉及诸多部门。近年来，政府机构经过多次改革，在一定程度上解决了部门过多、自成体系的问题，但职能部门分工交叉、职责不清、政策不统一、管理不到位和部门利益化的问题仍然没有彻底解决。因此，必须强化政府的宏观调控，理顺各部门职能分工，形成权责分明，各司其职，各负其责，相互协调又相互配合的管理体制。做到不错位、不越位，形成推动农村商品市场体系建设的合力，以加快农村市场体系的全面建设。
2．统一规划，加大投入，规范建设。一是政府要加强宏观指导和规划。制定全省农村商品市场体系建设规划及实施纲要，从宏观上加强对农村商品市场体系建设的指导，使农村商品市场的建设实现从无序向有序、从分散向规模、从传统向现代、从低效向高效的转变，扭转农村商品市场体系建设滞后于经济发展的状况，解决农村经济发展中存在的瓶颈问题。二是加大财政的支持力度。把农产品市场建设及农业社会化服务纳入农村基础设施建设范畴，改变当前农村商品流通基础设施落后的状况。同时，本着“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和吸引社会和民间资本，积极开拓农村市场，方便农民购物消费。引导投资发展现代物流业，增强对农产品和农业生产资料的配送能力，扩大农产品销售规模，推动农村经济的快速发展。三是支持和鼓励国内农村经济组织、农产品协会和与农业相关的大型企业等利用国际农业组织、国际金融组织和外国政府的带有援助性或优惠信贷条件的资金，加快完善农村商品市场体系的建设。
3．进一步强化政府的服务。针对农村商品市场建设软、硬件相对落后的状况，成立由有关部门组成的农村商品市场体系建设领导小组，对涉及农村商品市场建设方面的相关政策进行协调；对农村商品市场体系建设规划、投资方向、建设重点、管理等进行调研；把分散的有关农村商品市场体系建设的资金集中起来，统一使用。政府在支持公益性农业信息数据库建设和信息传播的同时，应调动社会力量参与农业信息化的建设，积极引导和培育市场化运作机制，构建全省集中统一的农产品商务信息平台并将其延伸至经济欠发达地区，为农民提供即时性、适用性信息和分析、咨询、策划等服务，开展网上撮合交易并逐步向商业化运作发展，不断提高农产品交易中的科技含量和农产品流通的效率，为农民增收创造条件。积极发展农民流通中介服务组织，以解决不断拓展市场的问题。政府部门应在登记注册、税收等政策上给予优惠，支持其发展。
4．健全市场经济法律体系，规范市场经济秩序，为农村商品市场体系发展创造良好环境。集中对涉及农村商品市场体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村商品市场体系建设的各种政策性障碍。制订、修改、补充和完善法律法规及与有关法律、法规配套的条例、实施细则，使法律、法规更有可操作性，如重要农产品、化肥、农药、种子、农用机械等农业生产资料商品的市场准入标准、安全标准、检测检疫办法及经营资格认定标准等。同时，要进一步加大对农村各类市场的整治力度，保护农村消费者利益，降低市场交易费用。
5．大力扶持和发展以农民为主体的农业社会化服务组织。实践证明，农民是有创造力的。发展以专业协会、专业合作社、股份合作经营等为主要模式的各类农村合作经济组织和经纪人队伍，已成为农民走向市场、将分散的生产与千变万化大市场相衔接的中介，是农村经济组织创新的主要形式。为此，一方面要继续深化供销合作社改革，使其成为新型农村合作经济组织。另一方面，支持和鼓励农民在自愿基础上组建专业协会和专业合作社，自主开展生产和经营活动，及时了解和掌握市场信息，指导生产，推销产品，为成员争取最大的经济利益。注重发挥农产品行业协会、供销合作社作为民间经济组织和非政府机构的作用。借鉴国外的做法，把一些不便由政府出面的工作交行业协会或供销社组织完成，支持行业协会以民间组织的身份参与国际贸易及贸易纠纷谈判，在维护国家利益，解决贸易争端，推动我省农产品参与国际市场竞争等方面发挥更大的作用。
