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摘 要：运用投资回收的分析方法，通过案例分析，探讨了校企合作建设菜篮子工程的可行性、必要性和紧迫性。通过发展农校对接模式，降低生产与配送成本，提供绿色有机食品，推动农业产业化发展。
关键词：菜篮子；价格悖论；校企结合；策略
中图分类号：F326.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0249-03
近年来，我国按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支持教育发展、保障副食品供应的重大政策。各地区各部门特别是教育与食品安全部门认真落实中央部署，切实加强学校副食品供应工作，带动了城郊菜篮子工程建设和发展，农牧业发展迎来了新的发展机遇。目前，国家出台一系列的优惠政策，对农牧业产业结构进行重大调整，加大城郊农牧业发展和菜篮子工程建设的投资力度，以推进菜篮子工程建设和现代农牧业发展进程。
就鄂尔多斯市而言，近年来经济发展步入快车道，财政收入逐年稳步提高、建设绿色大市、畜牧业强市的发展战略取得明显成效。随着鄂尔多斯市教育事业的发展，对鲜活农畜产品保质保量安全供应提出了挑战。同时，随着社会主义新农村建设及土地的有效整合，规模化、产业化经营生产的发展，以及大型喷灌等机械设备的购进与推广，为鄂尔多斯市菜篮子工程建设和现代农牧业的发展创造了良好的基础条件和物质保证。在现代装备条件下，如何与农业高新技术有机结合，组装配套集成推广，提高劳动生产率，发挥其最大的生产效能，建立长效机制为鄂尔多斯市各类学校提供有机绿色食品，是校企对接中切实履行企业社会责任所亟待解决的问题。
一、双满集团教育服务中心概况
双满集团教育服务中心于2005年成立以来，已为鄂尔多斯市市内八所重点中学和内蒙古大学鄂尔多斯学院以及鄂尔多斯职业学院两所大学提供餐饮服务。2010年，就餐师生容量为23 220人，日需要蔬菜12 400公斤，肉食和蛋奶13 600公斤。据推算，到2015年，就餐师生容量将达到36 000人，日需要蔬菜32 400公斤，肉食和蛋奶33 600公斤。2020年，就餐师生容量将达到47 000人，日需要蔬菜42 700公斤，肉食和蛋奶43 500公斤。与此同时，对菜篮子供应和副食品需求的数量和质量将提出更高的要求。
2002—2010年，国家教育部、商务部、财政部以及国家食品药品监督管理局多次发文，要求各高校根据市场肉、禽、蛋类食品的供应及价格情况，在保证学生食堂饭菜质量的前提下，及时调整菜品结构，对各类肉、禽、蛋类食品合理搭配。鄂尔多斯市政府和各学校要根据副食品价格上涨情况、学生和经营实体的承受能力，给予适当的补贴。同时特别关心家庭贫困学生的生活，并确保证学校食堂的食品安全。近日，教育部发文强调，“高校食堂的价格管理关系到学校的稳定，各地教育行政部门和高校务必予以高度重视。要坚持正确的改革方向，坚决反对靠涨价推进改革的错误倾向，不折不扣执行已下发的有关文件，要有限价，切实加强对学生食堂价格的管理，发现问题，要及时处理，妥善解决，避免引发不稳定问题。”
该服务中心“菜篮子”工程科技示范园建设，可以有效减少农产品采购的中间环节，可在较大程度上降低鄂尔多斯地区学生食堂的采购成本，更好地保障食品安全，对做好学生食堂工作，促进高校稳定，具有重要的意义。同时，建立面向学校的副食品供应基地，开展“农校对接”有利于促进以双满集团教育服务中心为龙头企业的农民订单式副食品生产，提升农民标准化蔬菜种植水平，促进农民增收；有利于建立可追溯源头的食品安全保障体系；有利于加快冷链物流体系的建设规模和速度，提升城郊农民专业合作社发展水平，建立农产品现代流通体系；有利于扩大消费，吸收城乡就业；对转变经济增长方式，调整产业结构，促进城乡统筹、协调发展具有重要的意义。
随着鄂尔多斯市教育、工业、农业生产的迅猛发展，农村经济结构也产生了变化，菜篮子工程建设与农业技术推广应用的方式方法也应该作出相应的改变。鄂尔多斯市政府各级领导认为，发展现代农牧业、土地实施规模经营、促进农业劳动力向非农业转移、推进农村城市化进程是实现农民增加收益、富裕起来的必由之路。为了适应在新的形势下探索以龙头企业带动农业发展的道路，为教育发展提供高效、安全的副食品供应，双满集团教育服务中心决定在鄂尔多斯市郊区建设“菜篮子”工程科技示范园，以更好地为当地各级各类学校提供绿色食品，保障食品安全，维护物价稳定，同时带动城郊菜篮子工程建设和现代农牧业、物流业发展，为现代农牧业探索一条切实可行科学发展之路。
