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摘 要：近年来随着我国社会主义市场经济的飞速发展，原来的政府会计准则已经无法满足环境的变化。如：之前颁布的《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》由于自身存在的局限性已经无法适应政府会计业务的变化和要求，无法为推进政府会计事业的发展提供动力。为了彻底解决在政府会计业务中出现的核算、监督、管理等问题，为了避免在过去准则中存在的各种弊端，我国于2017年1月1日正式颁布并实施新的政府会计准则。
关键词：政府会计准则；改革；事业单位；影响与对策
引言
我国事业单位制度体系基本形成于上世纪末，主要是建立在收付实现制的基础上，这些制度的颁布与实施有效的规范了当时事业单位在会计核算中存在的问题，为财政预算管理职能作用的发挥提供了积极的服务作用和促进作用但是，随着时代的发展和社会的进步，多项制度并存的现象不仅严重影响了事业单位会计制度与政府部门会计制度核算口径的一致性，更使得事业单位之间、事业单位与政府部门之间会计信息具有不可比性，财务报告在编制时出现了信息质量较低的现象。此期间关于我国事业单位的会计制度多次进行了调整，直至2017年1月1日开始正式实施《政府会计准则-基本准则》，新准则真实地反映出政府会计的变化情况，促进了我国政府会计事业的全面发展，对进一步完善事业单位财务管理体系起到了积極的促进作用。
一、事业单位实施新政府会计准则的必要性
（一）适应新形势下会计发展
随着现代信息技术的飞速发展，随着科学技术的不断进步，会计行业的变化也是突飞猛进，现代信息技术的全面应用取代了传统的会计核算，这不仅是时代赋予会计行业发展的要求，更是政府会计核算与监督提出的要求。新准则的实施完善了这些问题，促进了会计事业的发展。
（二）为预算会计与单位会计的融合提供了助力
新准则中明确指出：预算会计和财务会计共同构成了政府会计，同时更指出8个会计要素的创新理念，并详细说明预算会计要素。另外，在预算管理中实行的是收付实现制，在财务会计中实行的是权责发生制。这就使得预算会计和财务会计完美融合在一起。
（三）充分地实现了会计的核算职能
核算是会计工作的基本职能，该职能始终贯穿于事业单位的会计管理工作。新准则在这方面也进行了创新，要求在进行会计核算时必须以政府会计主体的持
续运行作为划分会计期间，通过借贷记账法完成会计核算。这一要求进一步明确了事业单位在财务管理会计核算中的基本前提和方法，并真实而全面的反映出会计要素之间的关系，对全面提升会计核算效率、充分体现会计核算职能有着积极的促进作用。
二、事业单位实施新准则所面临的挑战
（一）财务处理方式变得更加复杂
由于在新会计准则中融入新的管理思路与理念，更好的满足政府预算要求。我们都知道政府预算不仅需要进行会计核算流程，同时也需要财务会计核算流程，但是现阶段事业单位财务人员并不熟悉财务会计核算流程，这无疑是对财务人员的挑战。由此可见，政府会计准则的实施使得事业单位财务处理方式变得更加复杂，这就要求财务人员必须及时总结工作中出现的问题，向其他企事业单位积极学习先进经验，做好应对的准备，实现新旧准则的顺利衔接。
（二）政府部门财务报告的难度增加
新会计准则中明确指出：事业单位不仅要以权责发生制度制定财务报告，同时事业单位的决算也需要以权责发生制来在编制。因此，事业单位财务报告的编制体现出较强的专业性与技术性，而其中合并财务报表是主要的障碍和问题，这对事业单位财务管理人员而言是比较棘手的。例如：当事业单位中层级管理相对比较复杂时，其财务报表的合并也将复杂化，更需要系统性，作为事业单位的管理者必须高度重视这项工作。
（三）资产管理的要求更高、更严格
