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【摘 要】探讨地方职业院校服务地方经济社会发展的必要性，根据后发展地区社会经济建设的现状，结合广西梧州市的实际，提出引导职业院校毕业生服务后发展地区经济社会发展的若干对策。
【关键词】服务 后发展地区 毕业
生 地方职业院校
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）12C-
0012-03
近年来，随着全国范围内的产业调整与升级，各地方的经济建设都取得了快速发展。后发展地区和东部沿海发达地区一样，也出现了严重的“用工荒”现象，如何吸引大批人才到后发展地区工作，特别是如何科学引导地方职业院校毕业生留在当地就业创业，解决当地产业发展引起的技能型人才紧缺的瓶颈问题，促进地方经济社会发展，是当前后发展地区及地方职业院校亟待破解的难题。
一、地方职业院校服务地方经济社会发展的必要性
（一）服务地方经济社会发展是地方职业院校办学宗旨和发展动力
地方职业院校包括由地方政府或社会力量举办的中职学校和高职学院，同属职业教育，是一种特殊的教育类型，具有职业性、区域性、服务性的特征。服务所属区域经济社会发展是职业院校办学的宗旨，是他们的责任和义务，也是地方政府大力支持职业教育改革发展的原动力。地方职业院校只有充分发挥其教学、科研、社会服务三大职能，满足社会需求，服务地方发展，才能更好地实现其建设、发展的目标。因此，地方职业院校必须与地方经济发展形成良性互动，相得益彰，共同进步。
（二）服务地方经济社会发展是地方职业院校办学质量的标志
人才培养质量是教育的生命线，是各级各类学校办学质量的具体体现。知识、能力、素质都是人才质量的重要评价标准，如何评价职业院校的办学质量？应立足于服务地方经济社会发展。服务地方经济社会发展的能力不仅是地方职业院校人才培养质量的标志，更是地方职业院校的办学质量标志。特别是后发展地区的职业院校，必须面向地方经济建设和社会发展需要，为当地培养一大批“下得去、留得住、用得上、出成绩”的技能型、高素质人才，担当地方经济建设和社会发展的主力军。
（三）为地方培养高质量人才是地方职业院校服务地方经济社会发展的首要任务
作为区域的职业院校，其首要任务是培养地方需要的各种人才，提高区域人力资源素质，促进区域全面发展。因此，地方职业院校应当紧密结合当地经济建设需要，有针对性地培养更多技能型人才和高素质劳动者，引导毕业生留在当地就业创业，实现其服务地方经济社会发展的职能。具体地说，就是要创新人才培养模式，做到育人理念与企业用人理念的对接，实践教学环境与企业生产环境的对接，人才培养标准与企业需求标准的对接；要紧跟地方产业发展设置专业，紧跟职业岗位需要设置课程，紧跟用人单位需求培养人才；要全面加强“双师型”教师队伍建设，提高人才培养质量；另外，还要充分发挥其人才和科研优势，提供其他社会服务。
二、后发展地区经济社会发展现状
（一）新机遇加快了后发展地区经济社会的建设
当今世界科技发展突飞猛进，经济全球化日益加剧，我国东部发达地区正在积极采取相应对策，加快产业结构调整与优化升级，转移劳动密集型、资源型产业，以适应世界经济发展新趋势。全国范围内的新一轮产业布局调整序幕已经开启，尤其是“东丝西迁”、“东茶西扩”、“北糖南移”、“北钢南下”等产业转移趋势最为明显。后发展地区正积极主动抓住机遇，充分发掘比较优势，积极主动承接发达地区的产业转移，加快当地经济发展。
（二）技能型人才短缺制约了后发展地区经济社会的发展