二、项目建设的必要性和可行性
（一）是实现教育现代化，落实科学发展观的必然要求
“十二五”时期（2011—2015年），是内蒙古自治区全面建设小康社会的关键时期，是深化教育改革、大力发展高等教育的主要战略机遇期，同时也是克服体制性障碍的攻坚时期。深刻认识并准确把握区域教育发展的新形势、新变化、新特点，保障学校师生食品安全供应，对于贯彻我国“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，继续抓住和把握我国发展的重要战略机遇期非常重要。对于根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《内蒙古教育厅“十二五”规划纲要》以及《鄂尔多斯市“十二五”教育改革与发展规划》，建设高标准的后勤保障体系，促进鄂尔多斯市教育事业上档次、上台阶、上水平，提升综合竞争力，具有重要的现实意义。同时，通过菜篮子工程项目的建设实施，可以积极推动种植业和养殖业的规模化生产，实现鄂尔多斯农牧业现代化，改变传统的农牧业生产和经营方式，发展土地规模经营，对新农村新牧区的建设必将起到重要的推动作用。
（二）是实行土地规模经营的重要举措
农牧业现代化要求用现代化科学管理办法组织管理，在不改变现有经营模式的前提下，进行土地适度规模经营，才有利于提高农牧业社会化程度，有利于统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种养方法，有利于产后加工、销售服务；容纳现代农牧业科学技术和运用现代技术装备。有利于机械化作业，促进农业现代化建设。适应农村产业结构和就业结构的变化需要。
（三）是加快社会主义农业现代化建设的示范工程
发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务。坚持把发展现代农牧业作为首要任务来抓，提高农牧业的区域化、规模化、专业化、集约化、标准化发展水平。示范园区建设就要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和经营管理水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为现代农业在全社会的推进树立样板工程。
（四）是提高农业整体效益的根本途径
为解决农户规模经营与现代农业集约化的矛盾，鄂尔多斯市人民政府提出了发展现代农牧业科技示范园区项目，并在部分旗区取得了成功经验，引领了广大农牧民走上现代化农业道路。只有实行现代农业，加快农业现代化才是解决以上矛盾的根本出路。
（五）是实现区域菜篮子工程建设和可持续发展的根本保障
鄂尔多斯市属于典型的温带大陆性气候，干旱少雨是其基本的气候特征，加上蒸发量大、风大沙多、水土流失，部分地区频繁发生自然灾害。农牧业基础薄弱，广种薄收，靠天吃饭曾经是这里人民生存的基本方式。从地理、地貌上看，大部分地区并不适合农牧业发展。鄂尔多斯水资源贫乏，可利用的水资源十分有限，全市水资源总量29.23亿立方米，可利用水资源量14.19亿立方米，人均水资源占有量1 500立方米，而年均综合用水量1 200立方米，低于国际上一般公认的1 700立方米/人警戒线，为用水紧张地区。目前，在总用水结构中，农牧业用水占到84%。农业万元增加值用水平均为3 827立方米/万元,高于全国平均水平2 537立方米/万元的50％；农业灌溉用水效率低下，有效利用系数约0.4，且多数地区地下水属超采状态，水资源供求形势紧张。从经济发展的角度讲，每立方米水用于农牧业只能产生3—5元左右的GDP，而每立方米水用于工业则能产生50元左右的GDP，所以农业节水势在必行。随着全球气候变暖和近几年的连续干旱以及鄂尔多斯经济发展各行业用水需求将不断增加，水资源短缺将使供用水矛盾更加突出。由于缺水，许多好的工业项目不能按时开工建设，制约了鄂尔多斯的经济更快的发展，农业节水工程建设将是解决地区缺水问题、实现区域用水结构合理调整、水资源优化配置、保障农牧业及国民经济可持续发展的根本途径。
