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伴随全民读书活动的倡导与开展，一个无法回避与克服的问题日趋突显，那就是如何重视与满足城市边缘化的农民工的读书需求。在城市化进程日益加快的大环境里，数以万计的农民离开生于斯、长于斯的农村，来到城市，谋求生计，实现理想，成为城市经济发展、社会稳定、文化繁荣不可忽视的一支生力军。然而由于城乡差异的鸿沟，文化资源的短缺，决定了农民工无法与城市市民一样，享受他们应该享受的基本文化权益。因此，满足农民工日益增长的读书看报等文化需求，既考量着地方政府贯彻落实党的十七大提出的确保人民群众基本文化权益实现的执政理念，也是推动社会主义文化大发展大繁荣，提高全民族思想道德和科学文化素质，实现中华民族伟大复兴的重要举措。
应该肯定，为了解决农民工读书看报等问题，各级政府已经采取多样化的政策措施，并且也取得了有目共睹的可喜成绩，如制定并不断完善公共文化服务指标体系，加强社区乡村等基层组织的公共文化设施建设，广泛动员全社会力量，为农民工捐书捐钱，建造农民工文化活动中心等等。但它与时代发展的需求相比，从实践的效果分析，仍然存在着政府投入跟不上农民工读书需求发展的步伐，存在着诸多不尽如人意的地方，如人均公共文化建设经费相对偏低，没有重视公共文化设施的充分利用，过多地鼓励社会力量捐书捐物，容易让人产生慈善疲惫等等。所以从社会文化社会办的理念出发，要达到既满足农民工读书活动的增长需要，又可以少花钱多办事的双赢效果目的，政府必须在加大对农民工读书活动支持的基础上，整合现有的公共文化资源，发挥利用公共图书教书育人的社会功能，为农民工读书活动、乃至全民读书活动，提供充足的物质基础保障。
综览地方公共图书资源言之，不仅数量庞大，有政府机关、事业单位的内部图书阅览（资料）室，有散处各镇乡的学校图书室，也有企业公司设立的职工书屋、农村集体为建设“东海明珠工程”而创建的农家书屋等，其收藏的图书数量远远超过各级政府举办的综合性图书馆藏书量，而且其针对性高，专业性强，农林牧副渔部门偏重于种植业养殖业，城建规划单位擅长建筑设计施工。由于历史的沉淀以及各种主、客观原因的存在，绝大多数公共图书资源“藏在深闺无人知”，或者众人皆知却没有得到有效、合理的利用，各相关职能部门均用各种有理的、无理的条件限制，设置种种不合理的门槛限制，制约着众多公共图书资源的使用和利用。从这个意义考虑，要真正实现公共图书资源公共化，为社会公众、特别是为农民工读书活动服务，困难重重，需要破除的清规戒律还很多，任重而道远。
首先，公共图书必须返璞归真，实现公共图书公共所有、服务公众的意识回归。从根本上说，包括所有公共图书馆在内，不论是政府机关、国有企事业单位，还是数量众多的中小学校、科研单位，其拥有收藏的图书资料、参考文献，都是用单位行政经费购买的，基本上是用纳税人的税赋支付的，列入单位公共经费支出内容，理所当然属于国有资产的组成部分，因而其图书资料的公共性与生俱来，不容置疑。只不过由于社会的职责分工有别，不同的社会单位负责、管理错综复杂的社会事务，需要提高管理者的政治素质、业务水平，原本属于公共服务的图书资源分配，政府优先满足了不同性质的公共图书收藏、管理单位。但从这些图书的公共社会属性来说，并没有因为谁优先使用而改变其性质，各级政府有权调配、划拨本政府辖属内的所有公共图书资产，任何单位和个人都不能无偿地占有这些图书，进而从理论上说，任何社会公民都有利用、使用这些公共图书资料的权力。一切拥有国有公共图书资料的单位组织，绝不能因为这些公共图书资料现在归属某个机关、某个单位，就以这些图书资料属于单位内部资料等不合理要求为由，妨碍、阻碍包括农民工在内的其他社会公民对这些图书资料的利用和使用。
