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摘 要：坚定不移的贯彻新发展理念，开放共享是当前经济发展的重要原则，共享经济促进了经济的发展。共享单车是共享经济的具体形式之一，给我们的生活带来了便利，但也引发了很多问题。笔者从共享单车的产生及其给我们带来的影响分析，深入认识共享单车中存在的法律问题，进而提出应对的对策，完善相关的制度，促进共享经济的发展与进步。
关键词：共享单车;法律问题;完善
一、共享单车存在的法律问题
1.共享单车立法级别过低
我国共享单车的法律规制缺乏相关的法律制度，立法级别过低。交通部联合各部委发布的《指导意见》仅仅是一种规范性文件，并不属于部门规章，共享单车缺少级别高的法律对其进行监管。目前，我国的相关法律中并没有颁布针对共享单车专门的法律制度，国家只是在政策方面支持，很多地方也只是交通部门出台《指导意见》这种规范性文件。由此看来，共享单车并没有被列入法律规制的范围。因为《指导意见》不是部门规章，所以其对地方没有强制约束力，各地方条款因级别低，没有“强制性”，在信用机制不完善的地方存在很大的局限，现有法律不足的问题暴露的非常明显。
2.行政监管不到位
随着共享单车的普及，很多地方产生骑车安全的问题。比如刹车失灵使得造成骑车人摔倒致伤、儿童骑车撞车死亡、到处乱停乱放等等。产生上述问题主要是因为共享单车监管不力，造成单车有人放、无人管的状态。没有明确的监管制度，使得共享单车发展受到一定程度的阻碍。责任主体的不明确，导致当发生问题时需要解决时，不知道该由谁负责，监管秩序混乱，各主体间互相推卸责任。监管事项不明确，没有监管的法律依据，导致监管主体不知道监管事项是否属于自己的职权范围。监管措施也不明确，导致出现问题不知如何解决。
3.市场监管不力
共享单车的迅速普及，更多的经营者投入单车行业，共享单车的数量与日俱增，五花八门的单车良莠不齐，导致消费者很难识别好坏。部分单车短期内大量投入市场，但是很快又退出市场，消费者的押金退还成为普遍的问题，令消费者担忧。该问题主要是市场监管部门的责任，应该严格把关共享单车经营者的市场准入、市场推出，最大程度上保护消费者的合法权益。
4.缺乏有效的救济途径
当前为共享单车提供的救济比较薄弱，没有有效的救济途径，我国虽然对其作出了相关的规定，但是并没有真正落实。现有法律对共享单车的监管很局限，基本上属于法律空白。共享单车的不断发展，但是并没有对特定的部门对其统一规划和规范，从而滋生了很多问题。当出现问题时，有关部门进行管理，但是政府在执法中遇到的很多问题没有完善的行政救济的途径。当政府执法不当或应为不为时，没有明确的救济途径，无法维护自身的合法权益，这样更不利于共享单车问题的解决，同时削弱政府的公信力。
二、共享单车的法律完善
1.完善立法
加快制定共享单车法规性管理办法。因为共享单车的迅速普及，政府相关部门应尽快开展立法调研工作，深入研究并提出科学合理的解决措施，争取早日制定出正式的法律文件。因为共享单车的经营者与用户存在一定的法律关系，我们应更多地贯彻《消费者权益保护法》，在共享单车立法中，最大限度的保护消费者合法权益和维护市场秩序。
2.加强行政管理
首先，加强金融监管，防范金融风险。因为共享单车的快速发展，存在收取押金难退及监管不力的问题，金融监管部门要加强干预和监管，避免企业不合法的经营，恶意骗取消费者资金而造引发的经济风险和社会稳定的问题。但是政府也要加强与企业的合作，合理听取企业提出的意见，他们之间的合作是行政规制的基本点。政府将共享单车纳入城市交通体系，统筹城市交通建设。其次，弱化行政手段的强制干预，缩小干预的范围，尤其是价格和由市场自身决定的方面，应该发挥市场自身的调节机制，给企业一定的自主经营空间，弱化的同时还要遵循适当性、必要性原则，避免给企业带来不必要的损害。
