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【摘 要】 近年来,我国经济持续快速增长,综合国力不断增强, 加大公路建筑行业的投入不断加大,如何对公路工程造价进行有效的控制和科学的管理,这是大家共同关心的问题,本文就此问题进行探讨。
【关键词】 工程造价;控制;管理
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2009)02-029-02
Discuss Cost Control and Management of Highway Project
【Abstract】 In recent years, China's sustained and rapid economic growth, comprehensive national strength continued to grow, increase the input of the road construction industry constantly increasing, how to carry out on the highway project cost effective control and scientific management, which are issues of common concern, the paper on this issue to explore.
【Key words】 Project cost;Control;Management
1 改变观念,提高认识
工程造价的控制与管理,就是在工程建设项目的投资决策阶段,设计阶段,建设项目的发包阶段,实施阶段,把工程建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,并力求在项目建设的各个阶段中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益与社会效益。
在多种经济形式并存的今天,旧的以公有制为主体的造价管理模式显然不能适应新形式的要求。由于风险不能共担,显失公平。承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此,探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化,并建立一套强有力的监督,检查机制和奖惩措施。合理地确定造价,使各种资源得到充分合理的利用,以取得较好的投资效益和社会效益。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上,算细账。
2 合理确定,有效控制
工程建设是一个周期长,数量大的生产消费过程。由于各种客观因素的影响与制约,不可能在工程项目伊始就能确定一个科学的,一成不变的造价,而是随着工程的开展与深入,使造价趋于合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此,工程造价合理确定与有效控制,应从以下几个方面入手:
2.1 严格按基本建设程序办事。基本建设程序是工程建设客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质,高速完成工程建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。
工程建设项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人力物力消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。
2.2 以设计为重点进行全过程的造价控制。工程造价应贯穿于建设过程的全过程,但必须突出重点。显然,工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段,一旦投资决策后,控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说,在项目实施阶段实行监理制度后,不但在工程质量,进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益,而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国项目的前期阶段尚未实行监理制度,故在满足规范的前提下,设计成果的造价也因经验,水平或其他因素的影响而差别较大。另一方面,设计思想的保守又使工程造价居高不下。盲目追求高标准,高品质又是导致造价高的另一因素。因此,要有效地控制造价,必须做好以下几点:
2.2.1 实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内。反过来,也促使设计单位改善管理,优化结构,提高水平,真正做到“量体裁衣”。
2.2.2 积极推行“限额设计”制度。按结构的部位和功能的不同,将资金划分为若干单元,设计人员更具限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”能有效地控制整个项目的投资与造价。同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术经济问题。总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用;而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。
2.2.3 重视多方案比较。设计成果的满意与否并不是一开始就能确定下来。多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界,往往只对重点工程的重点部位进行方案比较,而忽略了其它部位的比较。在工程建设资金相对紧张,投资又相当大的今天,如何从技术上控制造价,确实值得我们设计人员去思考。
2.3 组织、技术与经济相结合。有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施,包括严格检察监督初步设计、技术设计、施工图设计,深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出等。
2.4 项目实施过程中的造价控制。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权力。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书,抓住工程量清单和计量支付这个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常流动。造价工程师在项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上。造价工程师在项目实施中除了对所发生的各种费用进行控制外,还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定,收集各种价格信息,了解价格动态,分析整理各种造价资料。显然,一般的工程师是难以完成上述工作的。因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
2.5 对工程造价实行动态控制。其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。
工程建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价,从这个意义上来讲,对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题总是及时研究分析,并及时采取纠正措施,是目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额,规定的费用颁布的价格及费率来完成,设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高、责任心不强,大部分人注重套用定额,造价估算编制属于静态管理,显然不能反应造价变化的客观事实。
2.6 重视竣工决算及资料的整理对工程进行总结分析。对于一个业绩优良的,专业的设计或施工单位来说,所搞的工程预算或所做的工程项目都不是一个或两个,而是接连不断,一个接一个的,所以说做好工程的竣工决算及资料整理也是不容忽视的,通过对工程资料的整理总结分析,纵向横向比对工程的社会效益,经济效益,总结经验,以备下一个工程使用成功的经验或吸取失败的教训,为再次更好地控制工程造价发挥作用。
3 综合评价、科学管理
3.1 培养一支高素质的造价工程师队伍。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外,还应懂施工技术,懂项目管理,懂经济法律法规,懂计算机应用等,应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体,是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一批为投资提供科学依据的造价工程师。
3.2 培育工程造价咨询中介机构。工程造价咨询是指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性投资估算,项目经济评价,工程概预算,竣工决算,工程招标标底,投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。咨询机构的成立将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面,咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。
3.3 重视造价管理的基础工作。工程造价管理的基础工作是我们进行公路工程造价的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标;概预算定额;各项费用指标的制定;确定工程量计算规划;项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。
4 结语
我国的工程造价管理,是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说,已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动,发展到能动地影响工程设计和施工,发挥工程造价管理的作用。展望未来,任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上,研究分析,吸收国外的成功的经验并与我国具体的实际相结合,建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。
【关键词】 工程造价;控制;管理
【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123(2009)02-029-02
Discuss Cost Control and Management of Highway Project
【Abstract】 In recent years, China's sustained and rapid economic growth, comprehensive national strength continued to grow, increase the input of the road construction industry constantly increasing, how to carry out on the highway project cost effective control and scientific management, which are issues of common concern, the paper on this issue to explore.
