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摘要：社会冲突和网络危机的有效治理是构建和谐社会的内在要求。论文对社会转型下社会冲突造成的网络危机现象，有针对性地提出了四点危机应对策略：把握社会转型的基本特征，重视网络舆情疏导；坚定不移地推进改革，实现社会转型目标；加强政府网络监管的责任意识和技术手段；健全互联网信息平台平等对话和协商机制
关键词：社会转型；社会冲突；网络舆情；危机
中图分类号：G203 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-0000-02
社会冲突和网络危机的有效治理是构建和谐社会的内在要求。“社会冲突治理的目标不仅仅是防范和化解社会矛盾，还要追求和建立‘善治’的社会”，因此，“从根本上说，现今大多数网络舆情背后所折射出的民意是由民生问题所引发的，因而解决舆情危机的根本途径在于处理好民生问题，这是社会治理的长期目标。”[1]除外民生问题，笔者认为应该把握社会转型的整体性、异质性和重叠性特征，从化解社会冲突入手，有针对性地处置网络危机事件。
一、把握社会转型的基本特征，重视网络舆情疏导
社会转型面临的社会冲突，在转型的大背景下，社会矛盾的交织，导致在信息化社会下网络危机现象的出现。所以，应对网络危机要追根溯源，从源头上把握住当前我国社会面临的社会转型的基本特征。
1.社会转型的整体性，要求从全局的视角看待网络舆情发展内在需求
社会转型之前，国家的基本社会结构是高度封闭的，社会特征表现为国家与社会的高度一致性，或者可以说是高度一体化。国家政治生活中，社会对政府具有依附型特征，其原本独立的地位丧失，社会经济仅仅是国家政治的附庸。政府行政力量无所不在地控制了一切社会领域，社会生活的高度政治化。在这种社会格局下，公民社会出现的可能性几乎为零，因为社会个体完全失去与政府抗衡的能力，个体的经济自主性被单位組织所侵吞，每个个体都纳入到行政框架内。因为社会与国家之间关系没有摆在，社会权力与行政权力的合一，造成了人治为主要特征的社会管理结构。行政权力干预了社会发展的方方面面，个人权利无法伸展，也导致了社会权利在行政权力面前的整体萎缩。国家行政管理活动中，普通个体和公民群体参与的规模、积极性受到严重地制约。
当前我们国家的社会转型是在社会主义市场经济体制下，不断地完善社会结构，推动社会事业发展，健全社会体制。社会转型的首要前提就是打破了国家与社会的一体化格局，政府简政放权，逐渐放松了对社会领域的控制，为公民社会的发展创造良好的外部环境。从整体上，社会权力回归，行政权力的行使要收到社会权利的约束。网络舆情的发展，正是弥补了之前万马齐喑的社会管理格局。让普通的个体有机会参与到社会转型的过程中去，不断地发出自己的声音，参与事件的过程，表达自己的意见。从人治社会向法治社会的转型，必须要让草根参与，扩大社会民主的基础。网络舆情在社会转型的整体性方向上，都发挥其不可替代的作用，所以在看待网络危机的同时，也必须要抓住网络舆情的积极面，全面推动社会转型目标的实现。
2.社会转型的异质性和重叠性，要强化网络舆情引导的科学性
社会转型过程中，社会结构变迁，社会文化异质性加大，社会群体的利益诉求趋于多元化，从单一的社会结构中释放了社会活力，打破了旧的社会规则，在转型未成功之前，社会秩序会出现一些些波折，因为参与的广泛性和全面性，不同群体对同一利益的主张出现了重叠的可能。不同的立场，不同的角度下，社会群体的利益表达渠道和方式出现异质性。在社会信息科技的催化作用下，网络舆情的简便平台，就充当起来不同利益群体之间博弈的平台。
