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党的十九大报告提出要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2019年6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，要求完善自然资源统一确权登记办法，划清自然保护地内各类自然资源资产所有权和使用权边界，明确自然资源资产的种类、面积和权属性质，落实自然保护地内国家所有自然资源资产代行主体和权利内容，非全民所有的自然资源资产实行协议管理。在此政策框架下，完善自然保护地土地权属管理制度，妥善解决生态保护与自然保护地社区居民土地权益的冲突，是自然保护地建设中亟待