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摘要：进一步加强我国国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济发展中需要解决的一个重要问题。完善我国国有资产管理体制，深化国有企业公司制股份制改革，加强国有资产的管理刻不容缓。
关键词：国有资产管理 产权 对策
【中图分类号】Fl23.7
【文献标识码】B
【文章编号】100g－9646(2009)09－0063－02
经过三十多年的改革开放，我国国有企业改革作为经济改革的重心，取得了极为突出的成就。但是，当前国有资产的管理仍存在“亩区”，造成国有资产流失及浪费的情况相当严重。进一步加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的问题。同时，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。
1 我国国有资产管理中存在的主要问题
1.1 国有资产管理体制不合理，存在多头管理。在我国计划经济体制下，政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取“政企合一”的形式。改革开放以来，虽然我国在政府职能转换上进行了一系列的改革，实行了政府所有权与企业经营权的初步分离，但从我国实际效果来看，仍然存在一些问题。第一，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，导致国有资产运营受限，不能完全发挥企业作为市场主体的作用。第二，管理体制不合理，国有资产管理处于条块分割、多头管理、各自为政的状态。导致职责权限不清，造成国有资产大家都负责，事实上无人负责的局面。
1.2 国有资产评估制度不健全。对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容，但是到目前我国还没有建立起健全的国有资产评估制度。而在国有企业改革过程中又存在着大量的企业进行股份制改造和进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营等改革手段。由于国有企业是在我国特有的经济体系中产生和发展起来的，因此，其在整个经济体系中的独特地位和作用以及盈利能力与一般企业是不能相提并论的。从而，在国有企业改革过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。
1.3 国有资产监管不到位。在2007年度中央预算审计工作报告中指出，通过采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金共达3.09亿元；通过违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险达8815万元。其原因在于在资产处置环节缺乏规范的处置程序和处置方法，随意处置资产的现象较为普遍。缺乏监督机制和执法不严、违法不究也是造成国有资产流失的主要原因。另一方面，由于国有资产监管不到位，不能对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。国有企业亏损严重，经济效益低下，国家税款大量流失，以及国有资产账外资金数额巨大等现象屡见不鲜。
2 加强国有资产管理的紧迫性
国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。改革开放以来，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业总体实力不断增强，在市场经济竞争中保持了较快增长，为我国经济和社会的平稳快速发展中发挥了主力军的作用。
但同时我们也要看到，我们的国有资产存在严重的流失。据来自原国有资产管理局的官方统计，从20世纪80年代以来，由于各种原因造成国有资产流失累计达6000多亿元，相当于国有财产收入的19.5％，约相当于1992年全国国有资产总量26000多亿元的1/5。即使按这个比较保守的数据计算，我国目前每年平均流失的国有资产也达500多亿，也就是说，我国每天流失的国有资产在1.3亿元以上。国有经济是我国国民经济的支柱，国有资产大量流失将直接影响到经济和社会的稳定，影响到民众对政府的信任度，而且还会引发一系列其他社会问题，影响到社会主义和谐社会的建设。从这些情况来看，国有企业改革仍然面临着严峻形势，仍有很多企业未能跟上改革的步伐而举步维艰，困难重重。因此，加强国有资产管理，有效防范、遏制企业国有资产的流失迫在眉睫。