厂矿企业、社区农村等集体组织拥有的公共图书，其初衷目的是服务于特定的公共群体。但随着社会的发展、时代的进步，原来特定的公共群体随时随刻会发生变化，今天还是城市边缘化身份的农民工，明天就会成为厂矿企业的工人、社区农村的新居民，与城市市民一样享受他们应该得到的众多权益。所以对厂矿企业、社区农村等集体组织来说，任何集体组织拥有的公共图书馆（室），撤除篱笆，摒弃障碍，打开大门，让更多的读者、特别是农民工群体走进来读书看报。从立竿见影的直接效果来说，正确引导农民工群体走出麻将扑克、赌博酗酒等低级娱乐，跨入图书馆（室），接受知识，陶冶情操，充实精神，不但可以减少寻凶打架、滋事生非等社会不安定因素，有利一方平安，创建和谐社会，而且还可以培养潜在的有知识、有文化的合格劳动力。二十一世纪的竞争，关键在于人才的兴衰。有了众多掌握一定科技知识的新工人、新居民，文化素质大大提高，主人翁精神觉醒，这对厂矿企业、社区农村等集体组织发展来说，无疑是笔来之不易的宝贵物质财富和精神财富。如果从长远的社会发展和民族前途来考虑，厂矿企业、社区农村等集体组织，都有教育群众、丰富群众精神力量、推动社会科学发展的社会责任，更应该积极担当起与自己相匹配的职责，为农民工等社会弱势群体提供更多更好的社会服务，为坚持和发展中国特色社会主义提供强大的精神力量。
其次，公共图书应该履行服务公众的职责，担当起传播知识、播种文明的社会责任。比较个人私有藏书而言，公共图书有着经费保证、人员到位、管理有序等的有力支撑，人力、物力等资源优势明显，完全有条件、有能力落实、引导全民读书活动，特别是帮扶、推进农民工读书活动的开展。事实上，诸多公共图书单位也已经积极采取措施，为农民工读书活动提供经济和精神的支持，如捐献或者划拨部分公共图书，创建一所或几所农民工图书馆（室），方便农民工就地读书看报，不出家门，即可享受精神文化的营养补给，省时省钱。但由于广大农民工来自五湖四海，文化程度参差不齐，个人阅读兴趣不一，农民工图书馆（室）有限的图书不可能、也无法满足更深层次的农民工读书需求，再加上地方政府财政经费的支出，不可能全方位无条件地保证、支持农民工读书活动的开展，这就迫切要求资源丰富、特色各异的公共图书，采取种种切实可行而又与本单位工作不相冲突的便利措施，为农民工读书出谋画策，服务公众，服务社会，将包括农民工在内的全民读书活动真正落到实处，推动和谐社会主义和谐社会的健康发展。 具体到公共图书服务农民工读书活动的实践，其内容是多样化和复杂化的，必须根据不同单位的工作性质，制定其属有的公共图书利用规则制度，不能用一刀切的行政手段，强制公共图书不论时间、不计后果地为农民工读书活动服务，从而扰乱相关单位工作计划的实施和落实，而是应该从实际出发，出台一些有利于单位工作开展，又不影响农民工读书活动的灵活性措施。例如公共图书馆可以在正常开放，保证社会读者读书的前提下，做一些农民工知识结构、读书爱好等基础性调查，有的放矢地从图书采购、送书上门、引导读书等环节，做好农民工读者活动的服务工作。其他公共图书单位则从本单位的工作属性、计划安排等实际出发，采取相应的工作措施，像政府公开政务信息一样，可以将公共图书目录公布在单位的电脑网页上，指定专人负责，定期、不定期地对社会、特别是对农民工开放，条件允许下组成科技、医疗等专业人员，给农民工送书送技术，指导农民工有目的地学习科技知识，掌握一技之长，走共同富裕、奔社会主义小康之路。所有公共图书单位必须走出以往的认识误区，认为本单位的图书文献只服务于本单位，从而拒绝公共图书为社会公众服务的实践义务，而是应该正确处理好单位工作落实与公共图书开放的协调关系，在自己单位内部挖潜力、找潜能，落实好相应的物力、人力保障，真正把公共图书回归到公共服务的职责层面上来。
