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【摘 要】 我国是一个淡水资源比较匮乏的国家,水资源商品化、市场化对于提高资源利用效率,解决我国缺水问题具有十分重要的意义。本文对目前水资源管理体制和政策进行分析,提出了商品化的具体操作方法。
【关键词】 水资源;市场化
【中图分类号】 TV-9 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2009)02-062-01
Thinking on establishment of water resources market-oriented
【Abstract】 China is a country lacking freshwater resources, water resources, commercialization, market-oriented to improve the efficiency of resource use to solve the problem of water shortage in China is very important. In this article, the current water management system and policy analysis put forward the commercialization of specific methods of operation.
【Key words】 Water resources; Market
随着我国经济的不断发展,在水资源日益短缺的今天,水问题已经危及人类生存环境和社会经济的发展,如何提高水资源利用效率,发挥其最大的综合效益是目前岌待解决的问题。
1 缺乏统一有效的管理机制,导致水资源的短缺与浪费
现行的水资源管理机制,是与时代的发展不相适应的,由此造成水资源的短缺与浪费共存的局面。我国的农业水资源严重短缺,但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4～0.6,即约有一半的水被浪费。由于受长期计划经济体制的影响,目前农田灌溉高效用水无论在管理体制还是运行机制上仍带有浓厚的计划经济色彩,随着市场经济体制的建立和完善,这种管理体制和运行机制已不适应新形势的要求,改革传统的管理体制,建立有利于市场经济的管理体制和运行机制已势在必行。以适应社会主义市场经济体制为导向,按照水利部党组确定的水利改革总体要求,明确水管理单位的性质,调整和规范水管理单位管理、维护、经营和发展的关系,明晰产权,分类指导,建立符合我国国情、水情充满生机活力的农田灌溉高效用水管理体制和运行机制。
2 体制和政策不能形成有效的节约用水机制
现行的水资源管理体制存在的弊端,导致管理单位失去节水的积极性,灌区法律地位不高,缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地,具有“事业单位,企业管理”的说法,实际上,作为事业单位,没有人事部门下达的行政编制,财政部门不安排事业经费:同时又要求它实行企业办法管理,它既没有法律地位,又受多种限制,不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的多少取决与供水量的多少,灌区虽然节约了水,也无利可图严重地影响了节水积极性,不利于节水。应尽快提高认识,转变观念,充分认识到深化改革是农田灌溉节约用水管理发展的必由之路。
3 加大宣传力度,促进水意识的觉醒
由于历史的原因,目前仍然存在吃“大锅水”的现象,水商品意识淡薄。政府水行政主管部门、用水户与社会各界对管理改革的认识不到位,对市场经济条件下必须深化水管理改革的重大意义认识不足。应清醒地认识到,随着市场经济体制逐步建立以及各行各业市场意识、竞争意识的不断觉醒,水利真正符合市场经济规律的供水体制还比较缺乏,真正的水市场还没有形成。这些一方面导致了供水工程无法良性运行;另一方面也造成了用水的严重浪费。2001年,国家将水利工程水费调整为经营性收费,加入WTO后的外资将逐步进入水利行业,这一切都是水市场意识觉醒的表现和逐步渗入,应加大宣传力度。
4 转变政府职能,理顺水管理体制建立灵活机制
受计划经济体制影响,灌区等管理体制目前存在着职能交叉、政企不分的现象。在深化水管理改革中,各级政府要强化诱导方向,明确责任,把立足点放在深入下去调查研究、制定政策措施、进行宏观调控上,正确理解和执行国家的大政方针政策和法规,不是照搬硬套,而是结合本地实际有创造性的落实。企事业单位的具体工作,让其发挥各自的能动性,开创性,并搞好本职工作。政府要管大事,要加强民主监督、协商与服务,解决与全局紧密相关的重大问题。同时,改革以往“分割管水”的旧体制,使水管理体制顺畅。
5 用水权、水市场推进用水体制改革
建立水市场已成为水利发展的必然选择,社会主义市场经济的迅速发展和水利改革的不断深化,从宏观上为水市场的建立创造了十分有利的基础条件。但是,要有效地推进水市场的建立使其不断完善,实现水资源的优化配置和持续利用,必须进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设,将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地应用到高效用水的管理中来。要通过法律法规保障水市场,通过法律、法规规范市场行为,用企业化管理方式管理经营水利资产等,推动我国农田灌溉高效用水快速健康地向前发展。
6 合理进行水价改革,完善水价体系
水价是水权在经济上得以实现的经济表现形式,建立科学的水价体系,是确定合理水价的基础。
6.1 水价改革和体制改革同步进行。水价改革牵涉到水管单位的体制改革。水利工程有的是公益性的,有的是综合性的,水利工程的性质不明确,水价就难以反映客观事实。如有的工程固定资产形成中包含有农民集资、投劳部分,在制定水价时如把这部分资产进行折旧分摊,转移到水价中去也不合理,因此水价改革要和水管单位体制改革同步进行。只有明确了水管单位的性质,并分别核定从事工程管理和经营的人数,才能合理确定水价,进而从政策上减轻农民负担。
6.2 构建科学的水价政策框架,出台水价改革配套政策,形成科学合理的水价管理体系。避免水利工程供水成本核定中的主观性和随意性。
6.3 因地制宜推行多种水费计收模式,如总额承包,自负盈亏,超收归己等。
7 用水户参与水资源管理
农业用水效率的提高离不开用水户的参与,用户是节水提高效率的主体,一切技术和措施是通过用户的实践来实现。让用水户来参与管理发挥在灌溉管理中的作用,是提高水资源利用效率的有效保障,也正在成为各国政府作为提高水资源管理效率的有效措施之一。
【关键词】 水资源;市场化
【中图分类号】 TV-9 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2009)02-062-01
Thinking on establishment of water resources market-oriented
【Abstract】 China is a country lacking freshwater resources, water resources, commercialization, market-oriented to improve the efficiency of resource use to solve the problem of water shortage in China is very important. In this article, the current water management system and policy analysis put forward the commercialization of specific methods of operation.
