中美共图BIT

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  美国西雅图当地时间9月22日上午9 时30 分,中国国家主席习近平偕夫人彭丽媛抵达美国西海岸城市西雅图,开始对美国进行为期4 天(9 月22 日至25 日)的国事访问。令人瞩目的是,9 月22 日至23 日,习主席在西雅图的两场不同的演讲中均提及了中美双边投资协定(Bilateral Investment Treaty,简称BIT)谈判。9 月22 日晚的欢迎晚宴上,习主席强调,我们应该早日谈成一个双向平衡、高水平的双边投资协定;9月23日在与中美企业家座谈时,习主席明确指出,中美双方正在推进双边投资协定谈判。
  当前,全球经济一体化正面临着一次深刻的变革。特别是在WTO多哈回合谈判陷入停滞,全球层面贸易、投资协定谈判吸引力下降的情况下,区域合作、双边自由贸易协定(FTA)、双边投资协定(BIT)正成为新的趋势。据统计, 截至2015 年2 月,全球已经达成3268 个双边投资协定。然而,中美这两个全球最大的经济体始终没能达成类似的协议。
  可以期待的是,一个双向平衡、高水平的中美BIT的最终签署,不仅能造福两国业界和人民,还将为全球投资规则的完善提供有益的探索。
  在西雅图,习主席两次提及BIT
  虽然这是习近平就任国家主席以来,应邀首次对美国进行正式国事访问,但在美国总统奥巴马看来,“美国对习近平主席并不陌生。”
  比如近日,《人民日报》客户端推出的3分半短片《谁是习大大?》中,一位来自美国加州的女生称赞习主席“英俊,超有魅力”,一名美国男生还说,“美国和中国应该做一万年的好朋友”。
华盛顿当地时间9 月24 日晚,中国国家主席习近平在布莱尔国宾馆同美国总统奥巴马
举行中美元首会晤。图为两国元首在前往布莱尔国宾馆的路上交谈。

  或许正是这种亲切,让美国企业家们敢于用联名信的方式,希望习主席能推动他们期盼已久的“中美双边投资协定”(BIT)谈判。
  习主席访美前,中美双方同一天对BIT释放重要信号
  美国94位企业家发出联名信;
  中国商务部召开新闻发布会
  9月16日,94位美国公司首席执行官联名致函中美两国领导人,希望中美双方能迅速达成一个高标准中美双边投资协定。签名的美国企业的首席执行官包括苹果CEO库克、股神巴菲特、彭博创始人布隆伯格、脸书(Facebook)CEO扎克伯格、波音CEO米伦伯格、可口可乐CEO穆泰康等。
  他们在信中表示,作为世界上最大的两个经济体,中美间积极稳定的经贸关系,能支持全球经济增长,也是中美关系的坚实基础,因此采取措施维护并加强中美经济关系,符合两国利益。他们支持双方迅速达成一个高标准的中美投资协定,促进投资体制的透明度和一致性,加强跨境投资流动,同时创造经济增长和就业机会,为双边经贸关系再创新势头。
  保尔森基金会主席、美国前财政部长保尔森更是在信中直接表示:“BIT将进一步向美国商界开放中国经济,将创造更多美国工作岗位,使美国企业更容易进入中国市场。”
  同样是在9月16日,中国商务部的例行新闻发布会上,商务部新闻发言人沈丹阳表示,习近平主席访美是今年中美双边关系中的头等大事,将对两国关系和双边经贸关系产生深远影响;其中,“中美投资协定谈判会在这次访美过程中成为一个重要的议题。”
  尚未动身,太平洋两岸对于中美两国早日缔结BIT的呼声,为此次习近平访美之行添加了一个响亮的注脚。
  习主席对中美BIT高定位、高标准
  “应该谈成一个双向平衡、高水平的双边投资协定”;
  “协定将在更大程度上放松中美市场准入限制”
  西雅图是一个聚集了波音、微软、星巴克、脸书(Facebook)等全球知名公司的重要工商业城市,也是所在的华盛顿州最大城市。西雅图所在的华盛顿州对华出口方面雄踞全美,中国也成为西雅图港最大的贸易伙伴。西雅图正享受着中美经贸合作的巨大成果。
  没有令美国企业家失望,9月22日至23日,习近平在西雅图的两场不同的演讲中直接提及了中美双边投资协定(BIT)谈判。