最后，政府统筹兼顾，运用措施政策、经济杠杆，确保公共图书的公共性，满足农民工读书活动的文化需求。政府再三强调职业没有贵贱，只有分工不同，但从实践至今的现实来看，拥有公共图书的单位显然要比农民工强势。与此同时，政府各职能部门因为经费支配、权力管理的不同，也有强势、弱势部门之分，要不然国家开展全民读书活动，尽管有职掌其责的宣传文化等部门高声呼吁，要重视包括农民工在内的社会读书活动，却迟迟得不到相关部门的反应和重视呢？所以从这个角度分析，要利用公共图书资源，解决农民工读书难问题，仅仅依靠目前公共图书馆或者政府文化部门的孤军奋战，显然是心有余而力不足，无法扭转公共图书不肯、或者不愿意服务包括农民工在内的社会公众的困惑局面，必须要求各级政府从实践中国先进文化发展方向的战略高度，把全民读书、特别是农民工读书活动提到政府日常议事日程，重新设置、或者由一个相对强势的职能机构，统筹协调相关部门的统一行动，充分利用国家、集体的社会公共图书资源，积极发挥公共图书服务社会的功能作用，确保公共图书公共服务属性的实现。
综合考虑机构编置等实际因素，负责、主持农民工读书活动的组织机构，当以政府主要领导为负责人的精神文明建设委员会等组织为妥，这不仅仅因为关注重视农民工读书活动，本身就是属于社会精神文明建设不可或缺的组成部分，是精神文明建设委员会等组织机构的份内之事，更重要的是，有了政府主要领导参加的政府组织机构，可以从政府层面协调、处理公共图书与农民工读书活动过程中产生的诸多问题。例如从行政问责方面，除了要求公共图书馆全建制整年整月开放外，还可以责成国有公共图书单位采取措施，每星期至少一次以上将公共图书向社会、特别是农民工开放，对于那些达不到标准要求的单位，在文明单位评比、年终工作考核、领导干部奖惩等机制上，奖优罚懒，促进整改；对农民工读书活动积极支持的集体组织，政策上给予一定倾斜，图书经费可以抵扣税收，落实国家税收政策到实处，政府财政补贴图书管理员的工资，解除集体组织公共图书管理的后顾之忧，优先考虑、纳入该集体组织于政府诚信系统建设活动中，如此等等，不胜枚举。只要政府真正从决策、一直到执行层面的贯彻执行，充分调动、利用现有的公共图书资源，既节约经费，不需另外投入，又能有效管理公共图书，推动全民读书活动，不让农民工读书活动流于形式，真正关心社会最低层弱势群体的读书活动，才能建立起覆盖全社会的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化，为建设社会主义文化强国奠定坚实的物质基础，从而将社会主义文化建设事业推向大发展大繁荣，将我国建设成为强大的社会主义文化强国。
（作者简介：李敏，女，东阳市图书馆副馆长，图书资料馆员。）
应该肯定，为了解决农民工读书看报等问题，各级政府已经采取多样化的政策措施，并且也取得了有目共睹的可喜成绩，如制定并不断完善公共文化服务指标体系，加强社区乡村等基层组织的公共文化设施建设，广泛动员全社会力量，为农民工捐书捐钱，建造农民工文化活动中心等等。但它与时代发展的需求相比，从实践的效果分析，仍然存在着政府投入跟不上农民工读书需求发展的步伐，存在着诸多不尽如人意的地方，如人均公共文化建设经费相对偏低，没有重视公共文化设施的充分利用，过多地鼓励社会力量捐书捐物，容易让人产生慈善疲惫等等。所以从社会文化社会办的理念出发，要达到既满足农民工读书活动的增长需要，又可以少花钱多办事的双赢效果目的，政府必须在加大对农民工读书活动支持的基础上，整合现有的公共文化资源，发挥利用公共图书教书育人的社会功能，为农民工读书活动、乃至全民读书活动，提供充足的物质基础保障。
综览地方公共图书资源言之，不仅数量庞大，有政府机关、事业单位的内部图书阅览（资料）室，有散处各镇乡的学校图书室，也有企业公司设立的职工书屋、农村集体为建设“东海明珠工程”而创建的农家书屋等，其收藏的图书数量远远超过各级政府举办的综合性图书馆藏书量，而且其针对性高，专业性强，农林牧副渔部门偏重于种植业养殖业，城建规划单位擅长建筑设计施工。由于历史的沉淀以及各种主、客观原因的存在，绝大多数公共图书资源“藏在深闺无人知”，或者众人皆知却没有得到有效、合理的利用，各相关职能部门均用各种有理的、无理的条件限制，设置种种不合理的门槛限制，制约着众多公共图书资源的使用和利用。从这个意义考虑，要真正实现公共图书资源公共化，为社会公众、特别是为农民工读书活动服务，困难重重，需要破除的清规戒律还很多，任重而道远。
