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农村税费改革是党和政府减轻农民负担、解决“三农”问题的重要举措，同时税费改革也使乡村一级面临着财权与事权分离的困境。在一个规制模型内，通过比较静态分析证明，在两级政府均面临严重预算缺口的情况下，现有的税费改革虽是进步，但势必导致部分地方政府尤其是西部的地方政府面，临严重的赤字，因此不可能彻底解决“三农”问题。深化分税制改革，完善转移支付制度，建立健全地方税收体系；科学划分两级政府的财权与事权，理顺中央政府和地方政府的关系；理顺税费关系，规范使用费，将为推进税费改革、彻底解决“三农”问题提供充分条件。