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摘要：新时代如何做好民生工作，增强人民的获得感、幸福感、安全感成为当前必须认真研究的一个重要课题。通过对南京市玄武区为老旧小区成功增设电梯的个案分析，探求新时代做好民生工作的重要途径，只有时刻以人民为中心、发挥社会力量参与、推进政府审批制度改革、深入调研不断创新，才能真正做好民生工作，提高人民的获得感、幸福感、安全感。
关键词：新时代 民生 人民为中心
中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0065-02
十九大报告强调要“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，并将“坚持在发展中保障和改善民生”作为坚持和发展中国特色主义的一个基本方略。民生已经成为人民最为关注的热点问题，做好民生工作已经成为坚持和发展中国特色社会主义的一个重要组成部门，它是影响人民幸福感、获得感、安全感的一个重要因素，如何做好民生工作已经成为新时代必须认真关注的一个重要课题。当然做好民生工作不能从理论到理论，必须从实际工作出发，总结经验，寻求方法。本文试图以2017年南京市玄武区成功为老旧小区安装电梯的事件为例，试图探讨新时代做好民生工作的有效方法与途径。
一、南京市玄武区为老旧小区安装电梯的创新做法
玄武区是南京市的中心城区，是南京现代化国际性人文绿都标志区之一。截至2017年年底，玄武区共有63万常住人口，60岁以上老人占比21.7%，老旧小区有327个（2000年前建成），其中无电梯建筑有3069幢、计9020个单元，涉及居民11.05万户。[1]随着老年人口比例的不断提高，老旧小区安装电梯诉求不断增多，甚至因此引发一系列社区居民矛盾，成为牵动诸多居民的一个热点的民生问题，面对广大百姓的普遍诉求，南京市玄武区经过实地调研，不断探索创新破解老旧小区装电梯难的问题，取得明显成效。一年多来已签约1000多个楼栋单元，开工和建成337部电梯，大大减少了因电梯安装引发的矛盾纠纷，提高了当地居民生活的便利程度，提高了当地老旧小区居民的和谐程度，同时也提高了老旧小区居民的获得感、幸福感与安全感。为未来各个城市老旧小区安装电梯提供了借鉴与参考。南京市玄武区之所以成功为老旧小区安装电梯，主要采用了以下四个方面的做法：
第一，政府主导、制度先行。在破解老旧小区增设电梯难题的过程中，南京市玄武区政府没有回避问题，选择主动作为，不仅专门成立了既有住宅增梯指挥部，而且还专门抽调11名业务骨干，在全区7个街道分别成立增梯工作领导小组，为了保证工作的顺利开展，每个街道由一名区领导负责。同时出台15个相关的配套细则，涉及建设费用分摊、补偿参考标准、电梯施工管理等方面，并按照南京市出台的补贴办法，七层及以上住宅楼可享受到最高20万元/台的财政补贴。[2]为后期问题的解决提供了制度保障。
第二，深入调研、明确需求。考虑到全国各地老旧小区增设电梯矛盾多发，南京玄武区特别重视调查研究，深入到每家每户去了解情况，明确不同住户面临的问题与困难，并多次召開居民议事会协调解决。虽然增装电梯不需要所有人同意，但玄武区考虑到居民的内心感受，在安装前期多做工作以减少后期群众的不满，努力使绝大多数群众满意。
第三，多方参与、社会协同。南京市玄武区在老旧小区增设电梯过程中，特别注重社会各方共同参与，不仅政府负起应有的责任，而且还吸纳社区居委会、社区社会组织及居民等社会各方共同参与，比如在电梯的设计、施工中邀请法律、市场、技术等方面的专家参与论证，在整个增梯过程中，百姓全程参与，无论是安装方式、安装流程还是后期维护的设计都吸纳公众的意见与建议。
第四，坚持原则、不断创新。老旧小区增梯工作事小但涉及面广，在整个过程中，为了充分保证全体人民的利益，玄武区坚持“推动不强迫、代办不包办、依法不生硬、灵活不随意”的原则，最大限度地维护各方面住户的利益。在坚持原则的基础上，玄武区不断创新，首创“专办员”制度，每个街道安排2～3名专办员，代办全部审批手续，避免群众不了解流程跑冤枉路。
二、启示：新时代做好民生工作的几点建议
南京市玄武区成功为老旧小区增设梯的事件虽然是个案，但却有非常普遍的借鉴意义。未来要真正做好做实民生工作，提高人民的幸福感、安全感、获得感，在发展中做好民生工作，建设从以下四个方面入手。
（1）时刻以人民为中心是做好民生工作的首要前提。民生工作涉及面广，要把这项工作做好，必须坚持以人民为中心的发展思想，习近平总书记在十二届全国人大一次会议上指出，“要随时随地倾听人民的呼声、回应人民期待”。要做到这一点要求必须从人民最关心最直接最现实的问题入手，抓住民生工作的核心内容，这是做好民生工作的首要前提，同时也是新时代应对社会主要矛盾的变化，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感的必然要求。当然以人民为中心，不仅仅是公众需要什么就提供什么，还要在关注公众需求点的同时扩大公众的参与范围与途径，只有公众真正参与其中，公众才会有更强的获得感，有更高的满意度。