【Key words】 Project cost;Control;Management
1 改变观念,提高认识
工程造价的控制与管理,就是在工程建设项目的投资决策阶段,设计阶段,建设项目的发包阶段,实施阶段,把工程建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,并力求在项目建设的各个阶段中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益与社会效益。
在多种经济形式并存的今天,旧的以公有制为主体的造价管理模式显然不能适应新形式的要求。由于风险不能共担,显失公平。承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此,探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系列化,并建立一套强有力的监督,检查机制和奖惩措施。合理地确定造价,使各种资源得到充分合理的利用,以取得较好的投资效益和社会效益。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上,算细账。
2 合理确定,有效控制
工程建设是一个周期长,数量大的生产消费过程。由于各种客观因素的影响与制约,不可能在工程项目伊始就能确定一个科学的,一成不变的造价,而是随着工程的开展与深入,使造价趋于合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此,工程造价合理确定与有效控制,应从以下几个方面入手:
2.1 严格按基本建设程序办事。基本建设程序是工程建设客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质,高速完成工程建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。
工程建设项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人力物力消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。
2.2 以设计为重点进行全过程的造价控制。工程造价应贯穿于建设过程的全过程,但必须突出重点。显然,工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段,一旦投资决策后,控制工程造价的重点应放在设计阶段。应该说,在项目实施阶段实行监理制度后,不但在工程质量,进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益,而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国项目的前期阶段尚未实行监理制度,故在满足规范的前提下,设计成果的造价也因经验,水平或其他因素的影响而差别较大。另一方面,设计思想的保守又使工程造价居高不下。盲目追求高标准,高品质又是导致造价高的另一因素。因此,要有效地控制造价,必须做好以下几点:
2.2.1 实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内。反过来,也促使设计单位改善管理,优化结构,提高水平,真正做到“量体裁衣”。
2.2.2 积极推行“限额设计”制度。按结构的部位和功能的不同,将资金划分为若干单元,设计人员更具限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”能有效地控制整个项目的投资与造价。同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术经济问题。总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用;而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。
2.2.3 重视多方案比较。设计成果的满意与否并不是一开始就能确定下来。多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界,往往只对重点工程的重点部位进行方案比较,而忽略了其它部位的比较。在工程建设资金相对紧张,投资又相当大的今天,如何从技术上控制造价,确实值得我们设计人员去思考。
2.3 组织、技术与经济相结合。有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施,包括严格检察监督初步设计、技术设计、施工图设计,深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出等。
2.4 项目实施过程中的造价控制。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权力。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书,抓住工程量清单和计量支付这个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常流动。造价工程师在项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上。造价工程师在项目实施中除了对所发生的各种费用进行控制外,还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定,收集各种价格信息,了解价格动态,分析整理各种造价资料。显然,一般的工程师是难以完成上述工作的。因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
2.5 对工程造价实行动态控制。其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。
工程建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价,从这个意义上来讲,对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段,由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题总是及时研究分析,并及时采取纠正措施,是目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额,规定的费用颁布的价格及费率来完成,设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高、责任心不强,大部分人注重套用定额,造价估算编制属于静态管理,显然不能反应造价变化的客观事实。
2.6 重视竣工决算及资料的整理对工程进行总结分析。对于一个业绩优良的,专业的设计或施工单位来说,所搞的工程预算或所做的工程项目都不是一个或两个,而是接连不断,一个接一个的,所以说做好工程的竣工决算及资料整理也是不容忽视的,通过对工程资料的整理总结分析,纵向横向比对工程的社会效益,经济效益,总结经验,以备下一个工程使用成功的经验或吸取失败的教训,为再次更好地控制工程造价发挥作用。
3 综合评价、科学管理
3.1 培养一支高素质的造价工程师队伍。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外,还应懂施工技术,懂项目管理,懂经济法律法规,懂计算机应用等,应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体,是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一批为投资提供科学依据的造价工程师。
3.2 培育工程造价咨询中介机构。工程造价咨询是指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性投资估算,项目经济评价,工程概预算,竣工决算,工程招标标底,投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。咨询机构的成立将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面,咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。
3.3 重视造价管理的基础工作。工程造价管理的基础工作是我们进行公路工程造价的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标;概预算定额;各项费用指标的制定;确定工程量计算规划;项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累;对历史造价的分析与整理等。
4 结语
我国的工程造价管理,是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说,已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动,发展到能动地影响工程设计和施工,发挥工程造价管理的作用。展望未来,任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上,研究分析,吸收国外的成功的经验并与我国具体的实际相结合,建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。