关键词：菜篮子；价格悖论；校企结合；策略
中图分类号：F326.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0249-03
近年来，我国按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支持教育发展、保障副食品供应的重大政策。各地区各部门特别是教育与食品安全部门认真落实中央部署，切实加强学校副食品供应工作，带动了城郊菜篮子工程建设和发展，农牧业发展迎来了新的发展机遇。目前，国家出台一系列的优惠政策，对农牧业产业结构进行重大调整，加大城郊农牧业发展和菜篮子工程建设的投资力度，以推进菜篮子工程建设和现代农牧业发展进程。
就鄂尔多斯市而言，近年来经济发展步入快车道，财政收入逐年稳步提高、建设绿色大市、畜牧业强市的发展战略取得明显成效。随着鄂尔多斯市教育事业的发展，对鲜活农畜产品保质保量安全供应提出了挑战。同时，随着社会主义新农村建设及土地的有效整合，规模化、产业化经营生产的发展，以及大型喷灌等机械设备的购进与推广，为鄂尔多斯市菜篮子工程建设和现代农牧业的发展创造了良好的基础条件和物质保证。在现代装备条件下，如何与农业高新技术有机结合，组装配套集成推广，提高劳动生产率，发挥其最大的生产效能，建立长效机制为鄂尔多斯市各类学校提供有机绿色食品，是校企对接中切实履行企业社会责任所亟待解决的问题。
一、双满集团教育服务中心概况
双满集团教育服务中心于2005年成立以来，已为鄂尔多斯市市内八所重点中学和内蒙古大学鄂尔多斯学院以及鄂尔多斯职业学院两所大学提供餐饮服务。2010年，就餐师生容量为23 220人，日需要蔬菜12 400公斤，肉食和蛋奶13 600公斤。据推算，到2015年，就餐师生容量将达到36 000人，日需要蔬菜32 400公斤，肉食和蛋奶33 600公斤。2020年，就餐师生容量将达到47 000人，日需要蔬菜42 700公斤，肉食和蛋奶43 500公斤。与此同时，对菜篮子供应和副食品需求的数量和质量将提出更高的要求。
2002—2010年，国家教育部、商务部、财政部以及国家食品药品监督管理局多次发文，要求各高校根据市场肉、禽、蛋类食品的供应及价格情况，在保证学生食堂饭菜质量的前提下，及时调整菜品结构，对各类肉、禽、蛋类食品合理搭配。鄂尔多斯市政府和各学校要根据副食品价格上涨情况、学生和经营实体的承受能力，给予适当的补贴。同时特别关心家庭贫困学生的生活，并确保证学校食堂的食品安全。近日，教育部发文强调，“高校食堂的价格管理关系到学校的稳定，各地教育行政部门和高校务必予以高度重视。要坚持正确的改革方向，坚决反对靠涨价推进改革的错误倾向，不折不扣执行已下发的有关文件，要有限价，切实加强对学生食堂价格的管理，发现问题，要及时处理，妥善解决，避免引发不稳定问题。”
该服务中心“菜篮子”工程科技示范园建设，可以有效减少农产品采购的中间环节，可在较大程度上降低鄂尔多斯地区学生食堂的采购成本，更好地保障食品安全，对做好学生食堂工作，促进高校稳定，具有重要的意义。同时，建立面向学校的副食品供应基地，开展“农校对接”有利于促进以双满集团教育服务中心为龙头企业的农民订单式副食品生产，提升农民标准化蔬菜种植水平，促进农民增收；有利于建立可追溯源头的食品安全保障体系；有利于加快冷链物流体系的建设规模和速度，提升城郊农民专业合作社发展水平，建立农产品现代流通体系；有利于扩大消费，吸收城乡就业；对转变经济增长方式，调整产业结构，促进城乡统筹、协调发展具有重要的意义。
随着鄂尔多斯市教育、工业、农业生产的迅猛发展，农村经济结构也产生了变化，菜篮子工程建设与农业技术推广应用的方式方法也应该作出相应的改变。鄂尔多斯市政府各级领导认为，发展现代农牧业、土地实施规模经营、促进农业劳动力向非农业转移、推进农村城市化进程是实现农民增加收益、富裕起来的必由之路。为了适应在新的形势下探索以龙头企业带动农业发展的道路，为教育发展提供高效、安全的副食品供应，双满集团教育服务中心决定在鄂尔多斯市郊区建设“菜篮子”工程科技示范园，以更好地为当地各级各类学校提供绿色食品，保障食品安全，维护物价稳定，同时带动城郊菜篮子工程建设和现代农牧业、物流业发展，为现代农牧业探索一条切实可行科学发展之路。