长期以来，由于后发展地区产业发展落后，企业用工不足，市场调节机制促进了大批技能人才向发达地区流动，职业院校毕业生就业主要面向沿海及发达地区的现代制造业，职业院校毕业生服务地方经济的“数量效益”不高且存在不确定性。职业院校对当地经济建设的贡献率低，既降低了地方政府对其重视程度，造成了对职业教育投入不足，也制约了职业院校的可持续发展，影响了人才培养的数量与质量。随着承接东部产业转移的推进，后发展地区也壮大了本地工业，扩大经济总量，实现经济跨越式发展，对技能型人才需求和依赖猛增。如今，后发展地区频频出现“用工荒”现象，意味着后发展地区在有效应对国际金融危机冲击、承接产业转移、经济日益向好的同时，就业市场的人才需求矛盾更加突出，技能型人才短缺成为制约经济进一步发展的瓶颈。
（三）后发展地区的自身条件阻碍了人才的引进
由于后发展地区自身条件相对较差，人才引进优惠政策有限，引进难度大，效果不明显。因此，外地人才普遍认为后发展地区城市经济发展水平较低，发展机会也少，大多不愿意屈就。而企业比较愿意招收本地职业院校的毕业生，因为他们绝大部分是本地户籍，人缘关系都在当地，建设家乡的情结让他们更加能够与企业同命运、共发展，且本地员工相对比较稳定，能够很快理解、认同和融入企业文化，很快成长为企业的骨干力量，促进企业发展。地方经济发展呼唤着地方职业院校为其培养更多的技能型人才和高素质劳动者。
三、积极引导区域职业院校毕业生服务后发展地区经济社会建设的实践与探索
职业教育只有实现与地方经济的良性互动发展，才能凸显其职业的本质属性。广西梧州市地处我国东、中、西部的结合部，是广西连接广东的桥头堡，属于西部靠东的后发展地区，在承接东部产业转移过程中，政府充分发挥管理与协调职能，畅通校企合作，加强职业指导，严格劳动执法，完善用人机制，积极营造良好外部环境，主动引导地方职业院校毕业生留在当地就业创业，服务梧州发展，有效解决“用工荒”问题，走出一条具有梧州特色的道路。
（一）立足产业需求，培养地方建设急需人才
一是对接地方产业需求，提升人才培养质量。根据梧州承接东部产业转移，打造西江黄金水道和西江经济带，构建“一带两地一枢纽一园区”，发展新格局和建设“五园八区”、“两城市一基地”的战略决策，以及立足于区位、交通、资源等优势，集中力量优先发展再生资源、陶瓷、不锈钢制品、医药、食品、光电信息、化工和机械造船等特色产业的总体部署，加强对职业院校专业整合，加强实训实习基地建设，提高职业人才培养质量，适应梧州经济发展需要。 二是坚持以服务为宗旨、以就业为导向，加强毕业生职业指导和服务，建立健全的工作机构。目前，梧州市教育、人社部门和职业院校都建立健全相应职业指导与就业服务工作机构，保证人员、办公场所、设备、经费“四到位”，切实履行推进就业创业职能。同时，配套安排专项经费，保障职业指导与就业服务工作正常运行。加强学生爱国主义教育，坚持从认识家乡、热爱家乡、服务家乡做起，鼓励更多毕业生投身家乡建设，服务梧州发展。
三是建立毕业生就业状况监控、评价和服务体系。把毕业生“就业率”和“就业质量”作为衡量职业院校人才培养质量的重要指标，为评价学校办学能力提供可测和有效的依据；面向社会公布就业工作信息，不断提高职业指导与就业工作的质量和水平，实现信息沟通“零距离”、实习与就业无缝对接。
四是提供人本服务，帮助毕业生就地就业创业。加强校企联合，鼓励和引导企业与职业院校建立合作机制，开展招生、培养、就业协作等深层次合作，畅通就业创业渠道，让更多毕业生留在梧州工作，服务梧州经济社会建设。梧州职业学院从2011年开始每年留梧工作率均达80%以上。2012年至2015年，努力实现中职学校各年度毕业生留梧工作率分别不低于35%、45%、55%和70%；
五是加强对职业院校的就业工作及企业用人情况考核：实行年度评比、双边奖惩。
（二）加强企校互动，增进校企合作