首先，公共图书必须返璞归真，实现公共图书公共所有、服务公众的意识回归。从根本上说，包括所有公共图书馆在内，不论是政府机关、国有企事业单位，还是数量众多的中小学校、科研单位，其拥有收藏的图书资料、参考文献，都是用单位行政经费购买的，基本上是用纳税人的税赋支付的，列入单位公共经费支出内容，理所当然属于国有资产的组成部分，因而其图书资料的公共性与生俱来，不容置疑。只不过由于社会的职责分工有别，不同的社会单位负责、管理错综复杂的社会事务，需要提高管理者的政治素质、业务水平，原本属于公共服务的图书资源分配，政府优先满足了不同性质的公共图书收藏、管理单位。但从这些图书的公共社会属性来说，并没有因为谁优先使用而改变其性质，各级政府有权调配、划拨本政府辖属内的所有公共图书资产，任何单位和个人都不能无偿地占有这些图书，进而从理论上说，任何社会公民都有利用、使用这些公共图书资料的权力。一切拥有国有公共图书资料的单位组织，绝不能因为这些公共图书资料现在归属某个机关、某个单位，就以这些图书资料属于单位内部资料等不合理要求为由，妨碍、阻碍包括农民工在内的其他社会公民对这些图书资料的利用和使用。
厂矿企业、社区农村等集体组织拥有的公共图书，其初衷目的是服务于特定的公共群体。但随着社会的发展、时代的进步，原来特定的公共群体随时随刻会发生变化，今天还是城市边缘化身份的农民工，明天就会成为厂矿企业的工人、社区农村的新居民，与城市市民一样享受他们应该得到的众多权益。所以对厂矿企业、社区农村等集体组织来说，任何集体组织拥有的公共图书馆（室），撤除篱笆，摒弃障碍，打开大门，让更多的读者、特别是农民工群体走进来读书看报。从立竿见影的直接效果来说，正确引导农民工群体走出麻将扑克、赌博酗酒等低级娱乐，跨入图书馆（室），接受知识，陶冶情操，充实精神，不但可以减少寻凶打架、滋事生非等社会不安定因素，有利一方平安，创建和谐社会，而且还可以培养潜在的有知识、有文化的合格劳动力。二十一世纪的竞争，关键在于人才的兴衰。有了众多掌握一定科技知识的新工人、新居民，文化素质大大提高，主人翁精神觉醒，这对厂矿企业、社区农村等集体组织发展来说，无疑是笔来之不易的宝贵物质财富和精神财富。如果从长远的社会发展和民族前途来考虑，厂矿企业、社区农村等集体组织，都有教育群众、丰富群众精神力量、推动社会科学发展的社会责任，更应该积极担当起与自己相匹配的职责，为农民工等社会弱势群体提供更多更好的社会服务，为坚持和发展中国特色社会主义提供强大的精神力量。
其次，公共图书应该履行服务公众的职责，担当起传播知识、播种文明的社会责任。比较个人私有藏书而言，公共图书有着经费保证、人员到位、管理有序等的有力支撑，人力、物力等资源优势明显，完全有条件、有能力落实、引导全民读书活动，特别是帮扶、推进农民工读书活动的开展。事实上，诸多公共图书单位也已经积极采取措施，为农民工读书活动提供经济和精神的支持，如捐献或者划拨部分公共图书，创建一所或几所农民工图书馆（室），方便农民工就地读书看报，不出家门，即可享受精神文化的营养补给，省时省钱。但由于广大农民工来自五湖四海，文化程度参差不齐，个人阅读兴趣不一，农民工图书馆（室）有限的图书不可能、也无法满足更深层次的农民工读书需求，再加上地方政府财政经费的支出，不可能全方位无条件地保证、支持农民工读书活动的开展，这就迫切要求资源丰富、特色各异的公共图书，采取种种切实可行而又与本单位工作不相冲突的便利措施，为农民工读书出谋画策，服务公众，服务社会，将包括农民工在内的全民读书活动真正落到实处，推动和谐社会主义和谐社会的健康发展。 