3 加强国有资产管理的对策
3.1 运用法律手段来加强国有资产管理。长期以来，我国的国家财产所有权不能被清晰地界定。这种界区模糊的权利，使得国有资产在法律上的具体归属难以明确，从而导致了国家财产所有权派生的各种权利无法受到对称的法律义务或责任的制衡。由此而导致各类主体容易对国有资产产生觊觑之心，还留下大量的机会和操作空间以及多种手段来实施侵吞国有资产的行为。在经历了15年的立法历程之后，2008年10月28日《中华人民共和国企业国有资产法》在全国人大获得通过，并于2009年5月1日正式开始实施。有了《中华人民共和国企业国有资产法》这个法律武器在手，加强国有资产管理。制止国有资产流失将变得更加有法可依。但同时，我们也要看到，在现实生活中国有资产的流失是一种非常复杂的社会现象，追究国有资产流失责任，并处以刑事责任的较少，行政责任的追究也于事无补，而对于民事责任的追究又恰好是国有资产保护所缺少的。因此，建立和完善国有资产的法律监管体系，运用法律手段来加强国有资产管理是保护国有资产基本保证。
3.2 建立科学有效的国有资产管理体系。科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况，并按照市场经济体制的要求，我国的国有资产管理体系可以分为三个层次来组建：第一，宏观管理体系。这一体系中的主体是国家，具体是指政府。即国务院代表国家行使国有资产的所有权，具体由财政部和国有资产监督管理委员会行使国有资产所有者的职能。第二，微观经营主体。这一体系中的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需由企业最终实现。第三，宏观经营体系。这一体系中的主体是国有资产经营机构。
3.3 健全国有资产评估管理制度。严格科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。如果缺乏完备的资产评估管理制度，一方面难以保障国有资产的合法权益，容易造成国有资产的流失；另一方面也不利于企业之间的平等竞争。故建议这项工作从两方面抓起：一是要針对国有资产这一特殊的资产制定科学的资产计算评估办法，要能真实反映国有资产的价值。二是要加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理，推动建立一批资质优良、管理和执业水平较高的资产评估机构，树立样榜，提高整个资产评估行业水平，助进资产评估行业的迅速发展。加强资产评估制度建设，使资产评估制度既确保评估工作顺利进行，评估结果真实有效，同时也保障资产评估行业的稳 定发展。
3.4 加强监管，确保国有资产的保值增值。对国有资产的监督包括三个方面：第一，权力机关和审计机关对国有资产监督管理机构的国家监督：第二，出资人对国有公司的监督；第三，国有公司内部的监督机制。作为国有资产监督管理机构，应该将管人、管事、管物三方面结合，对国有资产运营进行监督。不但要包括事前和事中的监督机制，还应包括事后的奖惩机制。国有资产是我国公有制的基础，必须维护国有资产的权益，确保国有资产的保值和增值。因此，我们还应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。通过这一系列的监管机制和评价机制来维护国有资产的权益，确保国有资产的保值增值。
3.5 深化国有资产管理体制改革，完善配套机制。加快各项配套改革，完善配套机制，为深化国有资产管理体制改革扫除障碍。首先，要进一步加快改革的步伐，积极转变政府职能，将政府代理国有资产所有权职能的机构与政府执行公共行政事务管理职能的机构分离，实现更深层次的“政企分开”。其次，要继续加大调整国有经济的产业布局和产业结构，避免国有资产的重复建设和资源浪费，對优势企业进行强强联合，打造产业航母，同时加快淘汰一批管理水平低、经济效益差，对国民经济影响不大的企业。再次，按现代企业制度建立和完善有效的公司法人治理结构，使国有企业管理模式和管理水平国际化。最后，应大力培育和发展要素市场。无论是产权转让、资本营运，还是经理人员的选聘和监督，都离不开完善的要素市场作支撑。因此，大力培育和发展要素市场，对于构建新的国有资产管理体制意义十分重大。