一是每年7～8月份，企业派员与本地职业院校联系，开展招工双选会、应聘会等人才交流活动，挑选企业合适的人才。
二是每年下半年企业主动与学校联系，结合专业和企业用工需求专门开设课程，由企业派员进行辅导，提前进行企业岗前培训，组织学生到企业顶岗实习，留住一大批实习生。
三是校企合作共建实训基地，如把车间建到学校，把实验室建在企业。
四是推行工学结合、校企合作和订单办学等人才培养模式，企业根据岗位需求，与学校共同制订专业人才培养方案，签订人才定向培养和就业协议。
此外，校企之间还通过共建专业、研发课程、人员互访、冠名奖学金、冠名班、提供学费或生活费资助等形式加强合作，增进共赢。
（三）提供人本关怀，促进企业与员工共同发展
一是鼓励企业优先录用职业院校毕业生。鼓励企业主动走进职业院校、城市和乡村，宣传企业形象、规模和实力，让社会认识企业，提高企业知名度，吸引更多本地人才到企业就业。政府出台政策引导企业优先录用本市户籍城乡劳动力，将招用本市城乡劳动力比例纳入就业工作综合评定考核内容。进一步推进《梧州返乡农民工创业就业基金实施方案》等惠民政策的实施，鼓励梧州人为梧州经济建设服务。
二是树立“以人为本”用工理念，加强企业内部管理和文化建设。改善企业工作生活环境，关心员工的生活冷暖、衣食住行和休闲娱乐，满足必需的物质、精神文化方面的需求，提升企业文化内涵，增强就业吸引力。适当提高工资报酬，实现与周边地区的同等待遇，依法依规提供社会保障，以“待遇留人”；提供安全生产必备的物质保障，加快技术革新，降低劳动强度，关心员工及家庭生活，以“感情留人”；实施职务晋升、工资晋级、业绩考评和职工培养进修等制度，完善激励措施，以“事业留人”。把管理重心转移到调动员工工作的积极性，充分发挥员工的主观能动性和创造性，保障员工的合法权益，让企业赢得社会认可，赢得人才向往。
三是政府完善保障住房、子女入学、社会保险等政策。加大公租房、廉租房、限价房等保障性住房的建设，采取市场化运作方式，加大外来就业人员廉租住房的建设，对符合条件的给予房租补贴，解决一部分外来就业人员的住房问题。均衡配置中小学校教育资源，对外来就业人员子女实行无障碍入学。加大社保宣传，采取有效措施督促企业为员工（下转第31页）（上接第13页）办理社会保险，解决后顾之忧。
四是启动职称评定和晋级，吸引和稳住专业技术人才。强化就业培训及后续教育，提高劳动者素质。
五是加大劳动监察执法力度。积极推进劳动合同法实施，提高劳动合同的履约率，依法保障就业人员的合法权益，提高就业安全感。
（四）加强信息沟通，完善人才供需交流信息平台
一是完善人才交流机制。政府进一步加强对企业的服务，通过定期或不定期召开供需见面会、双选会、人才交流会等形式，加强人才与企业的沟通，搭建就业平台，及时向社会传递企业用工需求信息，为人才交流提供便利，形成长效机制。
二是加强企业自身宣传。认真总结推广用工经验，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，结合职业院校招生安排，经常性地组织学校和企业举办人才招聘“大篷车”宣传活动，深入社区和乡村，宣传本地产业发展情况和企业优势，宣传本地优秀技能人才和一线劳动者突出事迹，提高社会对本地企业的认识。
三是加强信息网络建设。加强企业网站建设，展示企业文化和用人需求，引导人才就近就地就业。利用城市、乡镇的街道和学校电子广告屏播出企业信息，或设置专门宣传栏，加强企业形象宣传，吸引人才加入企业。市工信委、工业园区、教育、人社等部门共同建立人才供需信息平台，及时将企业和学校双方供需信息进行发布，提供信息咨询服务，促进本地人才供需对接和有序流动。
【参考文献】
[1]林道立，刘正良.职业教育服务地方经济社会发展的路径思考[J].扬州教育学院学报，2011（1）