在某种程度上，中国正在变成一个“富者愈富。贫者愈贫”的社会，如同“马太效应”。社会转型时期的这种非均衡发展态势既加剧着不同利益主体的矛盾与冲突，也直接影响着社会结构的平衡过渡和顺利转型。[2]如果不能科学引导网络舆情，导致的网络信息肆意泛滥，真假难辨，扰乱视听，对社会利益的有效整合及资源配置是有很大的负面作用。如果不能及时修正舆情，制作网络谣言，对社会经济发展会造成巨大的损失。所以，社会转型过程中，要加强网络舆情的科学引导，让网络舆情为社会转型的目标服务，同时，社会转型成功后，公民社会的构建可以更好地满足人们群众的网络舆情发展需求，实现二者的互动协调发展。
二、坚定不移地推进改革，实现社会转型目标
党的十八届三中全会指出，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代发展的重要法宝。
当前中国社会结构转型过程中，政府力量是转型的重要驱动力。深化改革开放，发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全与市场化相配套的公正的市场法律机制，逐渐消弭社会发展的不平衡性。实现社会转型的目标与改革开放的目标是一致的，就是要实现完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持推动深化改革，对一些涉及面广，涵盖人们群众生活方方面面的领域，不能因为特定群体的利益而忽视了普通大众。改革必须强化执行力，改革的目标和方案，不是停留在文献中的文本宣言，必须是贯彻落实到实处的指南。网络技术的迅猛发展，强化了人民群众对改革的热情关切，环境污染，教育、住房、医疗等社会热点问题，已经是百姓茶余饭后讨论焦点。网络信息的触角延伸到改革的很多领域，网络上围绕改革相关议题也逐渐增多，如何在深化改革的过程中，如何把握好舆论的导向，改革的动力不会消散，改革的方向不会动摇，改革的成果惠及全民。各级党委和政府，必须认真看待这个问题，必须贯彻和落实中央战略部署，在触摸在改革深水区的关键时刻，坚定不移地执行改革开放，不走封闭僵化的老路，不走改弦易帜的邪路，必须坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信和制度自信。 三、加强政府网络监管的责任意识和技术手段
政府担负着对内对外职能，为了保卫国家安全，加强网络信息安全管理，必须制定相关的网络监管制度，以抵御外部风险，防范敌对势力的潜在威胁。通过更新各种技术手段，来促进政府信息网络监管体系的构建，维护国家经济社会安全。
首先不要试图通过掩盖事实真相，要充分认识到网络舆情公关的工作原则：主动性、及时性和真实性。政府要先入为主，主动公布网络热点和社会事件的真实信息，化解网络谣言的攻击，及时跟进事态的最新进展，定期发布咨询，获取舆情主导权，疏导网民的不良情绪。同时，要增强政府信息沟通和舆情管理的公开性和权威性，加强政府门户网页的建设，第一时间澄清事实，欢迎社会监督，积极回应网民的留言、网络发言贴。
其次要建立健全互联网管理领导体制。党的十八届三中全会指出，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步完善了我国信息网络管理法律法规，为依法惩治网络犯罪、保护公民合法权益，维护社会稳定和国家利益提供了重要的法律依据，必须让依法管网成为常态，形成健全和完善的制度机制。[3]各级政府明确互联网管理领导职责和分工，成立相关领导机构，制定相应的行政规章制度，加强立法工作，提高依法管理信息网络的工作能力，推动网络管理的法治化进程。
最后要加强技术手段，运用科学的技术方法，建立网络舆情的预警机制和分析机制。加强网络的搜集与技术处理，进行科学预警，第一时间获取网络舆情动向，及时把控事件的发展方向和后果，建立规范化的网络预警机制。通过科学分析和评估，掌握网络舆情走势，在应对策略的制定上，多与科研机构合作，加强与信息技术公司的联系，发动群众投入到信息安全治理网络中来，建立一支高效的网络信息监管队伍。
四、健全互联网信息平台平等对话和协商机制