责任编辑王安庆
［关键词］辽宁；农村市场体系；格局；规划
［中图分类号］Ｆ30［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）11－0046－03
农村市场体系是保证农村经济发展和城乡居民生活的物质基础。农村市场体系主要包括农村的农产品市场、农用生产资料市场和日用工业品市场。近年来，随着改革的不断深入和农业、农村经济的发展，市场配置农村资源的功能进一步强化，市场机制的作用领域更为宽广。党的十七大对健全农业的社会化服务及农村的市场体系建设已经提出了新的目标和要求，加强农村市场体系建设必然成为一项紧迫任务。
一、辽宁农村市场体系建设的现状及特点
改革开放以来，辽宁省农村市场，伴随着向市场经济转型、农村经济的发展有较快增长，除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场以及批发市场、期货市场在各地都有不同程度的发展。截至目前，我省已初步形成了包括生产资料和消费品、集贸市场和批发市场、有形市场和无形市场在内的农村商品市场体系和多元化农村市场流通主体，且农村市场仍处于发育过程中。就目前而言，我省农村商品市场体系建设呈现以下主要特点：
1．多种市场主体共同发展的格局已经形成。在参与流通的各类农村市场主体中，除了传统的国有商业组织（如国营粮食收购站等）外，近年来相继出现了诸多形式的经济组织，形成了多种市场主体共同发展的格局。特别是在消费品流通中（包括工业消费品和农副产品），农民经纪人、个体运销户及各类农民合作组织、农业产业化龙头企业等已成为农村市场的主力军，他们对活跃农村市场发挥着重要的作用。
2．农村居民选购生活用品的场所呈多样化。随着农村商业网点的普及，农村居民购买日用商品已经非常方便。村里、乡里的商店已经基本能够满足农村居民购买日用生活消费品的需要，村、乡的商店成为农村居民购买生活消费品的主要场所。同时，市场经济的不断深入和买方市场的形成，使得农村居民的自我保护意识也大大增强。
3．农村市场以现货交易为主，订单交易仅部分品种使用。现货交易简便、灵活，适用面广，几乎无信用风险，一直是农村商品市场被广泛采用的交易方式。目前，在农村生产资料、工业消费品的交易普遍使用这种交易方式。即使在农产品交易中，也多采取现货交易。但近年来随着农业结构调整和农业产业化经营的不断推进，订单农业得到了快速发展。
4．城市中的农副产品市场和农业生产资料市场与农村市场的联系越来越密切。目前，我省各城市的农副产品市场、消费品综合市场和生产资料综合市场中，普遍都有农副产品和农业生产资料的交易，这些市场与农村商品市场体系在货源购销方面保持着密切的联系。由于城市人均收入和人口密度都高于农村，使得各种消费品包括主要农产品的消费，多半流入和集中在城市特别是大城市。因此，虽然总体上农村市场数量多于城市，但大型的农副产品综合市场和批发市场，主要集中在城市。另一方面，大中城市的相关生产资料也源源不断地流入农村市场。经过多年建设和发展，目前我省已经形成一些在国内和省内具有一定影响的农产品市场。其中，较著名的农产品批发市场主要有沈阳果品批发市场、北镇窟窿台蔬菜批发市场、北票蔬菜批发市场、凌原八里堡蔬菜批发市场、绥中果菜批发市场。这是农产品流通向现代化市场转变的重要标志。预计在今后一段时期至少在2010年前后，我省的农副产品批发市场和综合市场，还将在城市得到进一步发展并不断完善其功能。
二、当前辽宁农村市场体系建设中存在的主要问题
尽管辽宁农村现已初步形成多元市场主体参与的、涵盖农副产品、工业消费品和农业生产资料的商品市场体系，农村市场已成为我省市场体系的重要组成部分，成为连接城乡之间、产需之间的桥梁和纽带。但是，与国民经济的发展和社会需求的要求相比，还存在许多不相匹配的地方，目前存在的主要问题是：