3.加强引导
政府相关部门加强引导，在社会上营造出带领整个社会关心支持监督共享经济的健康发展。相关部门要组织力量加大研究共享单车经营模式对供给侧结构改革提出的新要求，将强对共享单车经营管理的调查研究，及时出台相应管理政策和规定。对于企业自身经营予以规范与引导，对于社会道德层面问题加强教育宣传，对于社会管理层面问题加强监督。
4.建立健全救济途径
首先，共享单车中主要是关于具体行政行为的问题，由于缺少明确的法律和特定部门进行管理，因此处罚力度可能会层次不齐，行政救济亟需完善，我们可以选择复议救济。在共享单车中出现了很多违法处罚，因此我们应该要建立完善的行政救济途径，提供有效的申诉。其次，法院也可以采取多种救济手段，维护消费者的合法权益，在司法层面出台相关规定，及时解决出现的问题。
三、结束语
虽然共享单车给我们的生活带来了极大的便利，但在相关法律方面存在很多问题，政府也加强对其的关注，监管问题也提上日程。它是响应国家号召的绿色出行方式，政府也发布了一些相关指导意见，但这些指导意见没有强制约束力，为保证共享单车健康发展，颁布正式的法律必不可少，政府通过正式的法律文件对市场进行规制。此外，对共享单车的法律监管也要秉承创新包容的理念、适度性与激励性原理以及审慎原则，从而才促使共享单车良性健康发展，并解决实践中出现的问题。
参考文献：
[1]孙丽娟，赵建业.浅析共享单车中的法律问题[J].法制博览，2018 （03）.
[2]张晓聆，刘杨诗.共享单车的法律困境及发展对策[J].法制与经济，2017（08） .
[3]彭岳.共享经济的法律規制问题一以互联网专车为例[J].行政法学研究，2016 （01）.
作者简介：
乔志梅（1973.6～ ），女，汉族，山西吕梁人，本科，研究方向：法学。
关键词：共享单车;法律问题;完善
一、共享单车存在的法律问题
1.共享单车立法级别过低
我国共享单车的法律规制缺乏相关的法律制度，立法级别过低。交通部联合各部委发布的《指导意见》仅仅是一种规范性文件，并不属于部门规章，共享单车缺少级别高的法律对其进行监管。目前，我国的相关法律中并没有颁布针对共享单车专门的法律制度，国家只是在政策方面支持，很多地方也只是交通部门出台《指导意见》这种规范性文件。由此看来，共享单车并没有被列入法律规制的范围。因为《指导意见》不是部门规章，所以其对地方没有强制约束力，各地方条款因级别低，没有“强制性”，在信用机制不完善的地方存在很大的局限，现有法律不足的问题暴露的非常明显。
2.行政监管不到位
随着共享单车的普及，很多地方产生骑车安全的问题。比如刹车失灵使得造成骑车人摔倒致伤、儿童骑车撞车死亡、到处乱停乱放等等。产生上述问题主要是因为共享单车监管不力，造成单车有人放、无人管的状态。没有明确的监管制度，使得共享单车发展受到一定程度的阻碍。责任主体的不明确，导致当发生问题时需要解决时，不知道该由谁负责，监管秩序混乱，各主体间互相推卸责任。监管事项不明确，没有监管的法律依据，导致监管主体不知道监管事项是否属于自己的职权范围。监管措施也不明确，导致出现问题不知如何解决。
3.市场监管不力
共享单车的迅速普及，更多的经营者投入单车行业，共享单车的数量与日俱增，五花八门的单车良莠不齐，导致消费者很难识别好坏。部分单车短期内大量投入市场，但是很快又退出市场，消费者的押金退还成为普遍的问题，令消费者担忧。该问题主要是市场监管部门的责任，应该严格把关共享单车经营者的市场准入、市场推出，最大程度上保护消费者的合法权益。