参考文献
[1]
郑建国，现代企业制度核心问题研究[M]，山西人民出版社，2003。
[2]何国华，中国国有企业治理思路的再探索[J]，中国社会科学院研究生院学报。2008(4)。
[3]郭岚、张勇，谈国有资产委托代理的特殊性[J]，商业时代。2007(7)。
[4]王晓玲，论预算管理改革与资产管理改革的结合[J]，经济论坛，2006(6)。
关键词：国有资产管理 产权 对策
【中图分类号】Fl23.7
【文献标识码】B
【文章编号】100g－9646(2009)09－0063－02
经过三十多年的改革开放，我国国有企业改革作为经济改革的重心，取得了极为突出的成就。但是，当前国有资产的管理仍存在“亩区”，造成国有资产流失及浪费的情况相当严重。进一步加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的问题。同时，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。
1 我国国有资产管理中存在的主要问题
1.1 国有资产管理体制不合理，存在多头管理。在我国计划经济体制下，政府部门对于社会经济管理和所有权管理两种职能的行使采取“政企合一”的形式。改革开放以来，虽然我国在政府职能转换上进行了一系列的改革，实行了政府所有权与企业经营权的初步分离，但从我国实际效果来看，仍然存在一些问题。第一，政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，导致国有资产运营受限，不能完全发挥企业作为市场主体的作用。第二，管理体制不合理，国有资产管理处于条块分割、多头管理、各自为政的状态。导致职责权限不清，造成国有资产大家都负责，事实上无人负责的局面。
1.2 国有资产评估制度不健全。对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容，但是到目前我国还没有建立起健全的国有资产评估制度。而在国有企业改革过程中又存在着大量的企业进行股份制改造和进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营等改革手段。由于国有企业是在我国特有的经济体系中产生和发展起来的，因此，其在整个经济体系中的独特地位和作用以及盈利能力与一般企业是不能相提并论的。从而，在国有企业改革过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。
1.3 国有资产监管不到位。在2007年度中央预算审计工作报告中指出，通过采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金共达3.09亿元；通过违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险达8815万元。其原因在于在资产处置环节缺乏规范的处置程序和处置方法，随意处置资产的现象较为普遍。缺乏监督机制和执法不严、违法不究也是造成国有资产流失的主要原因。另一方面，由于国有资产监管不到位，不能对国有资产的增值和亏损进行有效管理，国有资产权益受到严重损害。国有企业亏损严重，经济效益低下，国家税款大量流失，以及国有资产账外资金数额巨大等现象屡见不鲜。
2 加强国有资产管理的紧迫性
国有经济能否与市场经济相结合，创造一个更有效率的经济组织形式，一直是我国经济体制改革的核心问题。改革开放以来，国有企业改革已经取得了丰硕成果，国有企业总体实力不断增强，在市场经济竞争中保持了较快增长，为我国经济和社会的平稳快速发展中发挥了主力军的作用。
但同时我们也要看到，我们的国有资产存在严重的流失。据来自原国有资产管理局的官方统计，从20世纪80年代以来，由于各种原因造成国有资产流失累计达6000多亿元，相当于国有财产收入的19.5％，约相当于1992年全国国有资产总量26000多亿元的1/5。即使按这个比较保守的数据计算，我国目前每年平均流失的国有资产也达500多亿，也就是说，我国每天流失的国有资产在1.3亿元以上。国有经济是我国国民经济的支柱，国有资产大量流失将直接影响到经济和社会的稳定，影响到民众对政府的信任度，而且还会引发一系列其他社会问题，影响到社会主义和谐社会的建设。从这些情况来看，国有企业改革仍然面临着严峻形势，仍有很多企业未能跟上改革的步伐而举步维艰，困难重重。因此，加强国有资产管理，有效防范、遏制企业国有资产的流失迫在眉睫。