政府会计准则的实施对事业单位资产的真实性和完整性提出了更高的要求。例如：事业单位必须合理认定单位的固定资产、从根本上解决对资产管理不重视的问题、对资产的使用情况定期进行核查、根据相关规定计提固定资产的折旧、定期或不定期对资产进行盘点、规范资产报废处置行为。另外，政府会计准则还对那些长期挂往来的款项作出了及时清理的明确规定，促使事业单位的债务与债券的管理更加的规范化。
（四）财务信息系统需要更快适应新准则提出的要求
预算会计与财务会计核算的有机融合是相互促进的，尽量满足在新准则中对会计数据处理提出的要求。只有两大信息系统不断完善，并快速适应新要求才能为政府会计准则提供了强大的信息技术支持。此外，信息系统的财务管理还可以使财务人员的工作效率更高，为实现财务数据的共享奠定基础。
三、政府会计准则对事业单位的影响
（一）影响了资产和负债的管理
由于政府会计准则的实施充分反映出事业单位资产负债的真实情况、预算的执行情况，因此，事业单位必须从内部着手，尽快完善财务管理制度、加强内部控制、落实相关政策、规范收支行为、加强对国有资产的管理、资源配置更加合理，为防范事业单位财务风险的奠定基础，同时还可以使事业单位会计信息质量得以提升。
（二）帮助事业单位建立了科学而健全的绩效评价机制
因新会计准则中明确对顶事业单位在进行核算时必须遵循权责发生制原则，这样可以将 事业单位在运行中的真实消耗反应出来、为事业单位会计会计质量提升奠定基础，构建完善的绩效考评制度，从根本上提高事业单位绩效管理能力保障事业单位绩效管理的有效性与科学性，，这在很大程度上促进了事业单位的持续、健康、稳定发展。
（三）有利于廉政防腐事业建设
政府会计准则中要求事业单位不仅提供决算报告，同时还必须提供资产负债表等财务报表，这样可以将事业单位预算执行情况更直观的反映出来。这些措施的执行大大提高了事业单位财务信息的透明度和公开度，杜绝各种腐败行为的发生，保证事业单位廉政建设的顺利进行。 四、事业单位实施政府会计准则应采取的应对措施
（一）加强对财务人员的培训，提升会计人员的整体素质
如前所述，政府会计准则的实施对事业单位会计人员的专业素质提出了更高的要求。因此，事业单位必须高度关注对本单位会计队伍的建设和整体素养的提升，并密切结合本单位的实际情况，通过多措并举的方式培养和引进一批熟悉会计业务、能够尽快适应内外部环境变化的专业人才。
（二）对经济业务的范畴进行合理界定，以此来保证记账的顺利进行
要想切实保证事业单位政府会计准则的顺利实施，要求事业单位必须进一步对自己的业务范畴进行明确确定。例如：事业单位应确定业务适用的会计准则，明确要求对会计科目的使用情况进行界定，如费用、收入等，保障了财务核算的准确性与有效性。
（三）加强对事业单位资产的管理，全面提升资产管理水平
在政府會计准则中对事业单位资产管理的要求更高，并明确了资产核查的范围。这就要求事业单位针对在资产管理中存在的问题进一步完善内部控制制度，要对资产的管理，在事业单位内部全面实施预算管理，充分利用现代信息技术提高财务管理水平。
（四）与时俱进，加快事业单位财务信息系统的建设与完善
事业单位必须与时俱进，在现有的基础上加强财务信息系统的完善。例如：事业单位应结合已有的业务工作进行相关软件的开发，在财务信息系统中嵌入业务方法与业务流，促使会计单位的业务与信息更好的结合，从而实现事业单位财会数据的整合与共享。
五、结语
综上所述，事业单位实施政府会计准则有效解决了财政传统核算体系中存在的问题，同时更促进了事业单位会计核算体系的健康发展和进一步完善。
参考文献：
[1]孙晓婷.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].财会学习，2016，（22）：121+151.
[2]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息，2017，（03）.
