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[摘要]国际金融风暴对我国带来了更为严峻的就业形势，对于居住在上海社区中的青年而言，就业问题有来自于经济形势的压力，也有来自就业思想的偏差。政府在解决青年就业问题中需要不断探索，形成针对青年群体的就业对策。
[关键词]社区：青年；就业
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)04-0268-01
1 引言
就业是民生之本。中国是世界上人口最多的国家，劳动力资源丰富的优势在特定的历史时期变成了一种的负担。20世纪90年代以来，体制转轨和企业改制加速了劳动力资源的流动和重新配置，城市下岗、失业人员逐年增多。2008年下半年以来的金融风暴对就业带来了更为严峻的形势。以上海某社区(以下简称D社区)同样面临失业人口逐年增大的压力。90年代的下岗分流的"4050"人员的就业问题尚未完全解决的情况下，“2030”的青年就业问题又逐渐成为新的就业难题。
2 D社区概况
D社区占地面积约为1.79平方公里，人口约65740。从社区的年龄结构、社区居住形态和居民来看，D社区正面临步入老龄化。2007年统计中，60至70岁为5947人，70至80岁为5673人，80以上为3074人。预计今后3至5年，社区的老龄问题将会越来越突出。社区的居住基本形态为三类，即旧里居民区、老式公房居民区和新建商品房居民区。旧里房间是传统的城市居住区，这类居住区多分布在尚未改造老城区，主要是指传统里弄，包括石库门(连排别墅)和棚户区。一般来说，这类居住区规模不大，随着旧城改造的不断推进，数量也越来越少；老式公房也称新式里弄居住区，这类居民区主要是指1970-80年代市政府统建的居住区；新建商品房是指1990年代以来新建的中、高档商品房住宅区。这类社区人员构成比较复杂，主要由各式各样的优势群体组成，其中部分高档社区(也称涉外社区或国际社区)的居民中30％以上为外籍人士。
3 社区青年就业现状
在D社区近7万人口中，16－30岁青年共有14058人，其中失业、无业人数高达3359人，失业率高达23.15％，剔除人户分离等因素，失业无业青年共有1820人，失业率高达21.62％。可见青年就业问题已成为社区就业的主要问题。从年龄结构看，1982年到1987年出生的青年约占青年失业人数的67.5％。学历方面，失业青年学历普遍不高，大部分为初高中和技校毕业生，约占失业青年的69.7％。从就业意愿来看，近40.5％的青年希望通过提高自身素质找到理想的工作。
4 导致青年就业问题原因分析
首先，青年掌握的技能与就业岗位不匹配。城市产业结构调整，使得技校毕业生的技能与社区就业岗位的需求不匹配。而学校的技能培训没有做出及时的调整，导致青年毕业后即面临失业的窘态。其次，外来务工人员和外省市的毕业大学生与本地社区的就业青年在就业的竞争中，无论是工作态度和薪水要求方面更具有竞争性。目前在餐饮行业、大型超市商场等次要劳动市场95％以上是外来务工人员，在主要劳动市场中外省市毕业大学生在也占了大多数。第三、青年的个人期望和社会现实的不匹配。目前D社区青年大都是78年后出生的独生子女，在成长的过程中过多得到父母的宠爱，对自己能力和社会现实的认识不准确，使得在就业的过程中处处碰壁，多数人不从自身上找原因，归结于社会的不公平，自暴自弃。第四，社会家庭对青年就业存在误导。在社区工作中常发现，有些家长和孩子的攀比心理造成家庭不赞成孩子去所谓社会地位不高，或工资薪水不高的岗位，造成青年闲散在家。甚至有些家庭条件比较好，也不愿让自己的孩子出去工作。
5 美国经验的借鉴