4.缺乏有效的救济途径
当前为共享单车提供的救济比较薄弱，没有有效的救济途径，我国虽然对其作出了相关的规定，但是并没有真正落实。现有法律对共享单车的监管很局限，基本上属于法律空白。共享单车的不断发展，但是并没有对特定的部门对其统一规划和规范，从而滋生了很多问题。当出现问题时，有关部门进行管理，但是政府在执法中遇到的很多问题没有完善的行政救济的途径。当政府执法不当或应为不为时，没有明确的救济途径，无法维护自身的合法权益，这样更不利于共享单车问题的解决，同时削弱政府的公信力。
二、共享单车的法律完善
1.完善立法
加快制定共享单车法规性管理办法。因为共享单车的迅速普及，政府相关部门应尽快开展立法调研工作，深入研究并提出科学合理的解决措施，争取早日制定出正式的法律文件。因为共享单车的经营者与用户存在一定的法律关系，我们应更多地贯彻《消费者权益保护法》，在共享单车立法中，最大限度的保护消费者合法权益和维护市场秩序。
2.加强行政管理
首先，加强金融监管，防范金融风险。因为共享单车的快速发展，存在收取押金难退及监管不力的问题，金融监管部门要加强干预和监管，避免企业不合法的经营，恶意骗取消费者资金而造引发的经济风险和社会稳定的问题。但是政府也要加强与企业的合作，合理听取企业提出的意见，他们之间的合作是行政规制的基本点。政府将共享单车纳入城市交通体系，统筹城市交通建设。其次，弱化行政手段的强制干预，缩小干预的范围，尤其是价格和由市场自身决定的方面，应该发挥市场自身的调节机制，给企业一定的自主经营空间，弱化的同时还要遵循适当性、必要性原则，避免给企业带来不必要的损害。
3.加强引导
政府相关部门加强引导，在社会上营造出带领整个社会关心支持监督共享经济的健康发展。相关部门要组织力量加大研究共享单车经营模式对供给侧结构改革提出的新要求，将强对共享单车经营管理的调查研究，及时出台相应管理政策和规定。对于企业自身经营予以规范与引导，对于社会道德层面问题加强教育宣传，对于社会管理层面问题加强监督。
4.建立健全救济途径
首先，共享单车中主要是关于具体行政行为的问题，由于缺少明确的法律和特定部门进行管理，因此处罚力度可能会层次不齐，行政救济亟需完善，我们可以选择复议救济。在共享单车中出现了很多违法处罚，因此我们应该要建立完善的行政救济途径，提供有效的申诉。其次，法院也可以采取多种救济手段，维护消费者的合法权益，在司法层面出台相关规定，及时解决出现的问题。
三、结束语
虽然共享单车给我们的生活带来了极大的便利，但在相关法律方面存在很多问题，政府也加强对其的关注，监管问题也提上日程。它是响应国家号召的绿色出行方式，政府也发布了一些相关指导意见，但这些指导意见没有强制约束力，为保证共享单车健康发展，颁布正式的法律必不可少，政府通过正式的法律文件对市场进行规制。此外，对共享单车的法律监管也要秉承创新包容的理念、适度性与激励性原理以及审慎原则，从而才促使共享单车良性健康发展，并解决实践中出现的问题。
参考文献：
[1]孙丽娟，赵建业.浅析共享单车中的法律问题[J].法制博览，2018 （03）.
[2]张晓聆，刘杨诗.共享单车的法律困境及发展对策[J].法制与经济，2017（08） .
[3]彭岳.共享经济的法律規制问题一以互联网专车为例[J].行政法学研究，2016 （01）.
作者简介：
乔志梅（1973.6～ ），女，汉族，山西吕梁人，本科，研究方向：法学。