论文部分内容阅读
2008年是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，是我省应对挑战、克难攻坚、实现经济社会较快发展的一年，也是本届省人大常委会的开局之年。在省委的领导下，省人大常委会以党的十七大精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，坚持服务大局，注重依法规范，讲求工作实效，努力开拓创新，立法、监督等各项工作进展良好。
服务发展大局，推动经济转型升级
“十一五”规划纲要中期“把脉”
为加快推进經济转型升级，确保国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的顺利实施，按照监督法的要求，常委会认真组织开展规划纲要中期评估的审议工作。常委会听取了省政府关于中期评估报告的说明，对报告进行了认真审议，提出了审议意见。审议中期评估报告是监督法实施后一项新的工作。这次审议准备充分，重点突出，工作扎实，取得了积极的成效。
着力推进节能减排
推进资源节约和环境保护，是转变经济发展方式的突破口。常委会制定了水污染防治条例，为污染治理和生态保护提供了重要法制保障。听取和审议了省政府关于节能减排情况的报告，受全国人大常委会委托对环境影响评估法执行情况进行了检查，推进了生态建设和环境保护工作。
关注农民增收
优化产业结构、统筹城乡发展，是经济转型升级的基本途径。常委会审议了关于我省城镇体系规划修编、促进农业增产农民增收等工作报告，配合全国人大开展了农民专业合作社执法检查，提出了意见和建议，对走新型城市化道路，统筹城乡区域协调发展，转变农业增长方式，促进农业产业化经营，提高农民收入，起到了积极作用。
坚持以人为本，保障群众切身利益
教育专项审议，攻克教育“难点”
教育是发展之基、民生之本。2008年，全省各级人大常委会采取统一部署、上下配合的方式，共同开展教育专项审议工作。听取和审议了省政府关于全省教育工作情况的报告，进行了分组和联组审议。在充分肯定成绩的同时，就认真贯彻省委十二届三次全会精神，注重教育经费投入的科学性、有效性，加快城乡义务教育均衡发展，继续大力发展职业教育，努力办好让人民满意的教育等工作提出了审议意见。
省政府认真落实审议意见，主要领导作出批示，分解落实整改措施。制定了有关农村教师任教津贴、加强中小学校舍建筑安全管理、改进城市务工人员子女教育等方面的政策措施。通过这次专项审议，人民群众关注的一些难点问题得到较好解决，加快我省教育发展的长效机制逐步建立，推动了“教育强省”建设。
围绕民生 科学立法
养老保险、市容和环境卫生、文化权益保障，与人民群众的利益密切相关。常委会修改了职工基本养老保险条例，就参保职工缴费基数和比例、基本养老保险费续缴、最低基本养老金制度等作出了符合我省实际的规定，并在全国率先将养老保险覆盖到所有企业职工以及机关事业等单位职工，还明确各地对省内养老保险关系转移不得设置限制条件，进一步完善了社会保障机制。城市市容和环境卫生管理条例，强化政府规划管理、监管职责和服务保障，并规定为农产品、日用小商品等经营者提供合适的临时经营场所，较好处理了临时经营、方便生活与有序管理的关系，社会反响较好。
聚焦食品安全，让老百姓吃得放心
产品质量和食品安全事关人民健康和公共安全。省政府对全省产品质量和食品安全进行了专项整治，常委会听取和审议了整治情况的报告，肯定了整治工作的阶段性成果，强调要健全长效监管机制，加大执法力度，强化舆论宣传，不断提高产品质量，确保食品安全，让人民群众放心。此外，常委会还密切关注劳动合同法的实施，对少数民族地区特别是景宁畲族自治县经济社会情况开展专题调研，对华侨捐赠和华侨权益保障等进行了执法调研。
推进依法治理，维护社会和谐稳定
立法破解城管“多头执法”
依法行政是建设“法治浙江”的关键。常委会通过立法不断完善行政执法体制。制定城市管理相对集中行政处罚权条例，着力解决城市管理多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，切实提高执法效率。制定水利工程安全管理条例，依法加强对水利工程的监管，充分发挥综合效益，确保公共安全。修改水路运输管理条例，按照职权相统一的原则，依法赋予航运管理部门相应的行政管理职权。
推动司法规范化建设，筑牢社会正义最后防线