[3]周义宏.新《政府会计准则—基本准则》对行政事业单位财务管理的影响与对策[J].经营管理者，2016，（27） .
作者简介：
赵丽，中国民用航空西北地区空中交通管理局青海分局。
关键词：政府会计准则；改革；事业单位；影响与对策
引言
我国事业单位制度体系基本形成于上世纪末，主要是建立在收付实现制的基础上，这些制度的颁布与实施有效的规范了当时事业单位在会计核算中存在的问题，为财政预算管理职能作用的发挥提供了积极的服务作用和促进作用但是，随着时代的发展和社会的进步，多项制度并存的现象不仅严重影响了事业单位会计制度与政府部门会计制度核算口径的一致性，更使得事业单位之间、事业单位与政府部门之间会计信息具有不可比性，财务报告在编制时出现了信息质量较低的现象。此期间关于我国事业单位的会计制度多次进行了调整，直至2017年1月1日开始正式实施《政府会计准则-基本准则》，新准则真实地反映出政府会计的变化情况，促进了我国政府会计事业的全面发展，对进一步完善事业单位财务管理体系起到了积極的促进作用。
一、事业单位实施新政府会计准则的必要性
（一）适应新形势下会计发展
随着现代信息技术的飞速发展，随着科学技术的不断进步，会计行业的变化也是突飞猛进，现代信息技术的全面应用取代了传统的会计核算，这不仅是时代赋予会计行业发展的要求，更是政府会计核算与监督提出的要求。新准则的实施完善了这些问题，促进了会计事业的发展。
（二）为预算会计与单位会计的融合提供了助力
新准则中明确指出：预算会计和财务会计共同构成了政府会计，同时更指出8个会计要素的创新理念，并详细说明预算会计要素。另外，在预算管理中实行的是收付实现制，在财务会计中实行的是权责发生制。这就使得预算会计和财务会计完美融合在一起。
（三）充分地实现了会计的核算职能
核算是会计工作的基本职能，该职能始终贯穿于事业单位的会计管理工作。新准则在这方面也进行了创新，要求在进行会计核算时必须以政府会计主体的持
续运行作为划分会计期间，通过借贷记账法完成会计核算。这一要求进一步明确了事业单位在财务管理会计核算中的基本前提和方法，并真实而全面的反映出会计要素之间的关系，对全面提升会计核算效率、充分体现会计核算职能有着积极的促进作用。
二、事业单位实施新准则所面临的挑战
（一）财务处理方式变得更加复杂
由于在新会计准则中融入新的管理思路与理念，更好的满足政府预算要求。我们都知道政府预算不仅需要进行会计核算流程，同时也需要财务会计核算流程，但是现阶段事业单位财务人员并不熟悉财务会计核算流程，这无疑是对财务人员的挑战。由此可见，政府会计准则的实施使得事业单位财务处理方式变得更加复杂，这就要求财务人员必须及时总结工作中出现的问题，向其他企事业单位积极学习先进经验，做好应对的准备，实现新旧准则的顺利衔接。
（二）政府部门财务报告的难度增加
新会计准则中明确指出：事业单位不仅要以权责发生制度制定财务报告，同时事业单位的决算也需要以权责发生制来在编制。因此，事业单位财务报告的编制体现出较强的专业性与技术性，而其中合并财务报表是主要的障碍和问题，这对事业单位财务管理人员而言是比较棘手的。例如：当事业单位中层级管理相对比较复杂时，其财务报表的合并也将复杂化，更需要系统性，作为事业单位的管理者必须高度重视这项工作。
（三）资产管理的要求更高、更严格
政府会计准则的实施对事业单位资产的真实性和完整性提出了更高的要求。例如：事业单位必须合理认定单位的固定资产、从根本上解决对资产管理不重视的问题、对资产的使用情况定期进行核查、根据相关规定计提固定资产的折旧、定期或不定期对资产进行盘点、规范资产报废处置行为。另外，政府会计准则还对那些长期挂往来的款项作出了及时清理的明确规定，促使事业单位的债务与债券的管理更加的规范化。