互联网信息技术是科学进步的重要标志，任何社会形态都不能加以拒绝，社会转型的发展方向是以进步替代落后，以科学替代蒙昧。互联网已经为社会转型提供了一个信息交流的平台，为广大群体提供了一个意见窗口。社会转型的成败也在于社会群体在转型过程中的民意贯彻的情况。好的意见平台，可以成为政府与公民相互协商的重要渠道，在当前中国社会转型过程中，需要网络舆情的发展契机，建立一个平等对话和协商的机制，经过制度化的参与，行使自己的政治权利，实现特定的政治利益。
公民社会成熟的标志之一，就是政治参与的秩序化。社会转型背景下，不同利益主体都需要表达自己的利益诉求，互聯网信息平台提供了化解冲突和矛盾的对话和协商契机，为草根阶层提供意见表达的平台。政府可以合理利用好这个载体，真实地看待社会群体的诉求，积极回应网民的监督，必将有利于改革事业的深入以及社会转型目标的实现。普通公民也可以享受信息带来的生活便利，通过网络渠道向政府和社会表达自己的意见和建议，参与公共政策的制定、执行和监督。
要构建对话和协商机制，必须建立健全互联网规约机制，加强网络舆情管理社规范，通过社会规约和群众的自觉，维护平台的有序运转。在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。有个形象的比喻，就是每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求。[4]在坚持立法过程中的公平正义原则，切实保障公民在网络空间中的知情权、参与权和言论自由权。同时，还应积极培育公民社会，建立现代社会治理体系，增强社会组织的自我管理能力，发挥社会组织在社会矛盾化解中的作用，提升社区自治能力。
参考文献：
[1]梁兴国.网络舆情与社会冲突治理[J].上海财经大学学报，2012 （3）.
[2]王永进，邬泽天.我国当前社会转型的主要特征[J].社会科学家，2004（6）.
[3]李芸洁.加强网络管理促进社会转型[J].中共乐山市委党校学报，2014（3）.
[4]鲁远，董利华，徐杰.地方政府网络危机管理[J].中共南昌市委党校学报，2009（6）.
作者简介：李 端（1986–），女，四川都江堰人，阿坝师范高等专科学校管理系，助教，硕士，研究方向：公共管理。
关键词：社会转型；社会冲突；网络舆情；危机
中图分类号：G203 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-0000-02
社会冲突和网络危机的有效治理是构建和谐社会的内在要求。“社会冲突治理的目标不仅仅是防范和化解社会矛盾，还要追求和建立‘善治’的社会”，因此，“从根本上说，现今大多数网络舆情背后所折射出的民意是由民生问题所引发的，因而解决舆情危机的根本途径在于处理好民生问题，这是社会治理的长期目标。”[1]除外民生问题，笔者认为应该把握社会转型的整体性、异质性和重叠性特征，从化解社会冲突入手，有针对性地处置网络危机事件。
一、把握社会转型的基本特征，重视网络舆情疏导
社会转型面临的社会冲突，在转型的大背景下，社会矛盾的交织，导致在信息化社会下网络危机现象的出现。所以，应对网络危机要追根溯源，从源头上把握住当前我国社会面临的社会转型的基本特征。
1.社会转型的整体性，要求从全局的视角看待网络舆情发展内在需求
社会转型之前，国家的基本社会结构是高度封闭的，社会特征表现为国家与社会的高度一致性，或者可以说是高度一体化。国家政治生活中，社会对政府具有依附型特征，其原本独立的地位丧失，社会经济仅仅是国家政治的附庸。政府行政力量无所不在地控制了一切社会领域，社会生活的高度政治化。在这种社会格局下，公民社会出现的可能性几乎为零，因为社会个体完全失去与政府抗衡的能力，个体的经济自主性被单位組织所侵吞，每个个体都纳入到行政框架内。因为社会与国家之间关系没有摆在，社会权力与行政权力的合一，造成了人治为主要特征的社会管理结构。行政权力干预了社会发展的方方面面，个人权利无法伸展，也导致了社会权利在行政权力面前的整体萎缩。国家行政管理活动中，普通个体和公民群体参与的规模、积极性受到严重地制约。