二、项目建设的必要性和可行性
（一）是实现教育现代化，落实科学发展观的必然要求
“十二五”时期（2011—2015年），是内蒙古自治区全面建设小康社会的关键时期，是深化教育改革、大力发展高等教育的主要战略机遇期，同时也是克服体制性障碍的攻坚时期。深刻认识并准确把握区域教育发展的新形势、新变化、新特点，保障学校师生食品安全供应，对于贯彻我国“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，继续抓住和把握我国发展的重要战略机遇期非常重要。对于根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《内蒙古教育厅“十二五”规划纲要》以及《鄂尔多斯市“十二五”教育改革与发展规划》，建设高标准的后勤保障体系，促进鄂尔多斯市教育事业上档次、上台阶、上水平，提升综合竞争力，具有重要的现实意义。同时，通过菜篮子工程项目的建设实施，可以积极推动种植业和养殖业的规模化生产，实现鄂尔多斯农牧业现代化，改变传统的农牧业生产和经营方式，发展土地规模经营，对新农村新牧区的建设必将起到重要的推动作用。
（二）是实行土地规模经营的重要举措
农牧业现代化要求用现代化科学管理办法组织管理，在不改变现有经营模式的前提下，进行土地适度规模经营，才有利于提高农牧业社会化程度，有利于统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种养方法，有利于产后加工、销售服务；容纳现代农牧业科学技术和运用现代技术装备。有利于机械化作业，促进农业现代化建设。适应农村产业结构和就业结构的变化需要。
（三）是加快社会主义农业现代化建设的示范工程
发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务。坚持把发展现代农牧业作为首要任务来抓，提高农牧业的区域化、规模化、专业化、集约化、标准化发展水平。示范园区建设就要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和经营管理水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为现代农业在全社会的推进树立样板工程。
（四）是提高农业整体效益的根本途径
为解决农户规模经营与现代农业集约化的矛盾，鄂尔多斯市人民政府提出了发展现代农牧业科技示范园区项目，并在部分旗区取得了成功经验，引领了广大农牧民走上现代化农业道路。只有实行现代农业，加快农业现代化才是解决以上矛盾的根本出路。
（五）是实现区域菜篮子工程建设和可持续发展的根本保障
鄂尔多斯市属于典型的温带大陆性气候，干旱少雨是其基本的气候特征，加上蒸发量大、风大沙多、水土流失，部分地区频繁发生自然灾害。农牧业基础薄弱，广种薄收，靠天吃饭曾经是这里人民生存的基本方式。从地理、地貌上看，大部分地区并不适合农牧业发展。鄂尔多斯水资源贫乏，可利用的水资源十分有限，全市水资源总量29.23亿立方米，可利用水资源量14.19亿立方米，人均水资源占有量1 500立方米，而年均综合用水量1 200立方米，低于国际上一般公认的1 700立方米/人警戒线，为用水紧张地区。目前，在总用水结构中，农牧业用水占到84%。农业万元增加值用水平均为3 827立方米/万元,高于全国平均水平2 537立方米/万元的50％；农业灌溉用水效率低下，有效利用系数约0.4，且多数地区地下水属超采状态，水资源供求形势紧张。从经济发展的角度讲，每立方米水用于农牧业只能产生3—5元左右的GDP，而每立方米水用于工业则能产生50元左右的GDP，所以农业节水势在必行。随着全球气候变暖和近几年的连续干旱以及鄂尔多斯经济发展各行业用水需求将不断增加，水资源短缺将使供用水矛盾更加突出。由于缺水，许多好的工业项目不能按时开工建设，制约了鄂尔多斯的经济更快的发展，农业节水工程建设将是解决地区缺水问题、实现区域用水结构合理调整、水资源优化配置、保障农牧业及国民经济可持续发展的根本途径。