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【摘 要】作为转变农业发展方式、发展农业现代化的主体之一，农民群众蕴藏着无穷智慧和力量。调动、发挥农民群众的主体作用，是深化农村改革、加快构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体的关键所在。
【关键词】农民；主体作用；新型农业经营主体
一、“三个转变”助推长寿区新型农业经营主体培育
（一）转变农业经营方式。通过财政、税收、金融等扶持，鼓励合作社、家庭农场的发展。目前，全区发展农业合作社301家、家庭农场235家、适度规模经营面积（5亩以上）37.80万亩，规模集中度达44.04%，近80%由新型农业经营主体经营。
（二）转变土地种植模式。截至2013年底，全区承包耕地流转面积为42.91万亩，流转率达49.99%，其中流入各类新型农业经营主体的面积29.8万亩，占到了总流转面积的69.5%，土地撂荒的问题得到了较好解决。
（三）转变农产品销售方式。以长寿现代农业园区为平台，按照“产业链条化”、“产品品牌化”的发展理念，成功引进恒河集团、尚蔬坊公司等龙头企业，通过其庞大的销售网络，极大带动了园区周边的农产品销售。2014年，全年农业总产值达到52.5亿元。农产品销售额达3.85亿元，较2011年增长86%。
二、“四缺”现象制约农民的主观能动性
（一）生产缺劳力。和老一代农民工相比，“80、90、00后”新生代农民工的生活环境、受教育程度、价值观念等发生了重大改变，很多人不会、更不愿种地，对土地没有认同感、归属感。在长寿区38.45万人的农村劳动力中，71.78%（27.60万人）已转移就业。农业发展缺乏劳动力支持。
（二）周转缺经费。第一、贷款难。无法提供业绩证明、资产抵押物，不符合银行的贷款要求。第二、民间融资成本高，利率是正规市场的三倍以上，农户无法承受；民间融资不规范，一旦发生较大负面冲击，农户会面临倒闭风险。
（三）运营缺人才。第一、缺少科技人才。据统计，长寿区农村劳动力初中及以下文化程度占65%。文化素质素质较低，影响了农民群众对现代科技的接受和运用。第二、缺乏管理人才。由于文化程度较低、长期从事小规模的分散经营，很多农民群众缺乏经营管理的知识和经验，导致运营松散，运作不规范。
（四）销售缺渠道。以专业合作社为例，大多数仍采用传统的散销模式，单打独斗，缺乏有效渠道进入市场，面临着农产品卖不出去的问题。
三、做好“加减乘除”四法，发挥农民在新型农业经营主体培育中的主体作用
（一）做好加法：提高农民群众的主观能动性
第一 充分尊重农民的主体地位。一是尊重农民的决策主体地位。切实落实“一事一议”制度，通过公共事务集体决策、平等参与，引导农民群众对农业项目的引进、经营、利益分配进行自主决策。二是尊重农民的建设主体地位。通过规划引导、政策宣传、典型示范等方式，增强群众建设新农村、发展现代农业的责任感和积极性。三是尊重农民的管理主体地位。完善基层治理机制，使农民群众实现自我管理、自我服务。四是尊重农民的受益主体地位。让农民群众成为新型农业经营主体培育的受益者，有更多获得感。
第二、维护农民的土地权益。一是稳定农村土地承包关系。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。特别是规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。二是引导发展适度规模经营。坚持依法自愿有偿原则，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。三是构建利益联接机制。借助全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的政策优势、重庆农村土地交易中心的先行优势，在法律法规没有禁止的范围内，探索农村土地流转新模式。对流转土地的农民，通过入企就业、入股分红、合作经营等方式，实行“工资保底、租金保底、分红保底”，构建“利益共享、风险共担、长期稳定”的紧密型利益联接、再分配机制。
第三 遵循两个原则。一是土地流转不能损害农民权益、不能改变土地用途、不能破坏农业综合生产能力。二是“带动”而不是“代替”农民。如引导工商企业重点投资发展育苗、饲料、农产品收购等农业项目，延长农业产业链条。
（二）做好减法：减少农民群众的资金周转压力
第一 加大政策协调配套力度，设立专项基金。创设新型农业经营主体培育和发展基金，为经营管理较规范、成长前景较好、发展潜力较大者，提供捐款资助、贷款担保、贷款贴息。
第二 搭建平台，组织银、农对接。一是通过座谈、洽谈、协调等方式，组织银行、专业合作社、种养殖大户、家庭农场“相亲”。二是引导金融机构机建立健全信用评价体系，对信用度高的农户加大授信力度。
第三 引导社会资本参与。开展“卢作孚贡献奖”、非公经济“双百”评选表彰活动，引导非公经济代表人士参与光彩事业、温暖工程、“万名渝商感恩行动”的积极性，助推三农发展。