【Key words】 Water resources; Market
随着我国经济的不断发展,在水资源日益短缺的今天,水问题已经危及人类生存环境和社会经济的发展,如何提高水资源利用效率,发挥其最大的综合效益是目前岌待解决的问题。
1 缺乏统一有效的管理机制,导致水资源的短缺与浪费
现行的水资源管理机制,是与时代的发展不相适应的,由此造成水资源的短缺与浪费共存的局面。我国的农业水资源严重短缺,但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4～0.6,即约有一半的水被浪费。由于受长期计划经济体制的影响,目前农田灌溉高效用水无论在管理体制还是运行机制上仍带有浓厚的计划经济色彩,随着市场经济体制的建立和完善,这种管理体制和运行机制已不适应新形势的要求,改革传统的管理体制,建立有利于市场经济的管理体制和运行机制已势在必行。以适应社会主义市场经济体制为导向,按照水利部党组确定的水利改革总体要求,明确水管理单位的性质,调整和规范水管理单位管理、维护、经营和发展的关系,明晰产权,分类指导,建立符合我国国情、水情充满生机活力的农田灌溉高效用水管理体制和运行机制。
2 体制和政策不能形成有效的节约用水机制
现行的水资源管理体制存在的弊端,导致管理单位失去节水的积极性,灌区法律地位不高,缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地,具有“事业单位,企业管理”的说法,实际上,作为事业单位,没有人事部门下达的行政编制,财政部门不安排事业经费:同时又要求它实行企业办法管理,它既没有法律地位,又受多种限制,不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的多少取决与供水量的多少,灌区虽然节约了水,也无利可图严重地影响了节水积极性,不利于节水。应尽快提高认识,转变观念,充分认识到深化改革是农田灌溉节约用水管理发展的必由之路。
3 加大宣传力度,促进水意识的觉醒
由于历史的原因,目前仍然存在吃“大锅水”的现象,水商品意识淡薄。政府水行政主管部门、用水户与社会各界对管理改革的认识不到位,对市场经济条件下必须深化水管理改革的重大意义认识不足。应清醒地认识到,随着市场经济体制逐步建立以及各行各业市场意识、竞争意识的不断觉醒,水利真正符合市场经济规律的供水体制还比较缺乏,真正的水市场还没有形成。这些一方面导致了供水工程无法良性运行;另一方面也造成了用水的严重浪费。2001年,国家将水利工程水费调整为经营性收费,加入WTO后的外资将逐步进入水利行业,这一切都是水市场意识觉醒的表现和逐步渗入,应加大宣传力度。
4 转变政府职能,理顺水管理体制建立灵活机制
受计划经济体制影响,灌区等管理体制目前存在着职能交叉、政企不分的现象。在深化水管理改革中,各级政府要强化诱导方向,明确责任,把立足点放在深入下去调查研究、制定政策措施、进行宏观调控上,正确理解和执行国家的大政方针政策和法规,不是照搬硬套,而是结合本地实际有创造性的落实。企事业单位的具体工作,让其发挥各自的能动性,开创性,并搞好本职工作。政府要管大事,要加强民主监督、协商与服务,解决与全局紧密相关的重大问题。同时,改革以往“分割管水”的旧体制,使水管理体制顺畅。
5 用水权、水市场推进用水体制改革
建立水市场已成为水利发展的必然选择,社会主义市场经济的迅速发展和水利改革的不断深化,从宏观上为水市场的建立创造了十分有利的基础条件。但是,要有效地推进水市场的建立使其不断完善,实现水资源的优化配置和持续利用,必须进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设,将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地应用到高效用水的管理中来。要通过法律法规保障水市场,通过法律、法规规范市场行为,用企业化管理方式管理经营水利资产等,推动我国农田灌溉高效用水快速健康地向前发展。
6 合理进行水价改革,完善水价体系
水价是水权在经济上得以实现的经济表现形式,建立科学的水价体系,是确定合理水价的基础。
6.1 水价改革和体制改革同步进行。水价改革牵涉到水管单位的体制改革。水利工程有的是公益性的,有的是综合性的,水利工程的性质不明确,水价就难以反映客观事实。如有的工程固定资产形成中包含有农民集资、投劳部分,在制定水价时如把这部分资产进行折旧分摊,转移到水价中去也不合理,因此水价改革要和水管单位体制改革同步进行。只有明确了水管单位的性质,并分别核定从事工程管理和经营的人数,才能合理确定水价,进而从政策上减轻农民负担。
6.2 构建科学的水价政策框架,出台水价改革配套政策,形成科学合理的水价管理体系。避免水利工程供水成本核定中的主观性和随意性。
6.3 因地制宜推行多种水费计收模式,如总额承包,自负盈亏,超收归己等。
7 用水户参与水资源管理
农业用水效率的提高离不开用水户的参与,用户是节水提高效率的主体,一切技术和措施是通过用户的实践来实现。让用水户来参与管理发挥在灌溉管理中的作用,是提高水资源利用效率的有效保障,也正在成为各国政府作为提高水资源管理效率的有效措施之一。