（2）发挥社会力量参与是做好民生工作的重要内容。十九大报告明确指出，“保障和改善民生要坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”，民生工作不是政府单方面的事，而是全社会的事，要求在做民生工作的过程中必须注重社会各方共同参与，形成合力，只有坚持“人人参与”，才会真正达到“人人享有”的真正目标。社会力量包括社区、社会组织、公众、企业等，要通过完善制度推动社会力量参与到社会治理与民生服务中来，提高衔接密切程度。社会力量参与不仅可以节约政府成本，也使民生服务更专业、更有针对性，同时也是新时代加强和创新社会治理的一个必然要求。
（3）推进政府审批改革是做好民生工作的必然途径。要继续推进政府审批制度改革，综合运用各方知识并推动知识在组织间上下流动，形成信息的多层次整合和交互利用，促进政府、市场与社会多元互动。[3]清理民生服务事项中的不必要的环节与证明，对于确实需要的环节和证明要进一步规范，同时要推行一站代办服务，并加强考核与监督，真正做到便民利民，坚持问题导向，真正解决民生工作过程中办事难的问题，保证信息上下沟通顺畅，为推进民生工作提供保障。
（4）深入调研不断创新是做好民生工作的有效手段。当前我国社会主要矛盾已经发生了变化，主要矛盾的变化会带来系列新的民生需求，如何应对这些新的民生问题，唯有创新。当然创新不是凭空想象，要在深入调查研究的基础上，找准公众的需求，以精准化制度、精细化视角去做民生工作。习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。[4]做民生工作同样如此，要在调研的基础上不断创新，要注重细节，结合实际，找准切入点，这样才能把民生工作做好。
参考文献：
[1]申琳.老楼装电梯 如何都满意[N].人民日报，2018-06-22.
[2]朱筱.“破冰”老旧小区加装电梯难题 南京玄武区有办法[OL].新华网，2018-04-11.
[3]黄文浩，安森东.行政审批制度改革中的上下联动机制研究[J].行政管理改革，2017（4）：39.
[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.
责任编辑：景辰
关键词：新时代 民生 人民为中心
中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0065-02
十九大报告强调要“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，并将“坚持在发展中保障和改善民生”作为坚持和发展中国特色主义的一个基本方略。民生已经成为人民最为关注的热点问题，做好民生工作已经成为坚持和发展中国特色社会主义的一个重要组成部门，它是影响人民幸福感、获得感、安全感的一个重要因素，如何做好民生工作已经成为新时代必须认真关注的一个重要课题。当然做好民生工作不能从理论到理论，必须从实际工作出发，总结经验，寻求方法。本文试图以2017年南京市玄武区成功为老旧小区安装电梯的事件为例，试图探讨新时代做好民生工作的有效方法与途径。
一、南京市玄武区为老旧小区安装电梯的创新做法
玄武区是南京市的中心城区，是南京现代化国际性人文绿都标志区之一。截至2017年年底，玄武区共有63万常住人口，60岁以上老人占比21.7%，老旧小区有327个（2000年前建成），其中无电梯建筑有3069幢、计9020个单元，涉及居民11.05万户。[1]随着老年人口比例的不断提高，老旧小区安装电梯诉求不断增多，甚至因此引发一系列社区居民矛盾，成为牵动诸多居民的一个热点的民生问题，面对广大百姓的普遍诉求，南京市玄武区经过实地调研，不断探索创新破解老旧小区装电梯难的问题，取得明显成效。一年多来已签约1000多个楼栋单元，开工和建成337部电梯，大大减少了因电梯安装引发的矛盾纠纷，提高了当地居民生活的便利程度，提高了当地老旧小区居民的和谐程度，同时也提高了老旧小区居民的获得感、幸福感与安全感。为未来各个城市老旧小区安装电梯提供了借鉴与参考。南京市玄武区之所以成功为老旧小区安装电梯，主要采用了以下四个方面的做法：