（四）财务信息系统需要更快适应新准则提出的要求
预算会计与财务会计核算的有机融合是相互促进的，尽量满足在新准则中对会计数据处理提出的要求。只有两大信息系统不断完善，并快速适应新要求才能为政府会计准则提供了强大的信息技术支持。此外，信息系统的财务管理还可以使财务人员的工作效率更高，为实现财务数据的共享奠定基础。
三、政府会计准则对事业单位的影响
（一）影响了资产和负债的管理
由于政府会计准则的实施充分反映出事业单位资产负债的真实情况、预算的执行情况，因此，事业单位必须从内部着手，尽快完善财务管理制度、加强内部控制、落实相关政策、规范收支行为、加强对国有资产的管理、资源配置更加合理，为防范事业单位财务风险的奠定基础，同时还可以使事业单位会计信息质量得以提升。
（二）帮助事业单位建立了科学而健全的绩效评价机制
因新会计准则中明确对顶事业单位在进行核算时必须遵循权责发生制原则，这样可以将 事业单位在运行中的真实消耗反应出来、为事业单位会计会计质量提升奠定基础，构建完善的绩效考评制度，从根本上提高事业单位绩效管理能力保障事业单位绩效管理的有效性与科学性，，这在很大程度上促进了事业单位的持续、健康、稳定发展。
（三）有利于廉政防腐事业建设
政府会计准则中要求事业单位不仅提供决算报告，同时还必须提供资产负债表等财务报表，这样可以将事业单位预算执行情况更直观的反映出来。这些措施的执行大大提高了事业单位财务信息的透明度和公开度，杜绝各种腐败行为的发生，保证事业单位廉政建设的顺利进行。 四、事业单位实施政府会计准则应采取的应对措施
（一）加强对财务人员的培训，提升会计人员的整体素质
如前所述，政府会计准则的实施对事业单位会计人员的专业素质提出了更高的要求。因此，事业单位必须高度关注对本单位会计队伍的建设和整体素养的提升，并密切结合本单位的实际情况，通过多措并举的方式培养和引进一批熟悉会计业务、能够尽快适应内外部环境变化的专业人才。
（二）对经济业务的范畴进行合理界定，以此来保证记账的顺利进行
要想切实保证事业单位政府会计准则的顺利实施，要求事业单位必须进一步对自己的业务范畴进行明确确定。例如：事业单位应确定业务适用的会计准则，明确要求对会计科目的使用情况进行界定，如费用、收入等，保障了财务核算的准确性与有效性。
（三）加强对事业单位资产的管理，全面提升资产管理水平
在政府會计准则中对事业单位资产管理的要求更高，并明确了资产核查的范围。这就要求事业单位针对在资产管理中存在的问题进一步完善内部控制制度，要对资产的管理，在事业单位内部全面实施预算管理，充分利用现代信息技术提高财务管理水平。
（四）与时俱进，加快事业单位财务信息系统的建设与完善
事业单位必须与时俱进，在现有的基础上加强财务信息系统的完善。例如：事业单位应结合已有的业务工作进行相关软件的开发，在财务信息系统中嵌入业务方法与业务流，促使会计单位的业务与信息更好的结合，从而实现事业单位财会数据的整合与共享。
五、结语
综上所述，事业单位实施政府会计准则有效解决了财政传统核算体系中存在的问题，同时更促进了事业单位会计核算体系的健康发展和进一步完善。
参考文献：
[1]孙晓婷.解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义[J].财会学习，2016，（22）：121+151.
[2]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息，2017，（03）.
[3]周义宏.新《政府会计准则—基本准则》对行政事业单位财务管理的影响与对策[J].经营管理者，2016，（27） .
作者简介：
赵丽，中国民用航空西北地区空中交通管理局青海分局。