当前我们国家的社会转型是在社会主义市场经济体制下，不断地完善社会结构，推动社会事业发展，健全社会体制。社会转型的首要前提就是打破了国家与社会的一体化格局，政府简政放权，逐渐放松了对社会领域的控制，为公民社会的发展创造良好的外部环境。从整体上，社会权力回归，行政权力的行使要收到社会权利的约束。网络舆情的发展，正是弥补了之前万马齐喑的社会管理格局。让普通的个体有机会参与到社会转型的过程中去，不断地发出自己的声音，参与事件的过程，表达自己的意见。从人治社会向法治社会的转型，必须要让草根参与，扩大社会民主的基础。网络舆情在社会转型的整体性方向上，都发挥其不可替代的作用，所以在看待网络危机的同时，也必须要抓住网络舆情的积极面，全面推动社会转型目标的实现。
2.社会转型的异质性和重叠性，要强化网络舆情引导的科学性
社会转型过程中，社会结构变迁，社会文化异质性加大，社会群体的利益诉求趋于多元化，从单一的社会结构中释放了社会活力，打破了旧的社会规则，在转型未成功之前，社会秩序会出现一些些波折，因为参与的广泛性和全面性，不同群体对同一利益的主张出现了重叠的可能。不同的立场，不同的角度下，社会群体的利益表达渠道和方式出现异质性。在社会信息科技的催化作用下，网络舆情的简便平台，就充当起来不同利益群体之间博弈的平台。
在某种程度上，中国正在变成一个“富者愈富。贫者愈贫”的社会，如同“马太效应”。社会转型时期的这种非均衡发展态势既加剧着不同利益主体的矛盾与冲突，也直接影响着社会结构的平衡过渡和顺利转型。[2]如果不能科学引导网络舆情，导致的网络信息肆意泛滥，真假难辨，扰乱视听，对社会利益的有效整合及资源配置是有很大的负面作用。如果不能及时修正舆情，制作网络谣言，对社会经济发展会造成巨大的损失。所以，社会转型过程中，要加强网络舆情的科学引导，让网络舆情为社会转型的目标服务，同时，社会转型成功后，公民社会的构建可以更好地满足人们群众的网络舆情发展需求，实现二者的互动协调发展。
二、坚定不移地推进改革，实现社会转型目标
党的十八届三中全会指出，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代发展的重要法宝。
当前中国社会结构转型过程中，政府力量是转型的重要驱动力。深化改革开放，发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全与市场化相配套的公正的市场法律机制，逐渐消弭社会发展的不平衡性。实现社会转型的目标与改革开放的目标是一致的，就是要实现完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持推动深化改革，对一些涉及面广，涵盖人们群众生活方方面面的领域，不能因为特定群体的利益而忽视了普通大众。改革必须强化执行力，改革的目标和方案，不是停留在文献中的文本宣言，必须是贯彻落实到实处的指南。网络技术的迅猛发展，强化了人民群众对改革的热情关切，环境污染，教育、住房、医疗等社会热点问题，已经是百姓茶余饭后讨论焦点。网络信息的触角延伸到改革的很多领域，网络上围绕改革相关议题也逐渐增多，如何在深化改革的过程中，如何把握好舆论的导向，改革的动力不会消散，改革的方向不会动摇，改革的成果惠及全民。各级党委和政府，必须认真看待这个问题，必须贯彻和落实中央战略部署，在触摸在改革深水区的关键时刻，坚定不移地执行改革开放，不走封闭僵化的老路，不走改弦易帜的邪路，必须坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信和制度自信。 三、加强政府网络监管的责任意识和技术手段