第一，政府主导、制度先行。在破解老旧小区增设电梯难题的过程中，南京市玄武区政府没有回避问题，选择主动作为，不仅专门成立了既有住宅增梯指挥部，而且还专门抽调11名业务骨干，在全区7个街道分别成立增梯工作领导小组，为了保证工作的顺利开展，每个街道由一名区领导负责。同时出台15个相关的配套细则，涉及建设费用分摊、补偿参考标准、电梯施工管理等方面，并按照南京市出台的补贴办法，七层及以上住宅楼可享受到最高20万元/台的财政补贴。[2]为后期问题的解决提供了制度保障。
第二，深入调研、明确需求。考虑到全国各地老旧小区增设电梯矛盾多发，南京玄武区特别重视调查研究，深入到每家每户去了解情况，明确不同住户面临的问题与困难，并多次召開居民议事会协调解决。虽然增装电梯不需要所有人同意，但玄武区考虑到居民的内心感受，在安装前期多做工作以减少后期群众的不满，努力使绝大多数群众满意。
第三，多方参与、社会协同。南京市玄武区在老旧小区增设电梯过程中，特别注重社会各方共同参与，不仅政府负起应有的责任，而且还吸纳社区居委会、社区社会组织及居民等社会各方共同参与，比如在电梯的设计、施工中邀请法律、市场、技术等方面的专家参与论证，在整个增梯过程中，百姓全程参与，无论是安装方式、安装流程还是后期维护的设计都吸纳公众的意见与建议。
第四，坚持原则、不断创新。老旧小区增梯工作事小但涉及面广，在整个过程中，为了充分保证全体人民的利益，玄武区坚持“推动不强迫、代办不包办、依法不生硬、灵活不随意”的原则，最大限度地维护各方面住户的利益。在坚持原则的基础上，玄武区不断创新，首创“专办员”制度，每个街道安排2～3名专办员，代办全部审批手续，避免群众不了解流程跑冤枉路。
二、启示：新时代做好民生工作的几点建议
南京市玄武区成功为老旧小区增设梯的事件虽然是个案，但却有非常普遍的借鉴意义。未来要真正做好做实民生工作，提高人民的幸福感、安全感、获得感，在发展中做好民生工作，建设从以下四个方面入手。
（1）时刻以人民为中心是做好民生工作的首要前提。民生工作涉及面广，要把这项工作做好，必须坚持以人民为中心的发展思想，习近平总书记在十二届全国人大一次会议上指出，“要随时随地倾听人民的呼声、回应人民期待”。要做到这一点要求必须从人民最关心最直接最现实的问题入手，抓住民生工作的核心内容，这是做好民生工作的首要前提，同时也是新时代应对社会主要矛盾的变化，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感的必然要求。当然以人民为中心，不仅仅是公众需要什么就提供什么，还要在关注公众需求点的同时扩大公众的参与范围与途径，只有公众真正参与其中，公众才会有更强的获得感，有更高的满意度。
（2）发挥社会力量参与是做好民生工作的重要内容。十九大报告明确指出，“保障和改善民生要坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”，民生工作不是政府单方面的事，而是全社会的事，要求在做民生工作的过程中必须注重社会各方共同参与，形成合力，只有坚持“人人参与”，才会真正达到“人人享有”的真正目标。社会力量包括社区、社会组织、公众、企业等，要通过完善制度推动社会力量参与到社会治理与民生服务中来，提高衔接密切程度。社会力量参与不仅可以节约政府成本，也使民生服务更专业、更有针对性，同时也是新时代加强和创新社会治理的一个必然要求。
（3）推进政府审批改革是做好民生工作的必然途径。要继续推进政府审批制度改革，综合运用各方知识并推动知识在组织间上下流动，形成信息的多层次整合和交互利用，促进政府、市场与社会多元互动。[3]清理民生服务事项中的不必要的环节与证明，对于确实需要的环节和证明要进一步规范，同时要推行一站代办服务，并加强考核与监督，真正做到便民利民，坚持问题导向，真正解决民生工作过程中办事难的问题，保证信息上下沟通顺畅，为推进民生工作提供保障。
（4）深入调研不断创新是做好民生工作的有效手段。当前我国社会主要矛盾已经发生了变化，主要矛盾的变化会带来系列新的民生需求，如何应对这些新的民生问题，唯有创新。当然创新不是凭空想象，要在深入调查研究的基础上，找准公众的需求，以精准化制度、精细化视角去做民生工作。习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。[4]做民生工作同样如此，要在调研的基础上不断创新，要注重细节，结合实际，找准切入点，这样才能把民生工作做好。
参考文献：
[1]申琳.老楼装电梯 如何都满意[N].人民日报，2018-06-22.
[2]朱筱.“破冰”老旧小区加装电梯难题 南京玄武区有办法[OL].新华网，2018-04-11.
[3]黄文浩，安森东.行政审批制度改革中的上下联动机制研究[J].行政管理改革，2017（4）：39.
[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.
责任编辑：景辰