3 加强国有资产管理的对策
3.1 运用法律手段来加强国有资产管理。长期以来，我国的国家财产所有权不能被清晰地界定。这种界区模糊的权利，使得国有资产在法律上的具体归属难以明确，从而导致了国家财产所有权派生的各种权利无法受到对称的法律义务或责任的制衡。由此而导致各类主体容易对国有资产产生觊觑之心，还留下大量的机会和操作空间以及多种手段来实施侵吞国有资产的行为。在经历了15年的立法历程之后，2008年10月28日《中华人民共和国企业国有资产法》在全国人大获得通过，并于2009年5月1日正式开始实施。有了《中华人民共和国企业国有资产法》这个法律武器在手，加强国有资产管理。制止国有资产流失将变得更加有法可依。但同时，我们也要看到，在现实生活中国有资产的流失是一种非常复杂的社会现象，追究国有资产流失责任，并处以刑事责任的较少，行政责任的追究也于事无补，而对于民事责任的追究又恰好是国有资产保护所缺少的。因此，建立和完善国有资产的法律监管体系，运用法律手段来加强国有资产管理是保护国有资产基本保证。
3.2 建立科学有效的国有资产管理体系。科学的国有资产管理体系要求管理主体明确、职责分明。根据我国实际情况，并按照市场经济体制的要求，我国的国有资产管理体系可以分为三个层次来组建：第一，宏观管理体系。这一体系中的主体是国家，具体是指政府。即国务院代表国家行使国有资产的所有权，具体由财政部和国有资产监督管理委员会行使国有资产所有者的职能。第二，微观经营主体。这一体系中的主体是拥有国有资产的企业。具体的国有资产的经营管理需由企业最终实现。第三，宏观经营体系。这一体系中的主体是国有资产经营机构。
3.3 健全国有资产评估管理制度。严格科学的资产评估制度是管理国有资产的重要前提。如果缺乏完备的资产评估管理制度，一方面难以保障国有资产的合法权益，容易造成国有资产的流失；另一方面也不利于企业之间的平等竞争。故建议这项工作从两方面抓起：一是要針对国有资产这一特殊的资产制定科学的资产计算评估办法，要能真实反映国有资产的价值。二是要加强资产评估机构和资产评估制度的建设和管理，推动建立一批资质优良、管理和执业水平较高的资产评估机构，树立样榜，提高整个资产评估行业水平，助进资产评估行业的迅速发展。加强资产评估制度建设，使资产评估制度既确保评估工作顺利进行，评估结果真实有效，同时也保障资产评估行业的稳 定发展。
3.4 加强监管，确保国有资产的保值增值。对国有资产的监督包括三个方面：第一，权力机关和审计机关对国有资产监督管理机构的国家监督：第二，出资人对国有公司的监督；第三，国有公司内部的监督机制。作为国有资产监督管理机构，应该将管人、管事、管物三方面结合，对国有资产运营进行监督。不但要包括事前和事中的监督机制，还应包括事后的奖惩机制。国有资产是我国公有制的基础，必须维护国有资产的权益，确保国有资产的保值和增值。因此，我们还应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。通过这一系列的监管机制和评价机制来维护国有资产的权益，确保国有资产的保值增值。
3.5 深化国有资产管理体制改革，完善配套机制。加快各项配套改革，完善配套机制，为深化国有资产管理体制改革扫除障碍。首先，要进一步加快改革的步伐，积极转变政府职能，将政府代理国有资产所有权职能的机构与政府执行公共行政事务管理职能的机构分离，实现更深层次的“政企分开”。其次，要继续加大调整国有经济的产业布局和产业结构，避免国有资产的重复建设和资源浪费，對优势企业进行强强联合，打造产业航母，同时加快淘汰一批管理水平低、经济效益差，对国民经济影响不大的企业。再次，按现代企业制度建立和完善有效的公司法人治理结构，使国有企业管理模式和管理水平国际化。最后，应大力培育和发展要素市场。无论是产权转让、资本营运，还是经理人员的选聘和监督，都离不开完善的要素市场作支撑。因此，大力培育和发展要素市场，对于构建新的国有资产管理体制意义十分重大。
参考文献
[1]
郑建国，现代企业制度核心问题研究[M]，山西人民出版社，2003。
[2]何国华，中国国有企业治理思路的再探索[J]，中国社会科学院研究生院学报。2008(4)。
[3]郭岚、张勇，谈国有资产委托代理的特殊性[J]，商业时代。2007(7)。
[4]王晓玲，论预算管理改革与资产管理改革的结合[J]，经济论坛，2006(6)。