美国政府、非营利组织和企业作为社区就业的主体，在社区就业中紧密结合，发挥各自重要的作用。政府作为宏观政策的制定者，主要是制定有利于社区就业发展的政策法规，并提供各种贷款，审议并通过所有能够对社区就业产生影响的项目。地方政府积极参与社区开发项目并提供必要的资金支持。非营利组织是社区就业的具体事务的实施者。社区组织(非营利组织)了解居民的需求，成为政府社区建设项目的有力实施者(全美每年约5000亿美元的投入，70％来自政府的财政投人，30％来自服务和社会捐赠)，并为社区提供更多的就业岗位与机会。企业是就业形式的更新者。推动本社区就业的手段主要有创办新企业、帮助现有企业扩大生产规模、通过增加地方的消费，并由政府投入资金以增加就业。政府鼓励中小企业根据本社区的文化、资源特点发展。既实现了就业，又缓解本社区的社会问题。
6 青年就业对策
(1)开展针对性的培训。用请进来、走出去等多种形式加强培训学校与本地企业的联系。比如培训学校可以请本地企业人员到学院参观和授课。教师和学生也可以到企业中去参加临时性的工作，了解市场情况。政府把原来注重出资办培训机构或者组织青年参加培训的方式转变为由政府出资替青年购买培训。让失业者去“找”培训，由政府买单。青年选择培训的空间和余地加大，提高了学习的热情，调动了积极性和主动性，同时也促进了培训机构去适应受训人员的要求，这样使培训更加贴近市场要求。
(2)规范用工制度。目前，由于户籍制的实施和地区间分割的社会保障体系，使得外来务工人员未能纳入正常的社会保障体系，一方面劳动权利和生产安全保障得不到有效的保护，另一方面由于外来务工人员的劳动力成本低也给本地社区的青年在就业过程中带来不公平竞争。如何在保证本地青年和外来务工人员在就业平等的前提下，让企业更多地吸纳本地青年就业是我们面临的一个重要问题。
(3)加强职业思想教育。一些家庭不愿意让子女上职业学校，只愿做白领、公务员等行业。解决这一问题，很重要的一点在于要引导青年及其家庭建立正确的职业生涯导向，树立了全民终身职业教育和培训的思想，同时也注重加强成人职业教育和培训。
(4)大力发展非营利机构，找准社区服务和就业的结合点。非营利组织在社区的发展有利于进一步推进“小政府、大社会”的格局，也有利于从政府购买服务的第三方的角度进一步找准社区就业的热点。社区服务业分布面广，门类繁多。通过培育发展非营利组织承担政府的社会服务职能，引导青年进入非营利组织就业，有助改变青年及其家庭的就业观念，更有利于让这部分青年积累更多的工作经验和社会阅历，为找到下一份更好的工作打好基础。
[关键词]社区：青年；就业
中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1009-8283(2009)04-0268-01
1 引言
就业是民生之本。中国是世界上人口最多的国家，劳动力资源丰富的优势在特定的历史时期变成了一种的负担。20世纪90年代以来，体制转轨和企业改制加速了劳动力资源的流动和重新配置，城市下岗、失业人员逐年增多。2008年下半年以来的金融风暴对就业带来了更为严峻的形势。以上海某社区(以下简称D社区)同样面临失业人口逐年增大的压力。90年代的下岗分流的"4050"人员的就业问题尚未完全解决的情况下，“2030”的青年就业问题又逐渐成为新的就业难题。
2 D社区概况
D社区占地面积约为1.79平方公里，人口约65740。从社区的年龄结构、社区居住形态和居民来看，D社区正面临步入老龄化。2007年统计中，60至70岁为5947人，70至80岁为5673人，80以上为3074人。预计今后3至5年，社区的老龄问题将会越来越突出。社区的居住基本形态为三类，即旧里居民区、老式公房居民区和新建商品房居民区。旧里房间是传统的城市居住区，这类居住区多分布在尚未改造老城区，主要是指传统里弄，包括石库门(连排别墅)和棚户区。一般来说，这类居住区规模不大，随着旧城改造的不断推进，数量也越来越少；老式公房也称新式里弄居住区，这类居民区主要是指1970-80年代市政府统建的居住区；新建商品房是指1990年代以来新建的中、高档商品房住宅区。这类社区人员构成比较复杂，主要由各式各样的优势群体组成，其中部分高档社区(也称涉外社区或国际社区)的居民中30％以上为外籍人士。
3 社区青年就业现状