（三）做好乘法：提高农民群众的综合素质
第一 发展农民组织，提高市场话语权。一是按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，发展农民合作社，提高引领带动能力和市场竞争能力。二是引导组团联合发展。对地区邻近、项目相同或近似的合作社进行整合，组建股份制合作社，形成利益共享、风险共担的经济实体。引导产业链上、中、下游的合作社、家庭农场、种养殖大户组团发展，提高市场话语权和谈判权。
第二 强化农技培训，提高农民群众的科技素质。一是开展“个十百”工程农技推广工程。个：以长寿区现代农业三园为平台，建立1个与长寿区现代农业科技示范基地。十：选聘10名农技专家，协助企业、农户运用农业科技。百：发展100个科技示范户，带头运用新技术、种植新品种。二是强化基础素质教育。依托长寿区电大，开展学历教育、技术提升培训，培育价值观念正确、文化程度较高、生产技能较高、经营能力较高、市场意识较强的新型农民。
第三 改善农村的人力资源结构。一是出台创业扶持政策，注重与长寿区微型企业扶持政策统筹，加大财政扶持力度，吸引有知识、有创新能力的大专院校毕业生、长寿区优秀外出务工人员回乡创业，把先进的技术、管理经验带回家乡。二是加大农村基础设施投入、补贴农业生产，提高农业生产的比较效益。
（四）做好除法：免去农民群众的后顾之忧
第一 建立协调服务组织。由区农委牵头，引入科研院所专家、企业管理者参与，成立农业协会，分析市场动态、研究农产品发展战略、进行顶层设计、从事产业链整体组织协调，提高农业发展的宏观决策能力，抢抓机遇、抵御风险。
第二 完善物流体系。一是完善硬件物流设施。以长寿区高铁、公路、港口建设为平台，加快农产品储藏、加工、运输、配送等物流设施建设。二是打造物流信息网络管理系统。建设覆盖龙头企业、行业协会、农业市场、运输企业、农户的农产品物流信息网络管理系统，实时跟踪物流各环节。三是进行网上交易。利用物流信息网络，实行农产品网上订货、网上拍卖等新型交易方式，提高物流、交易效率。
第三 组建经纪人协会。与周边省市、区县的农产品市场、龙头企业对接，邀请潜在购买商到长寿实地考察，帮助解决农产品的销售问题。
参考文献：
[1]适应新常态推进农业农村经济健康发展[N].学习时报，2015.1.5（770）.
[2]中国（海南）改革发展研究院.人的城镇化：40余位经济学家把脉新型城镇化[M].中国经济出版社.2013.6.1.
[3]浙江省现代农业研究会、浙江省农村发展集团课题组新型粮食生产经营主体培育/中国粮食安全问题研究丛书[M].2014.11.1.
[4]黄祖辉，陈龙.新型农业经营主体与政策研究[M].浙江：浙江大学出版社，2010.8.1.
【关键词】农民；主体作用；新型农业经营主体
一、“三个转变”助推长寿区新型农业经营主体培育
（一）转变农业经营方式。通过财政、税收、金融等扶持，鼓励合作社、家庭农场的发展。目前，全区发展农业合作社301家、家庭农场235家、适度规模经营面积（5亩以上）37.80万亩，规模集中度达44.04%，近80%由新型农业经营主体经营。
（二）转变土地种植模式。截至2013年底，全区承包耕地流转面积为42.91万亩，流转率达49.99%，其中流入各类新型农业经营主体的面积29.8万亩，占到了总流转面积的69.5%，土地撂荒的问题得到了较好解决。
（三）转变农产品销售方式。以长寿现代农业园区为平台，按照“产业链条化”、“产品品牌化”的发展理念，成功引进恒河集团、尚蔬坊公司等龙头企业，通过其庞大的销售网络，极大带动了园区周边的农产品销售。2014年，全年农业总产值达到52.5亿元。农产品销售额达3.85亿元，较2011年增长86%。
二、“四缺”现象制约农民的主观能动性
（一）生产缺劳力。和老一代农民工相比，“80、90、00后”新生代农民工的生活环境、受教育程度、价值观念等发生了重大改变，很多人不会、更不愿种地，对土地没有认同感、归属感。在长寿区38.45万人的农村劳动力中，71.78%（27.60万人）已转移就业。农业发展缺乏劳动力支持。
（二）周转缺经费。第一、贷款难。无法提供业绩证明、资产抵押物，不符合银行的贷款要求。第二、民间融资成本高，利率是正规市场的三倍以上，农户无法承受；民间融资不规范，一旦发生较大负面冲击，农户会面临倒闭风险。
（三）运营缺人才。第一、缺少科技人才。据统计，长寿区农村劳动力初中及以下文化程度占65%。文化素质素质较低，影响了农民群众对现代科技的接受和运用。第二、缺乏管理人才。由于文化程度较低、长期从事小规模的分散经营，很多农民群众缺乏经营管理的知识和经验，导致运营松散，运作不规范。
（四）销售缺渠道。以专业合作社为例，大多数仍采用传统的散销模式，单打独斗，缺乏有效渠道进入市场，面临着农产品卖不出去的问题。
三、做好“加减乘除”四法，发挥农民在新型农业经营主体培育中的主体作用
（一）做好加法：提高农民群众的主观能动性