公正司法是社会公平正义的保障。常委会分别听取和审议了省高级人民法院和省人民检察院2008年上半年工作情况的报告，紧紧围绕司法公正这个目标，推动“两院”研究出台了有关加强沟通协调、推进司法规范化建设等制度，不断规范审判和检察行为，完善办案程序，改进工作方式，加强队伍建设，着力维护社会公平正义。
执法检查，力促“草根民主”健康有序发展
发展基层民主是构建和谐社会的必然要求。2008年我省开展了第八届村委会换届选举。常委会采取集中检查与委托检查相结合的方式，就村委会组织法及相关法规执行情况进行了检查，听取和审议了省政府执法情况的报告，对换届选举的顺利进行、村民自治的健康有序发展，起到了重要的推动作用。针对我省中小企业和非公企业面广量大的实际，常委会审议了企业民主管理条例草案，对条例适用范围和职工代表大会、厂务公开、平等协商等重点问题，进行了深入调研，以保障职工民主权利，构建和谐劳动关系，更好地促进企业发展。
健全工作机制，切实增强工作实效
“开门立法”，扩大公民对立法的参与度
完善立法计划编制和实施制度，重视立法项目调研论证，严格立项条件。完善与政府部门立法沟通协调机制，建立法规审议预安排制度，保证立法计划的实施。组建新一届立法专家库，完善相关规则。组织专家对职工养老保险、水污染防治等6件法规草案进行论证，发挥专家在推进科学立法中的作用。深化立法调研，认真听取社会各阶层的意见。每个法规草案都通过地方立法网向社会公开，城市市容和环境卫生管理条例等重要法规草案登报征求意见，通过网络与网民在线互动，扩大公民对立法工作的参与。
两年磨一剑，制定监督条例
按照监督法的要求，常委会认真总结地方人大监督工作实践经验，制定了我省各级人大常委会监督条例。条例贯彻了监督法的精神，细化了监督法的相关规定，进一步明确了监督工作的指导思想和基本原则，就监督计划的制定、监督工作的实施以及审议意见、监督公开等作出了符合我省实际的规定，对推动我省人大监督工作具有重要意义。
密切联系代表，保障代表依法履职
加强代表培训和联系，为代表履职提供服务
举办代表履职培训班，对300多位省人大代表进行培训，通报全省经济和社会发展形势，组织代表法等专题讲座，增强代表履职意识，提高履职能力。制定常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等办法，丰富联系形式，密切常委会组成人员、人大代表和人民群众之间的联系，自觉接受人民群众的监督。通过代表专用工作网、电子信箱等方式，及时提供信息资料，为代表知情知政服务。
发挥代表“民意代言人”功能
建立代表活动网络，组建了12个代表中心组和62个代表小组，制定了年度活动指导意见，指导代表活动的开展。建立代表履职登记制度，激励代表依法行使职权。邀请代表列席常委会会议，重要法规草案征求代表意见，重点监督事项组织代表参加，扩大代表对常委会工作的参与。组织开展代表会前视察和专题调研，探索开展跨区域视察，丰富活动内容。
提高代表建议办理实效
对省十一届人大一次会议主席团交付的35件议案，有关专门委员会认真审议，提出了审议结果报告。代表提议制定的普陀山风景名胜区条例已审议通过，有关城乡规划、未成年人保护、残疾人保障、就业促进等法规已列入了2009年立法计划。加强和改进建议督办工作，及时召开交办会，明确责任要求，加强沟通协调。代表提出的831件建议、批评和意见，都已在规定期限内全部办理完毕，其中所提问题已经解决或基本解决的占48.7%，部分解决或已列入解决计划的占40.1%，因受条件限制或其他原因不能予以解决或留作参考的占11.2%。
相关链接：省政府贯彻落实省人大常委会教育工作审议意见情况摘要
加大省级财政转移支付力度
初步统计，2008年省对市县教育转移支付32.8亿元，比2007年增长106.6%，重点用于农村教师任教津贴补助、免学费补助、免教科书费补助、农村中小学教师“领雁工程”补助、爱心营养餐补助等项目。
提高中小学生均公用经费
2008年我省已将最低生均公用经费标准提高到小学300元、初中450元，省级财政已按新的标准下达春季和秋季公用经费补助资金各1.5亿元，各地也调整下拨了2008年公用经费预算。根据省人大常委会提高中小学生均公用经费标准的意见和国家规定的公用经费基准定额，确定2009年省定生均公用经费最低标准提高到小学350元、初中550元。同时，督促落实《浙江省中小学公用经费管理暂行办法》，要求各地兼顾不同规模学校的实际情况，在安排公用经费时进一步向海岛、山区和小规模学校倾斜。
——摘自《浙江省人民政府关于贯彻落实省人大常委会教育工作审议意见情况的报告》