在D社区近7万人口中，16－30岁青年共有14058人，其中失业、无业人数高达3359人，失业率高达23.15％，剔除人户分离等因素，失业无业青年共有1820人，失业率高达21.62％。可见青年就业问题已成为社区就业的主要问题。从年龄结构看，1982年到1987年出生的青年约占青年失业人数的67.5％。学历方面，失业青年学历普遍不高，大部分为初高中和技校毕业生，约占失业青年的69.7％。从就业意愿来看，近40.5％的青年希望通过提高自身素质找到理想的工作。
4 导致青年就业问题原因分析
首先，青年掌握的技能与就业岗位不匹配。城市产业结构调整，使得技校毕业生的技能与社区就业岗位的需求不匹配。而学校的技能培训没有做出及时的调整，导致青年毕业后即面临失业的窘态。其次，外来务工人员和外省市的毕业大学生与本地社区的就业青年在就业的竞争中，无论是工作态度和薪水要求方面更具有竞争性。目前在餐饮行业、大型超市商场等次要劳动市场95％以上是外来务工人员，在主要劳动市场中外省市毕业大学生在也占了大多数。第三、青年的个人期望和社会现实的不匹配。目前D社区青年大都是78年后出生的独生子女，在成长的过程中过多得到父母的宠爱，对自己能力和社会现实的认识不准确，使得在就业的过程中处处碰壁，多数人不从自身上找原因，归结于社会的不公平，自暴自弃。第四，社会家庭对青年就业存在误导。在社区工作中常发现，有些家长和孩子的攀比心理造成家庭不赞成孩子去所谓社会地位不高，或工资薪水不高的岗位，造成青年闲散在家。甚至有些家庭条件比较好，也不愿让自己的孩子出去工作。
5 美国经验的借鉴
美国政府、非营利组织和企业作为社区就业的主体，在社区就业中紧密结合，发挥各自重要的作用。政府作为宏观政策的制定者，主要是制定有利于社区就业发展的政策法规，并提供各种贷款，审议并通过所有能够对社区就业产生影响的项目。地方政府积极参与社区开发项目并提供必要的资金支持。非营利组织是社区就业的具体事务的实施者。社区组织(非营利组织)了解居民的需求，成为政府社区建设项目的有力实施者(全美每年约5000亿美元的投入，70％来自政府的财政投人，30％来自服务和社会捐赠)，并为社区提供更多的就业岗位与机会。企业是就业形式的更新者。推动本社区就业的手段主要有创办新企业、帮助现有企业扩大生产规模、通过增加地方的消费，并由政府投入资金以增加就业。政府鼓励中小企业根据本社区的文化、资源特点发展。既实现了就业，又缓解本社区的社会问题。
6 青年就业对策
(1)开展针对性的培训。用请进来、走出去等多种形式加强培训学校与本地企业的联系。比如培训学校可以请本地企业人员到学院参观和授课。教师和学生也可以到企业中去参加临时性的工作，了解市场情况。政府把原来注重出资办培训机构或者组织青年参加培训的方式转变为由政府出资替青年购买培训。让失业者去“找”培训，由政府买单。青年选择培训的空间和余地加大，提高了学习的热情，调动了积极性和主动性，同时也促进了培训机构去适应受训人员的要求，这样使培训更加贴近市场要求。
(2)规范用工制度。目前，由于户籍制的实施和地区间分割的社会保障体系，使得外来务工人员未能纳入正常的社会保障体系，一方面劳动权利和生产安全保障得不到有效的保护，另一方面由于外来务工人员的劳动力成本低也给本地社区的青年在就业过程中带来不公平竞争。如何在保证本地青年和外来务工人员在就业平等的前提下，让企业更多地吸纳本地青年就业是我们面临的一个重要问题。
(3)加强职业思想教育。一些家庭不愿意让子女上职业学校，只愿做白领、公务员等行业。解决这一问题，很重要的一点在于要引导青年及其家庭建立正确的职业生涯导向，树立了全民终身职业教育和培训的思想，同时也注重加强成人职业教育和培训。
(4)大力发展非营利机构，找准社区服务和就业的结合点。非营利组织在社区的发展有利于进一步推进“小政府、大社会”的格局，也有利于从政府购买服务的第三方的角度进一步找准社区就业的热点。社区服务业分布面广，门类繁多。通过培育发展非营利组织承担政府的社会服务职能，引导青年进入非营利组织就业，有助改变青年及其家庭的就业观念，更有利于让这部分青年积累更多的工作经验和社会阅历，为找到下一份更好的工作打好基础。