1．市场经济体制不完善，制约农村市场体系建设。我国经济体制的转型是渐进的。早在上个世纪80年代，农产品流通体制的改革率先从水产品、蔬菜、水果等开始，逐步扩展到生猪、麻类、糖料等农产品，放开价格控制，实行市场调节，虽然出现过市场价格的剧烈波动，但改革基本获得成功，价格和供求最终由市场调节，并趋于平稳。但粮、棉、油等大宗农产品的市场化步伐进展缓慢，特别是粮食和棉花，至今还没有完成流通体制的改革。新一轮的改革虽正在进行，但还没有进入规范化的轨道，距离真正建立规范化的市场化流通体制还有很长的路要走。此外，妨碍公平竞争的行政壁垒，如排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，行业垄断和地区封锁等行为在一些地方仍不同程度地存在，制约了国内统一大市场的形成和农村市场体系的建设。这是不可忽视的一个重大问题。
2．缺乏统一规划，市场总量和布局不尽合理。目前我省农村商品市场总量不足与分布不均同时俱存。由于缺乏统一规划和投资的盲目性，造成市场体系建设的混乱，使一些地方出现“有市无场”和“有场无市”。如有的市场选点局限于行政区划，未能充分考虑商品流通的流向、流量和市场辐射范围等问题，最终出现“有场无市”。而一些经济不够发达的农产品产地，由于缺乏资金建设市场，又存在“有市无场”的情况。
3．注重硬件（形式）建设，忽视软件（功能）建设。在农村商品市场建设中，注重形式，忽视软件功能的现象比较普遍。多数地方注重市场场地的建设，忽视流通服务（运输、邮电通讯）、市场主体的培育以及市场规则的建立，长期停留在出租铺位的简单物业管理层次上。农产品批发市场中，以传统的现货、对手交易为主，代理结算还不普遍，会员制、竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式没有广泛采用。市场交易手段落后，尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施。一些农村市场特别是集贸市场建筑简陋，大棚式、露天市场多，基本设施不完善，更谈不上应有的功能了。
4．市场法规建设滞后，不规范交易广泛存在。尽管我省农村商品市场体系初步建成，但相关的法律法规建设不足，政出多门，市场准入管理不到位，交易行为不规范等问题广泛存在。由于缺乏严格的市场准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，农村市场中假冒伪劣问题严重，严重危害农民的生产和生活。同时，农产品生产过程中诸如农药化肥的残留等问题，在农村产地市场如不能及时准确检出，流向城市，将给城市居民的食品安全造成危险。另外，一些地方还存在欺行霸市和行政管理乱收费的现象，也加重了交易双方的负担。
5．农民进入初级市场，组织化、合约化程度较低。目前，农民在生产前签订购销合同（订单）的不多，大多是先生产产品，再寻找收购者。销售行为分散，有组织的农民很少。因此，农民在市场交易过程中谈判地位低。而各种农产品协会，多偏重于农产品生产，真正组织农民进入市场、实现农产品销售的组织很少。
三、加快辽宁农村市场体系建设的对策
以现代流通方式改造农村传统的交易和流通方式，是推动农村经济发展，促进传统农业向现代农业转变的重要举措，也是全面建设小康社会的现实需要，在农村市场体系建设中，应把构建现代流通方式作为重中之重，以现代流通方式改造农村传统交易和流通方式，构建农村商品市场新格局。坚持推进城乡市场的双向开拓，坚持因地制宜，分类指导，务求实效，循序渐进的原则。