第一 充分尊重农民的主体地位。一是尊重农民的决策主体地位。切实落实“一事一议”制度，通过公共事务集体决策、平等参与，引导农民群众对农业项目的引进、经营、利益分配进行自主决策。二是尊重农民的建设主体地位。通过规划引导、政策宣传、典型示范等方式，增强群众建设新农村、发展现代农业的责任感和积极性。三是尊重农民的管理主体地位。完善基层治理机制，使农民群众实现自我管理、自我服务。四是尊重农民的受益主体地位。让农民群众成为新型农业经营主体培育的受益者，有更多获得感。
第二、维护农民的土地权益。一是稳定农村土地承包关系。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。特别是规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。二是引导发展适度规模经营。坚持依法自愿有偿原则，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。三是构建利益联接机制。借助全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的政策优势、重庆农村土地交易中心的先行优势，在法律法规没有禁止的范围内，探索农村土地流转新模式。对流转土地的农民，通过入企就业、入股分红、合作经营等方式，实行“工资保底、租金保底、分红保底”，构建“利益共享、风险共担、长期稳定”的紧密型利益联接、再分配机制。
第三 遵循两个原则。一是土地流转不能损害农民权益、不能改变土地用途、不能破坏农业综合生产能力。二是“带动”而不是“代替”农民。如引导工商企业重点投资发展育苗、饲料、农产品收购等农业项目，延长农业产业链条。
（二）做好减法：减少农民群众的资金周转压力
第一 加大政策协调配套力度，设立专项基金。创设新型农业经营主体培育和发展基金，为经营管理较规范、成长前景较好、发展潜力较大者，提供捐款资助、贷款担保、贷款贴息。
第二 搭建平台，组织银、农对接。一是通过座谈、洽谈、协调等方式，组织银行、专业合作社、种养殖大户、家庭农场“相亲”。二是引导金融机构机建立健全信用评价体系，对信用度高的农户加大授信力度。
第三 引导社会资本参与。开展“卢作孚贡献奖”、非公经济“双百”评选表彰活动，引导非公经济代表人士参与光彩事业、温暖工程、“万名渝商感恩行动”的积极性，助推三农发展。
（三）做好乘法：提高农民群众的综合素质
第一 发展农民组织，提高市场话语权。一是按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，发展农民合作社，提高引领带动能力和市场竞争能力。二是引导组团联合发展。对地区邻近、项目相同或近似的合作社进行整合，组建股份制合作社，形成利益共享、风险共担的经济实体。引导产业链上、中、下游的合作社、家庭农场、种养殖大户组团发展，提高市场话语权和谈判权。
第二 强化农技培训，提高农民群众的科技素质。一是开展“个十百”工程农技推广工程。个：以长寿区现代农业三园为平台，建立1个与长寿区现代农业科技示范基地。十：选聘10名农技专家，协助企业、农户运用农业科技。百：发展100个科技示范户，带头运用新技术、种植新品种。二是强化基础素质教育。依托长寿区电大，开展学历教育、技术提升培训，培育价值观念正确、文化程度较高、生产技能较高、经营能力较高、市场意识较强的新型农民。
第三 改善农村的人力资源结构。一是出台创业扶持政策，注重与长寿区微型企业扶持政策统筹，加大财政扶持力度，吸引有知识、有创新能力的大专院校毕业生、长寿区优秀外出务工人员回乡创业，把先进的技术、管理经验带回家乡。二是加大农村基础设施投入、补贴农业生产，提高农业生产的比较效益。
（四）做好除法：免去农民群众的后顾之忧
第一 建立协调服务组织。由区农委牵头，引入科研院所专家、企业管理者参与，成立农业协会，分析市场动态、研究农产品发展战略、进行顶层设计、从事产业链整体组织协调，提高农业发展的宏观决策能力，抢抓机遇、抵御风险。
第二 完善物流体系。一是完善硬件物流设施。以长寿区高铁、公路、港口建设为平台，加快农产品储藏、加工、运输、配送等物流设施建设。二是打造物流信息网络管理系统。建设覆盖龙头企业、行业协会、农业市场、运输企业、农户的农产品物流信息网络管理系统，实时跟踪物流各环节。三是进行网上交易。利用物流信息网络，实行农产品网上订货、网上拍卖等新型交易方式，提高物流、交易效率。
第三 组建经纪人协会。与周边省市、区县的农产品市场、龙头企业对接，邀请潜在购买商到长寿实地考察，帮助解决农产品的销售问题。
参考文献：
[1]适应新常态推进农业农村经济健康发展[N].学习时报，2015.1.5（770）.
[2]中国（海南）改革发展研究院.人的城镇化：40余位经济学家把脉新型城镇化[M].中国经济出版社.2013.6.1.
[3]浙江省现代农业研究会、浙江省农村发展集团课题组新型粮食生产经营主体培育/中国粮食安全问题研究丛书[M].2014.11.1.
[4]黄祖辉，陈龙.新型农业经营主体与政策研究[M].浙江：浙江大学出版社，2010.8.1.