  第一次提及BIT是在9月22日晚的“西雅图不眠夜”。在出席华盛顿州当地政府和美国友好团体联合举行的欢迎宴会时,习主席在演讲中强调,合作是实现利益唯一正确选择。要合作就要照顾彼此利益和关切,寻求合作最大公约数。中美两国合作好了,可以成为世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。中美冲突和对抗,對两国和世界肯定是灾难。中美应该和能够合作的领域十分广阔。我们应该推动完善全球治理机制,共同促进世界经济稳定增长,共同维护全球金融市场稳定。我们应该早日谈成一个双向平衡、高水平的双边投资协定(BIT),深化中美新型军事关系建设,拓展在清洁能源、环保等领域务实合作,加强在执法和反腐败、卫生、地方等领域交流合作,挖掘在基础设施建设方面的合作潜力。
  第二次提及BIT是在9月23日上午。习近平主席出席在西雅图的中美企业家座谈会时明确指出,中国对外开放的力度将会越来越大。我们将坚定不移奉行互利共赢的开放战略,继续从世界汲取发展动力,也让中国发展更好惠及世界。中国正在实施新一轮高水平对外开放,努力构建开放型经济新体制,推进外商投资管理体制改革,大幅减少外资准入限制,加大知识产权保护。中美双方正在推进双边投资协定(BIT)谈判。协定将在更大程度上放松中美市场准入限制,建立更加开放透明的市场规则,这符合中国深化改革、扩大开放的大方向,也有利于美国经济发展。   美联社的报道指出,最让参加座谈会的中美企业家感兴趣的话题,莫过于习主席的讲话提及将推进中美BIT谈判。保尔森基金会副主席、座谈会的联席主持人方艾文说,一旦中美BIT达成,将成为两国经济增长强有力的催化剂。
  谈判已历时7年,可望于年底达成
  有学者甚至将中美BIT谈判与中国十余年前加入世贸组织相提并论,称其为中国的“第二次入世”。
  中美BIT谈判于2008年启动,目前已进行21轮谈判,双方已经完成文本谈判,并且进行了两轮负面清单交换,但关于负面清单的分歧仍然存在。
  今年3月,中美BIT谈判完成文本谈判,进入负面清单谈判环节,博弈的焦点再次出现。6月,在第19轮谈判中,中国和美国首次交换了负面清单出价,并正式开启负面清单谈判。对于中方开列的负面清单,美国坚持认为其“过长”,希望中方予以缩短。而对美版负面清单,中方亦不甚满意,认为美方的负面清单过于“模糊”。
  今年6月23日至24日,第七轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。中美两国承诺将在围绕双边投资协定(BIT)举行的会谈中,交换新的负面清单。这意味着双方朝着缔结BIT关系迈出一大步。
  “双方已经证实,就高标准BIT举行磋商是有关两国经济关系的优先任务,承诺将加紧协商,并在9月初交换改进后的负面清单。”与会的美国财政部长杰克·卢在闭幕新闻发布会上表示。
  2015年9月9日至11日,第21轮中美投资协定谈判在美国华盛顿举行。中国商务部网站发布的新闻稿称,在本轮谈判中,双方按照第七轮中美战略与经济对话中的承诺,交换了各自的负面清单改进出价。双方將对对方的改进出价进行全面评估,推动谈判取得积极进展。
  9月21日,中国商务部部长高虎城在《人民日报》上撰文指出,目前,双方正在加快推进双边投资协定(BIT)谈判,现已进入负面清单谈判阶段。双方将争取尽早达成一个互利共赢的高水平协定,早日造福两国业界和人民,并为全球投资规则的完善进行探索。
  实际上,中美双方都对此项协定抱有厚望。据媒体报道,在今年年初确定访美行程时,习主席应约同美国总统奥巴马通电话时就指出,要加快双边投资协定(BIT)谈判。8月28日会见美国总统国家安全事务助理赖斯时,习主席再次指出,中美双方要加快双边投资协定(BIT)谈判。
  而美国也多次表示,希望中美BIT谈判可以在奥巴马任期内完成。对于即将迎来大选年的美国来说,时间似乎已经不多。
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