1．强化宏观调控，建立和完善适应农村市场体系建设需要的体制和机制。目前我省仍有40％以上的农村人口，“三农”问题解决不好，社会就不会稳定。随着经济的快速发展，一些地区农村商业和流通落后的状况，已对经济的整体发展，产生了负面影响：一方面农产品及加工产品不能及时卖出，另一方面工业品进不来，产业链延伸受阻。必须尽快改变这种局面。我省农村市场体系建设方面的管理涉及诸多部门。近年来，政府机构经过多次改革，在一定程度上解决了部门过多、自成体系的问题，但职能部门分工交叉、职责不清、政策不统一、管理不到位和部门利益化的问题仍然没有彻底解决。因此，必须强化政府的宏观调控，理顺各部门职能分工，形成权责分明，各司其职，各负其责，相互协调又相互配合的管理体制。做到不错位、不越位，形成推动农村商品市场体系建设的合力，以加快农村市场体系的全面建设。
2．统一规划，加大投入，规范建设。一是政府要加强宏观指导和规划。制定全省农村商品市场体系建设规划及实施纲要，从宏观上加强对农村商品市场体系建设的指导，使农村商品市场的建设实现从无序向有序、从分散向规模、从传统向现代、从低效向高效的转变，扭转农村商品市场体系建设滞后于经济发展的状况，解决农村经济发展中存在的瓶颈问题。二是加大财政的支持力度。把农产品市场建设及农业社会化服务纳入农村基础设施建设范畴，改变当前农村商品流通基础设施落后的状况。同时，本着“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和吸引社会和民间资本，积极开拓农村市场，方便农民购物消费。引导投资发展现代物流业，增强对农产品和农业生产资料的配送能力，扩大农产品销售规模，推动农村经济的快速发展。三是支持和鼓励国内农村经济组织、农产品协会和与农业相关的大型企业等利用国际农业组织、国际金融组织和外国政府的带有援助性或优惠信贷条件的资金，加快完善农村商品市场体系的建设。
3．进一步强化政府的服务。针对农村商品市场建设软、硬件相对落后的状况，成立由有关部门组成的农村商品市场体系建设领导小组，对涉及农村商品市场建设方面的相关政策进行协调；对农村商品市场体系建设规划、投资方向、建设重点、管理等进行调研；把分散的有关农村商品市场体系建设的资金集中起来，统一使用。政府在支持公益性农业信息数据库建设和信息传播的同时，应调动社会力量参与农业信息化的建设，积极引导和培育市场化运作机制，构建全省集中统一的农产品商务信息平台并将其延伸至经济欠发达地区，为农民提供即时性、适用性信息和分析、咨询、策划等服务，开展网上撮合交易并逐步向商业化运作发展，不断提高农产品交易中的科技含量和农产品流通的效率，为农民增收创造条件。积极发展农民流通中介服务组织，以解决不断拓展市场的问题。政府部门应在登记注册、税收等政策上给予优惠，支持其发展。
4．健全市场经济法律体系，规范市场经济秩序，为农村商品市场体系发展创造良好环境。集中对涉及农村商品市场体系建设的有关法规、政策等进行清理，消除不利于农村商品市场体系建设的各种政策性障碍。制订、修改、补充和完善法律法规及与有关法律、法规配套的条例、实施细则，使法律、法规更有可操作性，如重要农产品、化肥、农药、种子、农用机械等农业生产资料商品的市场准入标准、安全标准、检测检疫办法及经营资格认定标准等。同时，要进一步加大对农村各类市场的整治力度，保护农村消费者利益，降低市场交易费用。
5．大力扶持和发展以农民为主体的农业社会化服务组织。实践证明，农民是有创造力的。发展以专业协会、专业合作社、股份合作经营等为主要模式的各类农村合作经济组织和经纪人队伍，已成为农民走向市场、将分散的生产与千变万化大市场相衔接的中介，是农村经济组织创新的主要形式。为此，一方面要继续深化供销合作社改革，使其成为新型农村合作经济组织。另一方面，支持和鼓励农民在自愿基础上组建专业协会和专业合作社，自主开展生产和经营活动，及时了解和掌握市场信息，指导生产，推销产品，为成员争取最大的经济利益。注重发挥农产品行业协会、供销合作社作为民间经济组织和非政府机构的作用。借鉴国外的做法，把一些不便由政府出面的工作交行业协会或供销社组织完成，支持行业协会以民间组织的身份参与国际贸易及贸易纠纷谈判，在维护国家利益，解决贸易争端，推动我省农产品参与国际市场竞争等方面发挥更大的作用。
责任编辑王安庆