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文章从地方官员绩效考核的机制设计出发，通过构建一个多任务委托一代理模型，对中国地方政府公共服务职能弱化的原因进行了深入的探讨。文章认为，在现行的目标责任制考核方式下，地方官员所面临的多重任务之间存在着一定的可替代关系，这是导致地方官员激励结构失衡（经济职能强化而公共服务职能弱化）的一个根本原因。因此，仅仅通过完善考核指标的方式难以从根本上实现官员激励结构的优化。为推进政府职能转变，关键在于通过改革考核机制，实现官员多重目标之间由替代关系向互补关系转化。