【作者简介】罗生芳（1972- ），男，广西工商职业技术学院党政办公室主任，副教授，研究方向：教育与人力资源管理、市场营销。（责编 卢 雯）
【关键词】服务 后发展地区 毕业
生 地方职业院校
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）12C-
0012-03
近年来，随着全国范围内的产业调整与升级，各地方的经济建设都取得了快速发展。后发展地区和东部沿海发达地区一样，也出现了严重的“用工荒”现象，如何吸引大批人才到后发展地区工作，特别是如何科学引导地方职业院校毕业生留在当地就业创业，解决当地产业发展引起的技能型人才紧缺的瓶颈问题，促进地方经济社会发展，是当前后发展地区及地方职业院校亟待破解的难题。
一、地方职业院校服务地方经济社会发展的必要性
（一）服务地方经济社会发展是地方职业院校办学宗旨和发展动力
地方职业院校包括由地方政府或社会力量举办的中职学校和高职学院，同属职业教育，是一种特殊的教育类型，具有职业性、区域性、服务性的特征。服务所属区域经济社会发展是职业院校办学的宗旨，是他们的责任和义务，也是地方政府大力支持职业教育改革发展的原动力。地方职业院校只有充分发挥其教学、科研、社会服务三大职能，满足社会需求，服务地方发展，才能更好地实现其建设、发展的目标。因此，地方职业院校必须与地方经济发展形成良性互动，相得益彰，共同进步。
（二）服务地方经济社会发展是地方职业院校办学质量的标志
人才培养质量是教育的生命线，是各级各类学校办学质量的具体体现。知识、能力、素质都是人才质量的重要评价标准，如何评价职业院校的办学质量？应立足于服务地方经济社会发展。服务地方经济社会发展的能力不仅是地方职业院校人才培养质量的标志，更是地方职业院校的办学质量标志。特别是后发展地区的职业院校，必须面向地方经济建设和社会发展需要，为当地培养一大批“下得去、留得住、用得上、出成绩”的技能型、高素质人才，担当地方经济建设和社会发展的主力军。
（三）为地方培养高质量人才是地方职业院校服务地方经济社会发展的首要任务
作为区域的职业院校，其首要任务是培养地方需要的各种人才，提高区域人力资源素质，促进区域全面发展。因此，地方职业院校应当紧密结合当地经济建设需要，有针对性地培养更多技能型人才和高素质劳动者，引导毕业生留在当地就业创业，实现其服务地方经济社会发展的职能。具体地说，就是要创新人才培养模式，做到育人理念与企业用人理念的对接，实践教学环境与企业生产环境的对接，人才培养标准与企业需求标准的对接；要紧跟地方产业发展设置专业，紧跟职业岗位需要设置课程，紧跟用人单位需求培养人才；要全面加强“双师型”教师队伍建设，提高人才培养质量；另外，还要充分发挥其人才和科研优势，提供其他社会服务。
二、后发展地区经济社会发展现状
（一）新机遇加快了后发展地区经济社会的建设
当今世界科技发展突飞猛进，经济全球化日益加剧，我国东部发达地区正在积极采取相应对策，加快产业结构调整与优化升级，转移劳动密集型、资源型产业，以适应世界经济发展新趋势。全国范围内的新一轮产业布局调整序幕已经开启，尤其是“东丝西迁”、“东茶西扩”、“北糖南移”、“北钢南下”等产业转移趋势最为明显。后发展地区正积极主动抓住机遇，充分发掘比较优势，积极主动承接发达地区的产业转移，加快当地经济发展。
（二）技能型人才短缺制约了后发展地区经济社会的发展