政府担负着对内对外职能，为了保卫国家安全，加强网络信息安全管理，必须制定相关的网络监管制度，以抵御外部风险，防范敌对势力的潜在威胁。通过更新各种技术手段，来促进政府信息网络监管体系的构建，维护国家经济社会安全。
首先不要试图通过掩盖事实真相，要充分认识到网络舆情公关的工作原则：主动性、及时性和真实性。政府要先入为主，主动公布网络热点和社会事件的真实信息，化解网络谣言的攻击，及时跟进事态的最新进展，定期发布咨询，获取舆情主导权，疏导网民的不良情绪。同时，要增强政府信息沟通和舆情管理的公开性和权威性，加强政府门户网页的建设，第一时间澄清事实，欢迎社会监督，积极回应网民的留言、网络发言贴。
其次要建立健全互联网管理领导体制。党的十八届三中全会指出，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步完善了我国信息网络管理法律法规，为依法惩治网络犯罪、保护公民合法权益，维护社会稳定和国家利益提供了重要的法律依据，必须让依法管网成为常态，形成健全和完善的制度机制。[3]各级政府明确互联网管理领导职责和分工，成立相关领导机构，制定相应的行政规章制度，加强立法工作，提高依法管理信息网络的工作能力，推动网络管理的法治化进程。
最后要加强技术手段，运用科学的技术方法，建立网络舆情的预警机制和分析机制。加强网络的搜集与技术处理，进行科学预警，第一时间获取网络舆情动向，及时把控事件的发展方向和后果，建立规范化的网络预警机制。通过科学分析和评估，掌握网络舆情走势，在应对策略的制定上，多与科研机构合作，加强与信息技术公司的联系，发动群众投入到信息安全治理网络中来，建立一支高效的网络信息监管队伍。
四、健全互联网信息平台平等对话和协商机制
互联网信息技术是科学进步的重要标志，任何社会形态都不能加以拒绝，社会转型的发展方向是以进步替代落后，以科学替代蒙昧。互联网已经为社会转型提供了一个信息交流的平台，为广大群体提供了一个意见窗口。社会转型的成败也在于社会群体在转型过程中的民意贯彻的情况。好的意见平台，可以成为政府与公民相互协商的重要渠道，在当前中国社会转型过程中，需要网络舆情的发展契机，建立一个平等对话和协商的机制，经过制度化的参与，行使自己的政治权利，实现特定的政治利益。
公民社会成熟的标志之一，就是政治参与的秩序化。社会转型背景下，不同利益主体都需要表达自己的利益诉求，互聯网信息平台提供了化解冲突和矛盾的对话和协商契机，为草根阶层提供意见表达的平台。政府可以合理利用好这个载体，真实地看待社会群体的诉求，积极回应网民的监督，必将有利于改革事业的深入以及社会转型目标的实现。普通公民也可以享受信息带来的生活便利，通过网络渠道向政府和社会表达自己的意见和建议，参与公共政策的制定、执行和监督。
要构建对话和协商机制，必须建立健全互联网规约机制，加强网络舆情管理社规范，通过社会规约和群众的自觉，维护平台的有序运转。在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。有个形象的比喻，就是每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求。[4]在坚持立法过程中的公平正义原则，切实保障公民在网络空间中的知情权、参与权和言论自由权。同时，还应积极培育公民社会，建立现代社会治理体系，增强社会组织的自我管理能力，发挥社会组织在社会矛盾化解中的作用，提升社区自治能力。
参考文献：
[1]梁兴国.网络舆情与社会冲突治理[J].上海财经大学学报，2012 （3）.
[2]王永进，邬泽天.我国当前社会转型的主要特征[J].社会科学家，2004（6）.
[3]李芸洁.加强网络管理促进社会转型[J].中共乐山市委党校学报，2014（3）.
[4]鲁远，董利华，徐杰.地方政府网络危机管理[J].中共南昌市委党校学报，2009（6）.
作者简介：李 端（1986–），女，四川都江堰人，阿坝师范高等专科学校管理系，助教，硕士，研究方向：公共管理。