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民以食为天,国以民为本。粮食安全是国家安全之根本。由于历史与现实的原因,我国的粮食安全的保障长期倚重于政策。在新的历史条件下,我们必须矫正这种传统的进路。制度是人类行为的起点与结果,它的普遍性、稳定性及权威性的品格能为社会提供稳定的预期,这正是粮食生产所最为期待的,而粮食生产是粮食安全的基础。鉴此,法律制度才是保障粮食安全的根本手段。