长期以来，由于后发展地区产业发展落后，企业用工不足，市场调节机制促进了大批技能人才向发达地区流动，职业院校毕业生就业主要面向沿海及发达地区的现代制造业，职业院校毕业生服务地方经济的“数量效益”不高且存在不确定性。职业院校对当地经济建设的贡献率低，既降低了地方政府对其重视程度，造成了对职业教育投入不足，也制约了职业院校的可持续发展，影响了人才培养的数量与质量。随着承接东部产业转移的推进，后发展地区也壮大了本地工业，扩大经济总量，实现经济跨越式发展，对技能型人才需求和依赖猛增。如今，后发展地区频频出现“用工荒”现象，意味着后发展地区在有效应对国际金融危机冲击、承接产业转移、经济日益向好的同时，就业市场的人才需求矛盾更加突出，技能型人才短缺成为制约经济进一步发展的瓶颈。
（三）后发展地区的自身条件阻碍了人才的引进
由于后发展地区自身条件相对较差，人才引进优惠政策有限，引进难度大，效果不明显。因此，外地人才普遍认为后发展地区城市经济发展水平较低，发展机会也少，大多不愿意屈就。而企业比较愿意招收本地职业院校的毕业生，因为他们绝大部分是本地户籍，人缘关系都在当地，建设家乡的情结让他们更加能够与企业同命运、共发展，且本地员工相对比较稳定，能够很快理解、认同和融入企业文化，很快成长为企业的骨干力量，促进企业发展。地方经济发展呼唤着地方职业院校为其培养更多的技能型人才和高素质劳动者。
三、积极引导区域职业院校毕业生服务后发展地区经济社会建设的实践与探索
职业教育只有实现与地方经济的良性互动发展，才能凸显其职业的本质属性。广西梧州市地处我国东、中、西部的结合部，是广西连接广东的桥头堡，属于西部靠东的后发展地区，在承接东部产业转移过程中，政府充分发挥管理与协调职能，畅通校企合作，加强职业指导，严格劳动执法，完善用人机制，积极营造良好外部环境，主动引导地方职业院校毕业生留在当地就业创业，服务梧州发展，有效解决“用工荒”问题，走出一条具有梧州特色的道路。
（一）立足产业需求，培养地方建设急需人才
一是对接地方产业需求，提升人才培养质量。根据梧州承接东部产业转移，打造西江黄金水道和西江经济带，构建“一带两地一枢纽一园区”，发展新格局和建设“五园八区”、“两城市一基地”的战略决策，以及立足于区位、交通、资源等优势，集中力量优先发展再生资源、陶瓷、不锈钢制品、医药、食品、光电信息、化工和机械造船等特色产业的总体部署，加强对职业院校专业整合，加强实训实习基地建设，提高职业人才培养质量，适应梧州经济发展需要。 二是坚持以服务为宗旨、以就业为导向，加强毕业生职业指导和服务，建立健全的工作机构。目前，梧州市教育、人社部门和职业院校都建立健全相应职业指导与就业服务工作机构，保证人员、办公场所、设备、经费“四到位”，切实履行推进就业创业职能。同时，配套安排专项经费，保障职业指导与就业服务工作正常运行。加强学生爱国主义教育，坚持从认识家乡、热爱家乡、服务家乡做起，鼓励更多毕业生投身家乡建设，服务梧州发展。
三是建立毕业生就业状况监控、评价和服务体系。把毕业生“就业率”和“就业质量”作为衡量职业院校人才培养质量的重要指标，为评价学校办学能力提供可测和有效的依据；面向社会公布就业工作信息，不断提高职业指导与就业工作的质量和水平，实现信息沟通“零距离”、实习与就业无缝对接。
四是提供人本服务，帮助毕业生就地就业创业。加强校企联合，鼓励和引导企业与职业院校建立合作机制，开展招生、培养、就业协作等深层次合作，畅通就业创业渠道，让更多毕业生留在梧州工作，服务梧州经济社会建设。梧州职业学院从2011年开始每年留梧工作率均达80%以上。2012年至2015年，努力实现中职学校各年度毕业生留梧工作率分别不低于35%、45%、55%和70%；
五是加强对职业院校的就业工作及企业用人情况考核：实行年度评比、双边奖惩。
（二）加强企校互动，增进校企合作
一是每年7～8月份，企业派员与本地职业院校联系，开展招工双选会、应聘会等人才交流活动，挑选企业合适的人才。
二是每年下半年企业主动与学校联系，结合专业和企业用工需求专门开设课程，由企业派员进行辅导，提前进行企业岗前培训，组织学生到企业顶岗实习，留住一大批实习生。