具体到公共图书服务农民工读书活动的实践，其内容是多样化和复杂化的，必须根据不同单位的工作性质，制定其属有的公共图书利用规则制度，不能用一刀切的行政手段，强制公共图书不论时间、不计后果地为农民工读书活动服务，从而扰乱相关单位工作计划的实施和落实，而是应该从实际出发，出台一些有利于单位工作开展，又不影响农民工读书活动的灵活性措施。例如公共图书馆可以在正常开放，保证社会读者读书的前提下，做一些农民工知识结构、读书爱好等基础性调查，有的放矢地从图书采购、送书上门、引导读书等环节，做好农民工读者活动的服务工作。其他公共图书单位则从本单位的工作属性、计划安排等实际出发，采取相应的工作措施，像政府公开政务信息一样，可以将公共图书目录公布在单位的电脑网页上，指定专人负责，定期、不定期地对社会、特别是对农民工开放，条件允许下组成科技、医疗等专业人员，给农民工送书送技术，指导农民工有目的地学习科技知识，掌握一技之长，走共同富裕、奔社会主义小康之路。所有公共图书单位必须走出以往的认识误区，认为本单位的图书文献只服务于本单位，从而拒绝公共图书为社会公众服务的实践义务，而是应该正确处理好单位工作落实与公共图书开放的协调关系，在自己单位内部挖潜力、找潜能，落实好相应的物力、人力保障，真正把公共图书回归到公共服务的职责层面上来。
最后，政府统筹兼顾，运用措施政策、经济杠杆，确保公共图书的公共性，满足农民工读书活动的文化需求。政府再三强调职业没有贵贱，只有分工不同，但从实践至今的现实来看，拥有公共图书的单位显然要比农民工强势。与此同时，政府各职能部门因为经费支配、权力管理的不同，也有强势、弱势部门之分，要不然国家开展全民读书活动，尽管有职掌其责的宣传文化等部门高声呼吁，要重视包括农民工在内的社会读书活动，却迟迟得不到相关部门的反应和重视呢？所以从这个角度分析，要利用公共图书资源，解决农民工读书难问题，仅仅依靠目前公共图书馆或者政府文化部门的孤军奋战，显然是心有余而力不足，无法扭转公共图书不肯、或者不愿意服务包括农民工在内的社会公众的困惑局面，必须要求各级政府从实践中国先进文化发展方向的战略高度，把全民读书、特别是农民工读书活动提到政府日常议事日程，重新设置、或者由一个相对强势的职能机构，统筹协调相关部门的统一行动，充分利用国家、集体的社会公共图书资源，积极发挥公共图书服务社会的功能作用，确保公共图书公共服务属性的实现。
综合考虑机构编置等实际因素，负责、主持农民工读书活动的组织机构，当以政府主要领导为负责人的精神文明建设委员会等组织为妥，这不仅仅因为关注重视农民工读书活动，本身就是属于社会精神文明建设不可或缺的组成部分，是精神文明建设委员会等组织机构的份内之事，更重要的是，有了政府主要领导参加的政府组织机构，可以从政府层面协调、处理公共图书与农民工读书活动过程中产生的诸多问题。例如从行政问责方面，除了要求公共图书馆全建制整年整月开放外，还可以责成国有公共图书单位采取措施，每星期至少一次以上将公共图书向社会、特别是农民工开放，对于那些达不到标准要求的单位，在文明单位评比、年终工作考核、领导干部奖惩等机制上，奖优罚懒，促进整改；对农民工读书活动积极支持的集体组织，政策上给予一定倾斜，图书经费可以抵扣税收，落实国家税收政策到实处，政府财政补贴图书管理员的工资，解除集体组织公共图书管理的后顾之忧，优先考虑、纳入该集体组织于政府诚信系统建设活动中，如此等等，不胜枚举。只要政府真正从决策、一直到执行层面的贯彻执行，充分调动、利用现有的公共图书资源，既节约经费，不需另外投入，又能有效管理公共图书，推动全民读书活动，不让农民工读书活动流于形式，真正关心社会最低层弱势群体的读书活动，才能建立起覆盖全社会的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化，为建设社会主义文化强国奠定坚实的物质基础，从而将社会主义文化建设事业推向大发展大繁荣，将我国建设成为强大的社会主义文化强国。
（作者简介：李敏，女，东阳市图书馆副馆长，图书资料馆员。）