三是校企合作共建实训基地，如把车间建到学校，把实验室建在企业。
四是推行工学结合、校企合作和订单办学等人才培养模式，企业根据岗位需求，与学校共同制订专业人才培养方案，签订人才定向培养和就业协议。
此外，校企之间还通过共建专业、研发课程、人员互访、冠名奖学金、冠名班、提供学费或生活费资助等形式加强合作，增进共赢。
（三）提供人本关怀，促进企业与员工共同发展
一是鼓励企业优先录用职业院校毕业生。鼓励企业主动走进职业院校、城市和乡村，宣传企业形象、规模和实力，让社会认识企业，提高企业知名度，吸引更多本地人才到企业就业。政府出台政策引导企业优先录用本市户籍城乡劳动力，将招用本市城乡劳动力比例纳入就业工作综合评定考核内容。进一步推进《梧州返乡农民工创业就业基金实施方案》等惠民政策的实施，鼓励梧州人为梧州经济建设服务。
二是树立“以人为本”用工理念，加强企业内部管理和文化建设。改善企业工作生活环境，关心员工的生活冷暖、衣食住行和休闲娱乐，满足必需的物质、精神文化方面的需求，提升企业文化内涵，增强就业吸引力。适当提高工资报酬，实现与周边地区的同等待遇，依法依规提供社会保障，以“待遇留人”；提供安全生产必备的物质保障，加快技术革新，降低劳动强度，关心员工及家庭生活，以“感情留人”；实施职务晋升、工资晋级、业绩考评和职工培养进修等制度，完善激励措施，以“事业留人”。把管理重心转移到调动员工工作的积极性，充分发挥员工的主观能动性和创造性，保障员工的合法权益，让企业赢得社会认可，赢得人才向往。
三是政府完善保障住房、子女入学、社会保险等政策。加大公租房、廉租房、限价房等保障性住房的建设，采取市场化运作方式，加大外来就业人员廉租住房的建设，对符合条件的给予房租补贴，解决一部分外来就业人员的住房问题。均衡配置中小学校教育资源，对外来就业人员子女实行无障碍入学。加大社保宣传，采取有效措施督促企业为员工（下转第31页）（上接第13页）办理社会保险，解决后顾之忧。
四是启动职称评定和晋级，吸引和稳住专业技术人才。强化就业培训及后续教育，提高劳动者素质。
五是加大劳动监察执法力度。积极推进劳动合同法实施，提高劳动合同的履约率，依法保障就业人员的合法权益，提高就业安全感。
（四）加强信息沟通，完善人才供需交流信息平台
一是完善人才交流机制。政府进一步加强对企业的服务，通过定期或不定期召开供需见面会、双选会、人才交流会等形式，加强人才与企业的沟通，搭建就业平台，及时向社会传递企业用工需求信息，为人才交流提供便利，形成长效机制。
二是加强企业自身宣传。认真总结推广用工经验，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，结合职业院校招生安排，经常性地组织学校和企业举办人才招聘“大篷车”宣传活动，深入社区和乡村，宣传本地产业发展情况和企业优势，宣传本地优秀技能人才和一线劳动者突出事迹，提高社会对本地企业的认识。
三是加强信息网络建设。加强企业网站建设，展示企业文化和用人需求，引导人才就近就地就业。利用城市、乡镇的街道和学校电子广告屏播出企业信息，或设置专门宣传栏，加强企业形象宣传，吸引人才加入企业。市工信委、工业园区、教育、人社等部门共同建立人才供需信息平台，及时将企业和学校双方供需信息进行发布，提供信息咨询服务，促进本地人才供需对接和有序流动。
【参考文献】
[1]林道立，刘正良.职业教育服务地方经济社会发展的路径思考[J].扬州教育学院学报，2011（1）
【作者简介】罗生芳（1972- ），男，广西工商职业技术学院党政办公室主任，副教授，研究方向：教育与人力资源管理、市场营销。（责编 卢 雯）